杜德軍

（遼寧省沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)人民政府，遼寧 沈陽 110404）

在我國國民經(jīng)濟(jì)中政府機(jī)關(guān)所占的地位非常重要，社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開行政事業(yè)單位的保障。從性質(zhì)上來說，行政事業(yè)單位屬于非營利性單位，其職能是為社會提供各項服務(wù)，因此，行政事業(yè)單位各項活動的發(fā)生都需要依靠政府撥款來實現(xiàn)。由于行政事業(yè)單位所提供服務(wù)的范圍較廣，其經(jīng)濟(jì)管理的有效性就變得尤為重要。

一、我國行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理上應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

（一）成本管理

在我國行政事業(yè)單位的秩序性發(fā)展過程中，從性質(zhì)上來說經(jīng)濟(jì)管理活動變化重大，管理活動打破了資金預(yù)算以及收支管理的局限性。如今絕大多數(shù)行政事業(yè)單位所采用的經(jīng)濟(jì)管理模式都是將績效作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行成本管理時是將最大目標(biāo)作為依據(jù)。這種管理方式簡單便捷，但是在核算體系上存在一定的缺失，隨著行政事業(yè)單位改革工作的不斷落實，還需要對成本核算體系進(jìn)行不斷完善，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位成本管理這一目標(biāo)。

（二）分配管理

對于行政事業(yè)單位來說，在對資金進(jìn)行分配時也需進(jìn)行妥善管理。在具體的收入分配上應(yīng)當(dāng)重視各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，包括部門之間的協(xié)調(diào)與部門內(nèi)部成員之間的協(xié)調(diào)，讓各部門之間的利益關(guān)系實現(xiàn)平衡，并統(tǒng)籌安排部門內(nèi)部成員的利益關(guān)系。如果擁有充足的條件，應(yīng)當(dāng)對成員合理的利益訴求予以充分滿足，以此來提升人員的工作積極性，并讓部門之間形成良性競爭關(guān)系，讓行政事業(yè)單位的工作效率得到顯著提升。因此，對于行政事業(yè)單位而言要對分配方案進(jìn)行多方考量，保證方案的合理性，對績效考核所涵蓋的范圍做出明確規(guī)定，讓行政事業(yè)單位的利益在分配上做到公平與公正。

二、我國行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理上的現(xiàn)存問題

（一）財政補(bǔ)助效益較弱

就目前情況來說，我國針對行政事業(yè)單位所撥付的活動經(jīng)費是以人數(shù)為計算基準(zhǔn)，遼寧省沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)人民政府同樣如此，按照這一模式進(jìn)行撥款會對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重限制。隨著我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長，社會就業(yè)壓力直線增大，而行政事業(yè)單位是社會范圍內(nèi)重要的人員就業(yè)途徑，如果在人員聘用上忽略社會實際需求，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員過剩，國家所需支付經(jīng)費大量增加，國家財政也因此要承受更重的負(fù)擔(dān)。但是就我國財政補(bǔ)助的實際效益來說，用于行政事業(yè)單位發(fā)展上的資金占比較小，人員的不合理增加嚴(yán)重影響了資源利用的有效性，浪費情況較為嚴(yán)重。

（二）較重的財政負(fù)擔(dān)

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在對管理制度進(jìn)行編制時大多著眼于眼前利益，并沒有將眼光放長遠(yuǎn)，同時在法制層面上的約束也較為薄弱，單位發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性與合理性欠佳。在行政事業(yè)單位開始控制行政編制之后，將其轉(zhuǎn)化成為事業(yè)編制，故而政府還需繼續(xù)向事業(yè)單位進(jìn)行財政撥款，而行政事業(yè)單位又在不斷擴(kuò)充隊伍人員，這就使得財政供給的難度大幅提升。有些行政事業(yè)單位只具備部分行政管理權(quán)力，但是卻出現(xiàn)很多非行政編制，并且這部分人員的待遇與行政編制人員相同。政府相關(guān)部門具有對行政事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)的直接掌控權(quán)力，這就出現(xiàn)了職責(zé)界定模糊，通過事業(yè)活動的開展為自己提供服務(wù)，這就影響了事業(yè)政務(wù)運轉(zhuǎn)，財政補(bǔ)助必然也會出現(xiàn)不平衡的情況。

（三）資金利用不充分

地方政府是我國行政事業(yè)單位的直屬管理人，并且對其進(jìn)行直接操作，這其中就包括了人、物、財三方面的管理工作，這就使得很多行政管理部門認(rèn)為行政事業(yè)單位就是自己的附屬機(jī)構(gòu)。此外，由于行政事業(yè)單位的非營利性使得各行政事業(yè)單位之間不存在競爭關(guān)系，也就不會有效益上的擴(kuò)張，這也在很大程度上造成行政事業(yè)單位規(guī)模不足，發(fā)展受阻。在具體表現(xiàn)上主要有三個方面：首先：缺少系統(tǒng)性的財政布局，在運轉(zhuǎn)中無法實現(xiàn)人力、物力、財力的一致性，資源存在嚴(yán)重的浪費情況；其次，各個行政事業(yè)單位之間存在投資的重復(fù)問題，例如教育建設(shè)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等，各單位都是著眼于對自己的財政進(jìn)行分割，并沒有建立起良好的合作關(guān)系；最后，行政事業(yè)單位存在發(fā)展目標(biāo)不明確的問題，在謀求自身發(fā)展上較為盲目，國家財政支出增加數(shù)額巨大。

三、如何實現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理

（一）重視績效考核目標(biāo)的制定

對于行政事業(yè)單位來說，制定分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是為了更加明確的規(guī)定各部門之間經(jīng)濟(jì)分配情況。行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開人員的推動，因此可以將部門工作人員的日常工作開展情況作為考核內(nèi)容，對比最終考核結(jié)果，并與其工資分配相關(guān)聯(lián)。通過考核目標(biāo)的明確能夠?qū)崿F(xiàn)考核作用的發(fā)揮，同時還能夠提升事業(yè)單位人員工作中的積極性，讓員工潛力得到全面激發(fā)。

（二）落實內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理

行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開制度的保障，經(jīng)濟(jì)活動更是需要制度來約束，以保證其規(guī)范性，這就需要重視事業(yè)單位規(guī)章制度的完善。眾所周知，制度的存在才能實現(xiàn)人員的管理，在明確制度的前提下人們的行為才能受到約束，按照既定條框的限制展開各項活動。例如行政事業(yè)單位在發(fā)生采購活動時，就需要從本單位實際情況出發(fā)進(jìn)行制度的制定與完善，并在預(yù)算管理中涵蓋采購以及服務(wù)項目。從事采購的單位要保證采購流程的公開、透明，這就需要落實公開招標(biāo)這一采購流程，認(rèn)真考察供應(yīng)商的經(jīng)營規(guī)模以及相關(guān)資質(zhì)，杜絕徇私舞弊事件的發(fā)生。

（三）有效控制經(jīng)費開支

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，就需要重視三公經(jīng)費的控制工作。在當(dāng)前社會發(fā)展趨勢下，行政事業(yè)單位重視經(jīng)費控制工作的開展能夠有效落實成本管理目標(biāo)，同時還能夠讓三公經(jīng)費做到公開化、透明化。以最基礎(chǔ)的公務(wù)用車為例，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)用車行為；對于人才進(jìn)修也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)名義進(jìn)修實際觀光的現(xiàn)象；此外，行政事業(yè)單位的公務(wù)招待費用也是需要控制的重要內(nèi)容，要在招待工作中落實勤儉節(jié)約的理念。只有通過對各類經(jīng)費開支進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)管理。

（四）促進(jìn)資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)的科學(xué)結(jié)合

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理工作的開展能夠保證行政事業(yè)單位各項活動的進(jìn)行擁有充足資金，同時還能對其發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。面對當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境，行政事業(yè)單位需要重視資產(chǎn)、預(yù)算以及財務(wù)管理之間的科學(xué)結(jié)合，做到對財務(wù)內(nèi)部環(huán)境的有效控制，進(jìn)而為事業(yè)單位的發(fā)展提供動力。在實踐中行政事業(yè)單位需要對國家財政稅收政策進(jìn)行全面解讀，并采取有效措施來實現(xiàn)管理會計與市場經(jīng)濟(jì)的對接，這就需要對單位內(nèi)從事會計管理相關(guān)人員的能力進(jìn)行提升，以此來實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的有效控制。

四、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步不停歇的背景下，行政事業(yè)單位也需要不斷革新自身的經(jīng)濟(jì)管理活動。在實踐中要借鑒歷史經(jīng)驗，遵循市場導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理改革向前推進(jìn)，只有做到與時俱進(jìn)、深化改革，才能夠讓行政事業(yè)單位跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，為社會的發(fā)展提供動力。