(湖南工商大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 41000)

環(huán)境保護(hù)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中具有十分重要的意義，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策高度支持下的新興產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也在蓬勃發(fā)展，它不僅拉動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要是指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供能源節(jié)約、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。黨的十九大明確提出要進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)2020年前我們要打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，未來(lái)環(huán)保行業(yè)在我國(guó)仍然處于重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)化進(jìn)程加速

據(jù)中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告(2020)》顯示，2019年年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約17800億元，較2018年增長(zhǎng)約11.3%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體仍保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004-2019年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從2004年的0.4%逐步擴(kuò)大到2019年的1.8%，對(duì)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總體呈逐步加大趨勢(shì)。環(huán)保人員人均增長(zhǎng)率6.8%，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)逐步提高。一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總產(chǎn)值逐步提升并且?guī)?dòng)就業(yè)。另一方面，一帶一路的推動(dòng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)際技術(shù)溝通與合作，促進(jìn)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品走出中國(guó)走向世界。

(二)多元化的融資模式逐步形成

隨著綠色金融支持節(jié)能減排改造等政策陸續(xù)出臺(tái)，未來(lái)行業(yè)融資將持續(xù)優(yōu)化。2018年《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，破解了民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的額融資難題，環(huán)保行業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)調(diào)的中型小微企業(yè)將獲得更多的支持。同年，工業(yè)和信息化辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮綠色金融手段助力工業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)于重點(diǎn)工程給予低成本資金支持。另外，不斷引入社會(huì)資本，基本形成PPP、第三方治理、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化融資模式以逐步形成。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

(一)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全

目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的行業(yè)法規(guī)越來(lái)越多，也在進(jìn)一步細(xì)化。但節(jié)能環(huán)保行業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，細(xì)分的領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)法規(guī)有著更直接的需求，而我國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)起步較晚，當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求還存在差距。在國(guó)家層面上，我國(guó)政府雖制定并出臺(tái)了多個(gè)重大政策文件，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和一些專項(xiàng)政策的扶持，顯得發(fā)展建設(shè)動(dòng)力不足。在地方層面，雖然我國(guó)近年來(lái)部分地區(qū)出臺(tái)了部 分配套政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強(qiáng)。就當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)而言，市場(chǎng)混亂問(wèn)題普遍存在，如存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象和企業(yè)壟斷現(xiàn)象等不公平的情況。因此，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全完善。

(二)民營(yíng)企業(yè)融資難度大，資金短缺是發(fā)展瓶頸

自2018年以來(lái)，受國(guó)家金融杠桿和PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管控影響，環(huán)保企業(yè)普遍融資難度加大，而民營(yíng)環(huán)保上市公司融資能力相對(duì)更弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更差，在股權(quán)質(zhì)押較多的情況下，企業(yè)市值受較大波動(dòng)相繼引發(fā)了股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，而投資周期長(zhǎng)，前期投資規(guī)模大等各種行業(yè)特性疊加無(wú)疑是雪上加霜。目前全國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量大約在四萬(wàn)家左右，主要以小微企業(yè)為主，行業(yè)集中度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，同時(shí)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，造成了各種重招投標(biāo)而輕視技術(shù)的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)技術(shù)投入低，中標(biāo)后工程質(zhì)量差的惡性循環(huán)。部分企業(yè)在自有資金不足以支撐業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張的情況下，通過(guò)項(xiàng)目抵押融資來(lái)獲取資金，把債務(wù)資本轉(zhuǎn)變成資本金，從而虛增了企業(yè)的財(cái)務(wù)能力和擴(kuò)張速度，極易發(fā)生資金鏈斷裂。

(三)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

目前我國(guó)缺乏國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，加上企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入不足，導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)前整體技術(shù)水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中僅有11%左右的企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)資金占比遠(yuǎn)低于歐美15%-20%的水平，部分關(guān)鍵領(lǐng)域尚無(wú)可借鑒的成熟技術(shù)，核心零部件依賴國(guó)外進(jìn)口，而自主研發(fā)的設(shè)備也因技術(shù)問(wèn)題缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。具體而言，由于環(huán)保設(shè)備技術(shù)研發(fā)的周期比較長(zhǎng)，試錯(cuò)成本高，許多企業(yè)難以承擔(dān)高額的研發(fā)費(fèi)用，所以導(dǎo)致真正投入實(shí)際運(yùn)作的科研成果少。

三、對(duì)策分析

(一)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是新興產(chǎn)業(yè)之一，因此是否受國(guó)家財(cái)政政策支持很重要。通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策的融資支持，將財(cái)政與金融功能融為一體，引導(dǎo)市場(chǎng)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重緊缺問(wèn)題。其次，僅僅靠政府財(cái)政性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要鼓勵(lì)其他直接與間接融資模式，降低環(huán)保企業(yè)融資難度，使得環(huán)保企業(yè)加快資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，恢復(fù)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)彈性。

(二)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)

技術(shù)的支持是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，可通過(guò)設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)資金，給予研發(fā)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)；鼓勵(lì)同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)融合，整合技術(shù)與人才等方式提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。要向國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，加大對(duì)環(huán)保高技術(shù)人才的培養(yǎng)，為企業(yè)輸送人才。建立試點(diǎn)推行模式，培育典型示范性基地，為市場(chǎng)化大規(guī)模推廣打下基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)自身也要加大研發(fā)投入，努力掌握核心技術(shù)，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極將先進(jìn)產(chǎn)品投向市場(chǎng)，由此方能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得主權(quán)把握機(jī)會(huì)。

(三)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

首先制定有效的行業(yè)發(fā)展體系是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，政府需要提高對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重視程度，持續(xù)健全與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的體制與機(jī)制，尤其是要注意制定質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)條例。只有建立健全全產(chǎn)業(yè)同一化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，不忘產(chǎn)業(yè)防止污染和改善生態(tài)環(huán)境的初心，才能使產(chǎn)業(yè)在規(guī)范化的道路上向前發(fā)展。其次，政府在節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中扮演著重要角色，是不可或缺的監(jiān)督主體，而同時(shí)還需根據(jù)監(jiān)督需求建立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，給產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供一個(gè)健康和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要把握政策和時(shí)代的機(jī)遇，同時(shí)快速優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，才能走的更遠(yuǎn)更好。