李玲

（中煤科工集團國際工程有限公司，北京 100013）

一、EPC總承包模式的優(yōu)勢特點

作為項目工程總承包的重要模式之一，EPC模式能夠有效地解決傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下各個環(huán)節(jié)相互制約、協(xié)調(diào)困難的諸多矛盾問題，促進各個環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的有機銜接，確保工程的質(zhì)量安全，降低工程造價成本，推進工程活動高效、有序開展，有利于企業(yè)預(yù)期投資收益的實現(xiàn)。但與此同時，EPC模式下對工程項目的造價和成本管控也提出了更高要求，在EPC模式下，工程合同的計價與固定總價合同相似，企業(yè)要想在該工程上實現(xiàn)既定的利潤目標(biāo)，就必須做好全過程的造價管控[1]，通過多種途徑有效降低各個環(huán)節(jié)成本費用，以實現(xiàn)綜合效益的最大化。

二、EPC模式下各階段造價管控

（一）項目投標(biāo)與工程設(shè)計階段

1、工程項目投標(biāo)造價與成本管控

在項目投標(biāo)階段，企業(yè)首先要成立項目投標(biāo)團隊，團隊中要配備充足的工程設(shè)計、造價管理、合同管理等各個流程的專業(yè)技術(shù)人才，通過仔細研讀招標(biāo)文件，踏勘項目工程現(xiàn)場、全面收集項目所在地的地理位置、市場材料供應(yīng)狀況、交通情況、政府監(jiān)管政策、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價管理規(guī)定、可以合作的供應(yīng)及分包商等信息，制定投標(biāo)的總體實施方案、精準(zhǔn)測算工程成本、預(yù)估可能存在的風(fēng)險隱患、確定合同條件、工程利潤目標(biāo)以及投標(biāo)規(guī)則，運用合理的投標(biāo)報價策略進行投標(biāo)報價。在合同談判前要確保技術(shù)、商務(wù)各個部門協(xié)調(diào)一致，最終利用渠道以及資源優(yōu)勢，簽訂合同。

2、工程設(shè)計階段造價與成本管控

在工程設(shè)計階段，設(shè)計又可分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計等多個部分，每個設(shè)計環(huán)節(jié)都直接影響到工程后期施工的造價成本，因此整個設(shè)計階段對工程造價的影響較大，在該階段進行造價和成本控制是十分有必要的。設(shè)計在工程造價控制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改進工程設(shè)計不斷優(yōu)化整體建設(shè)方案，做好事前的造價管控。設(shè)計階段的造價管理手段一般包括限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計以及可施工性審查[2]等多種方法。限額設(shè)計是通過設(shè)置限額控制目標(biāo)，使之與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、工程建設(shè)規(guī)模以及材料設(shè)備供應(yīng)情況等相適應(yīng)，讓工程設(shè)計與造價管理實現(xiàn)聯(lián)動。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是在設(shè)計方案中明確規(guī)定設(shè)備及材料采購、工程施工流程等的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范施工行為、減少重復(fù)冗余勞動、縮短設(shè)計周期、降低工程成本。可施工性審查指的是借助EPC模式下整體規(guī)劃的優(yōu)勢，促進設(shè)計和施工的充分結(jié)合，實現(xiàn)項目的集成管理，通過在設(shè)計階段就提前做好項目工程施工的審查，確保所設(shè)計方案具有可實施性，以減少施工過程中不必要的成本損失。

（二）采購與分包招標(biāo)階段

在該階段，造價和成本管控的關(guān)鍵包括供應(yīng)商或分包商的選擇、采購計劃的制定、建立健全采購制度體系三個部分。

1、供應(yīng)商或分包商的選擇

首先，在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)盡可能多渠道、多角度地獲取供應(yīng)商信息，通過資格審查、現(xiàn)場勘察等途徑充分了解供應(yīng)商的供應(yīng)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等，制定嚴(yán)格的進入和退出機制，結(jié)合對供應(yīng)商的綜合考評結(jié)果建立動態(tài)的供應(yīng)商信息資料庫，與評價結(jié)果表現(xiàn)優(yōu)異的供應(yīng)商建立長期的合作伙伴關(guān)系。在采購設(shè)備或材料時，應(yīng)盡可能選擇制造商而非中間代理商，以減少采購成本，確保及時供應(yīng)?？赏ㄟ^競標(biāo)的方式來選擇供應(yīng)或分包商以達到競爭的目的，選擇優(yōu)質(zhì)合作伙伴。需要特別說明的是，在分包招標(biāo)文件以及合同中要對一些特殊的成本費用、不平衡報價處理辦法以及材料供應(yīng)方法等相關(guān)條例做出更為細化的規(guī)定，明確各方責(zé)任義務(wù)，防止過程中出現(xiàn)推諉扯皮，影響工程進度。

2、采購計劃的制定

企業(yè)要科學(xué)地制定采購計劃，及時地了解和掌握市場供求市場供求狀況，準(zhǔn)確地把握采購時機，通過對施工生產(chǎn)和庫存消耗的分析，確定采購批量，制定采購策略，要盡可能減少計劃外的臨時采購，確保無較大庫存積壓或缺貨的情況下，增強企業(yè)的材料采購議價能力，通過在施工淡季采購或集中采購等方式獲得足夠的采購折扣，降低采購成本。

3、建立健全采購制度體系

企業(yè)要建立和完善采購制度體系。制度體系的建立能夠為工程項目的采購提供規(guī)范的參考依據(jù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程，有效規(guī)避不合規(guī)操作行為，防止出現(xiàn)不法分子借機以權(quán)謀私，收取回扣等不良現(xiàn)象。在采購制度體系中要對采購的原則、采購計劃、采購方式、采購審批程序等做出明確規(guī)定，要將采購責(zé)任落實到崗到人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)進行復(fù)核，強化采購過程的監(jiān)管控制約束。尤其需要注意對預(yù)算外采購、超概算采購等的請購審批[3]要嚴(yán)格監(jiān)管，按照不相容崗位分離原則設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部控制崗位，明確審批人員及其權(quán)限，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，引發(fā)成本風(fēng)險。

（三）工程施工階段

1、加強合同管理

工程合同的制定是為了明確各方管理責(zé)任，減少后期責(zé)任糾紛，確保各方利益，強化工程造價與成本控制的有效途徑。根據(jù)合同內(nèi)容對分包商和供應(yīng)商進行定期的履約考核，考核的內(nèi)容包括工程質(zhì)量、供貨期、工期等，依據(jù)考核結(jié)果，按照合同規(guī)定實施獎懲約定。對于業(yè)主額外增加的工作內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中以書面形式進行確認(rèn)。要在積極履行合同約定義務(wù)，防止工作不到位導(dǎo)致合作方索賠的同時，做好資料的收集、整理和保管工作，以便當(dāng)對方未履行相關(guān)合同約定時，有理有據(jù)、適時適度地向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，避免因證據(jù)資料不齊全或超過合同約定索賠期限導(dǎo)致企業(yè)的成本費用不能得到補償，導(dǎo)致企業(yè)需要自行承擔(dān)額外的成本費用，增加成本管控壓力。

2、嚴(yán)格進行設(shè)計變更與工程簽證的審查

企業(yè)首先要在工程設(shè)計階段與項目業(yè)主進行充分的意見交流，讓其了解設(shè)計意圖，并盡可能在工程實施前提出修改意見，盡可能減少實施階段的設(shè)計變更，防止延誤工期或增加后期的工程實施成本。工程承包單位也要加強同設(shè)計、施工部門的溝通交流，做好相關(guān)的設(shè)計圖會審以及設(shè)計交底等工作。當(dāng)設(shè)計變更不可避免時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)計變更程序，審查和復(fù)核設(shè)計變更內(nèi)容，計算工程量，確認(rèn)變更費用，強化設(shè)計變更過程的監(jiān)管和控制。如當(dāng)分包人提出簽證申請時，要按照簽證流程確定其是否符合簽證范圍，經(jīng)多方共同審核簽證內(nèi)容，由專業(yè)人士按合同約定核算簽證工程量，將確認(rèn)后的簽證交由具有審批權(quán)限的工程管理人員進行審核批準(zhǔn)。

3、做好供應(yīng)商、分包商等的管控和協(xié)調(diào)配合工作

企業(yè)不僅要做好對供應(yīng)商、分包商各自的管理，還需強化二者工作上的銜接和交叉部分的控制管理，確保材料供應(yīng)與施工進度相協(xié)調(diào)，施工過程中各流程有序、高效運轉(zhuǎn)，防止各方產(chǎn)生矛盾糾紛延誤工期，導(dǎo)致成本增加。

（四）竣工結(jié)算階段

在進行工程竣工結(jié)算前，企業(yè)要充分地了解項目情況，收集和整理好項目的全過程資料。具體從兩個方面展開。一是針對業(yè)主方的結(jié)算，要將工程和全部內(nèi)容以及工程實施過程中的簽證、變更以及索賠材料準(zhǔn)備齊全，防止遺漏給企業(yè)造成損失；二是針對分包人要對其上報結(jié)算的范圍和內(nèi)容、工程量、結(jié)算單價、費率式計算項目的收費標(biāo)準(zhǔn)等進行嚴(yán)格審查，以保障分包造價信息的真實性和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)要開展相應(yīng)的竣工結(jié)算審計活動，對結(jié)算結(jié)果、相關(guān)責(zé)任人的審核權(quán)限、各部門履職情況等進行綜合審計，防止出現(xiàn)虛報工程結(jié)算金額、未按規(guī)定程序操作導(dǎo)致成本損失的不良現(xiàn)象，有效控制工程造價成本。

三、結(jié)束語

企業(yè)要做好EPC模式下的工程總承包工作，需要結(jié)合各個階段的業(yè)務(wù)活動特點，有針對性地開展造價與成本管控活動，要著重強化招標(biāo)前的市場調(diào)查和風(fēng)險防控，加強項目合同的商務(wù)談判能力、掌握設(shè)計的主動權(quán)和控制權(quán)，科學(xué)地進行設(shè)備以及材料的采購，逐步完善工程項目的造價與成本管控方案，全面提升企業(yè)的EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價和成本管控水平，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)實現(xiàn)長遠的發(fā)展與進步。