溫水英

（欽州市國土資源數(shù)據(jù)信息中心，廣西 欽州 535000）

土地是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展不斷加快，土地管理問題突出。我國土地非常遼闊，但是我國人口數(shù)量大，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于土地管理存在問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地管理轉(zhuǎn)型，從而更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問題

（一）土地管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不符

現(xiàn)階段，我國土地管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不符，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提升，但是總體水平仍然需要提升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借助更多的城市用地，但是我國規(guī)定用地范圍只能占城市用地的30%，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。由于農(nóng)村用地規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，土地的原本用途被農(nóng)村居民保留下來，但是土地的進(jìn)一步開發(fā)方案卻不理想。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)限制

我國法律尚不能對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行清晰的界定，法律規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地歸農(nóng)民所有。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一般采用集體化的經(jīng)營模式，很多土地尚不能結(jié)合農(nóng)村土地制度。集體土地所有制的相關(guān)規(guī)定還不夠具體，我國土地制度中明確規(guī)定土地不能隨意買賣，如果土地在使用中，其用途不能得到實(shí)際的管理，那么土地所有權(quán)不能發(fā)揮積極作用。

（三）集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓存在問題

我國現(xiàn)有的法律尚不能對(duì)土地管理進(jìn)行約束和規(guī)定，集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓非常突出。農(nóng)村土地管理非常松散，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我國農(nóng)村土地管理是在近年來才興起，在實(shí)際的工作，由于長(zhǎng)期規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致城市和農(nóng)村土地的使用存在很大的差異。在土地管理制度制定中，相關(guān)的編制問題尚不能得到解決，集體建設(shè)使用的土地還不能按照規(guī)定定期登記。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的效率非常低下，相關(guān)的配套設(shè)施不足，我國的戶籍制度改革不夠完善，在土地交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各類問題。土地管理中，針對(duì)土地問題，尚不能提出有效的解決方案。

（四）征地和土地審核制度有待于改善

我國有些地區(qū)在土地管理環(huán)節(jié)，相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)不夠全面，在部分土地得到審批后，不能及時(shí)的供應(yīng)。土地征收量大，但是不能得到充分利用，導(dǎo)致大量的土地被浪費(fèi)。由于土地征收的程序非常混亂，在土地征收環(huán)節(jié)，農(nóng)民在土地規(guī)劃中置身事外。在土地費(fèi)用安置環(huán)節(jié)，一般都是在征地后執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。在土地征收中，農(nóng)戶的安置方法不合理，農(nóng)民在安置中一般都是獲得費(fèi)用的補(bǔ)償，農(nóng)民只能獲得一小部分補(bǔ)償資金，甚至連他們的生活保障都不能解決。

（五）集體建設(shè)用地不合理

在新增建設(shè)用地獲取環(huán)節(jié)，一般都是采用征地的方式，這種方式在征地環(huán)節(jié)中價(jià)格非常低，但是在土地出售環(huán)節(jié)價(jià)格非常高，在征地過程中，農(nóng)民只可以獲得一小部分資金補(bǔ)償，農(nóng)民的利益被損害。政府通過強(qiáng)制性指令的方式對(duì)土地資源進(jìn)行分配，有些建設(shè)用地以高價(jià)出讓給開發(fā)商，但是開發(fā)商為了獲取更多的投資項(xiàng)目，開發(fā)商拿到土地后就開始盲目使用，導(dǎo)致土地不能得到充分的應(yīng)用，產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，土地出讓非常頻繁，導(dǎo)致住宅用地價(jià)格一直處于上升的階段，而且導(dǎo)致房?jī)r(jià)非常高昂，很多居民根本買不起房，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的制約。

二、土地管理轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促措施

（一）完善土地產(chǎn)權(quán)管理

在集體土地管理中，應(yīng)該結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)登記的方式，確保土地產(chǎn)權(quán)證可以及時(shí)的下發(fā)。在土地規(guī)劃中，應(yīng)該確保土地規(guī)劃具有合理性，對(duì)土地規(guī)范的細(xì)致方案進(jìn)行分析。每一塊土地的所有權(quán)都應(yīng)該規(guī)定，土地的使用權(quán)應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人。集體土地制度在實(shí)施中應(yīng)該更加完善，從而使農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。國家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的制度，在土地所有權(quán)出讓燈光環(huán)節(jié)，將農(nóng)村土地集體和個(gè)人之間的關(guān)系合理的處理。相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的合作，從而結(jié)合融資等方法，融合相應(yīng)的法律政策，從而在土地融資方面更加合理。

（二）健全法律保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在多年的征地政策下，管理部門應(yīng)該積累更多的土地管理經(jīng)驗(yàn)。國家通常情況下征收的是公益性土地，在土地極為短缺的情況下才會(huì)征收農(nóng)民的土地。在農(nóng)民土地征收中應(yīng)該采用科學(xué)的征收方式，確保農(nóng)民可以得到既得的好處，防止在征收環(huán)節(jié)導(dǎo)致農(nóng)民不能保障自己的溫飽。土地的征收應(yīng)該與農(nóng)民的切實(shí)利益幾何起來，在土地征收中，農(nóng)民應(yīng)該具有基本的知情權(quán)利，應(yīng)該做好土地登記制度。

（三）健全土地保護(hù)機(jī)制

在土地征收中，應(yīng)該建立保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民的利益。健全農(nóng)村用地保護(hù)機(jī)制，在土地施工后，應(yīng)該建立補(bǔ)貼制度。土地管理中，應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民進(jìn)行土地的調(diào)整。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)

政府應(yīng)該強(qiáng)化耕地的保護(hù)工作，從而從政策上加以約束。如果農(nóng)民不再耕作，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)稅的制度對(duì)農(nóng)民加以約束。如果農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行耕作，那么應(yīng)該給予農(nóng)民一定的糧食補(bǔ)貼，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。市場(chǎng)資源的配置作用應(yīng)該合理發(fā)揮，從而發(fā)揮調(diào)解作用。通過創(chuàng)新的方式，在農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)中應(yīng)該采取各類方針，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升糧食產(chǎn)量，使得耕地獲得更加突出的經(jīng)濟(jì)效益。注重農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）實(shí)現(xiàn)土地集約管理

新時(shí)期，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)的土地管理。土地管理部門要制定標(biāo)準(zhǔn)，防止在土地管理中出現(xiàn)互相扯皮的問題。通過建立試驗(yàn)區(qū)的方式，對(duì)土地管理方法進(jìn)行實(shí)踐，找出最佳的土地管理方法。用地應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約原則，提升用地效率，提升土地應(yīng)用集約化水平。

三、結(jié)語

社會(huì)的發(fā)展必然要提升土地的應(yīng)用效率，然而，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地應(yīng)用效率尚不能得到提升。因此，土地管理部門應(yīng)該切實(shí)提升土地管理的效率，保障農(nóng)民利益的前提下，合理的征收土地。