文/張全喜，亳州市地方海事局

水上交通有著綠色、環(huán)保、經(jīng)濟的特點，作為社會不可或缺的一項重要活動，對促進社會交往、推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。安全是水上交通的核心和基礎(chǔ)，在水上交通從業(yè)者的長期實踐中，探索出了水上交通安全的技術(shù)、規(guī)則，為安全提供保障。通過加強對這些水上交通安全技術(shù)、規(guī)則的宣傳和普及，對于提社會群眾和從業(yè)人員的水上交通安全意識，實現(xiàn)水上交通管理的社會化和水上交通有序、安全和暢通，為水運經(jīng)濟發(fā)展和水上出行安全提供堅實保障。

1 做好水上交通安全宣傳的必要性

2000年11月30日上午11點30分，亳州市譙城區(qū)安溜鎮(zhèn)與河南省鹿邑縣交界處的惠濟河吳老家渡口一渡船在由北岸向南岸擺渡時，發(fā)生翻沉，造成船上45名乘客全部落水，其中24人死亡的特大水上交通事故。后期事故調(diào)查情況表明，如果渡口運營人、乘客安全有較高的安全意識，不超載、不乘坐有明顯安全隱患的渡船，這樣的特大事故是可以避免的。水上交通安全涉及千家萬戶和各行各業(yè)，水上交通事故仍在嚴(yán)重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全，其中很多一部分是人為因素造成的，做好水上交通安全宣傳工作有著積極迫切的需要和必要。

1.1 安全意識需要提升。

部分水上交通從業(yè)人員法律法規(guī)意識不強，水上交通事故人為隱患仍大量存在，群眾安全意識和自我防護能力迫切需要進一步提高。

1.2 安全常識需要豐富。

有一些個人和單位，雖然具有一定的水上交通安全意識，但是由于缺乏安全常識，而不具備基本的自控能力和約束能力，出現(xiàn)了“水上交通安全文盲”現(xiàn)象。

1.3 安全基礎(chǔ)需要改善。

目前在內(nèi)河，特別是類似亳州這樣的內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)，水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全監(jiān)管力量、裝備等硬件還相對滯后，更需要通過提升社會法制觀念、安全知識、交通安全的自控力和自覺意識等軟件來彌補。

2 水上交通安全宣傳存在的主要問題

2.1 水上交通安全宣傳社會參與度不足

水上交通安全宣傳教育的對象是所有的水上交通參與者，無論是政府官員還是普通百姓，也無論是老人還是孩子，只要他參與水上交通就應(yīng)當(dāng)掌握基本的水上交通規(guī)則和安全意識。

2.2 人力、財力、物力投入不足

受人、財、物三方面的限制，當(dāng)前水上交通安全宣傳教育工作做得不夠深入徹底和全面，雖然有國家交通、教育部門近年連續(xù)開展的“水上交通安全進校園”專項宣傳活動，但總體上看，涉及其他行業(yè)、部門和領(lǐng)域的仍然很少，重點不夠突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水上交通安全監(jiān)管工作任務(wù)也越來越重，各級海事機構(gòu)更加難以抽出時間和精力開展水上交通安全宣傳工作。

3 水上交通安全宣傳工作基本方向

3.1 全面提高社會參與度

要從根本上提升社會對水上交通安全認知，就必須下大力氣加強水上交通安全宣傳教育。水上交通宣傳教育需要全社會、各級政府部門、社會各界和廣大群眾的共同參與。

3.2 安全宣傳內(nèi)容要重點突出、形式多樣

“安全第一、預(yù)防為主”是水上交通安全管理工作的根本，交通安全宣傳工作做的好壞，基本功全在于一個“防”字。要做到這一點，需要各級政府和部門的有效行政手段；各新聞、出版、廣播、電視等文化宣傳部門，要與海事部門密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳媒手段、宣傳手段，經(jīng)常宣傳水上交通法規(guī)、普及交通安全知識，報道典型案例及事故教訓(xùn)，以增強全民的水上交通安全意識。

4 做好水上交通安全宣傳的建議

4.1 豐富水上交通安全宣傳載體

水上交通安全宣傳的內(nèi)容既要有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要有一定的趣味性，以喜聞樂見，生動活潑的新穎形勢出現(xiàn)，吸引人們自覺和不知不覺地接受水上交通安全宣傳的心理影響。這就要求安全宣傳利用多種渠道，多種方法，多種手段，充分發(fā)揮一切宣傳媒介和文藝形式的作用，把水上交通安全常識、水上交通法規(guī)和交通道德深入千家萬戶，對每個人都能起到及時有效的作用。

水上交通安全宣傳教育的載體除了報紙、刊物、書籍、圖片外，還包括墻報、黑報板、通知、布告、備忘錄，各種人員的手冊和守則、水上交通法規(guī)和水上交通標(biāo)志。這些書面載體的內(nèi)容在傳播中不容易被歪曲，可以長時間保留，收看者可以根據(jù)自己的情況仔細閱讀體會。

4.2 營造以政府為主導(dǎo)的水上交通安全宣傳教育管理格局。

在水上交通安全宣傳教育工作中，充分運用經(jīng)濟、政治、文化、行政等綜合手段，確立水上交通宣傳社會化機制。

4.3 充分發(fā)揮新聞媒體力量，營造社會宣傳氛圍。

要充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單、信息簡報等宣傳陣地，廣泛深入地開展水上交通法規(guī)、交管動態(tài)、事故圖片巡展等活動，在社會中營造一種“水上交通安全管理人人有責(zé)”的氛圍。

4.4 建立考核評估機制。

水上交通安全認知的提升，表現(xiàn)為水上交通參與者普法程度、水上交通安全常識知曉情況和水上交通參與者遵章守法程度。為此，應(yīng)將水上交通法規(guī)和安全常識普及率和水上交通參與者守法率的作為提升社會水上交通認知的考核評估指標(biāo)。

4.5 增加水上交通交通安全投入。

各級政府、交通、海事、安全、教育等相關(guān)部門和單位應(yīng)適當(dāng)增加安全宣傳人才的培養(yǎng)和引進，加強安全宣傳隊伍建設(shè)，提高宣傳隊伍的創(chuàng)造力。

5 結(jié)語

新形勢下提升社會對水上交通安全認知面臨新的挑戰(zhàn)，相關(guān)職能部門須著力加強水上交通安全宣傳教育，用創(chuàng)新的理念進一步加大水上交通安全宣傳教育的力度，通過各種有效途徑，全方位進行宣傳教育，全面普及水上交通安全的各種知識，不斷提高水上交通安全宣傳教育的實際效果，不斷增強廣大人民群眾的水上交通安全意識，推動社會水上交通安全認知不斷取得新進展。