(煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政金融局 山東 煙臺 264006)

引言

在我國政府“放管服”改革的全面優(yōu)化以及預(yù)算管理政策的落實，逐漸形成了日臻完善的財政預(yù)算管理機制?；鶎迂斦A(yù)算管理是政府預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)，同時財政預(yù)算管理體系的核心位置，是實現(xiàn)預(yù)算管理體系高效化、實用化運作、發(fā)展的關(guān)鍵，基層財政預(yù)算管理工作與民生工作存在直接性聯(lián)系，體現(xiàn)了我國政府社會治理、服務(wù)能力的同時，為我國社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。鑒于此，以基層財政預(yù)算管理現(xiàn)存問題進行深入分析，結(jié)合問題所在，提出改善措施，以提高基層財政預(yù)算管理效益，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻為基礎(chǔ)性原則，切實發(fā)揮預(yù)算管理對基層財政資金配置的重要性。

一、基層財政預(yù)算管理存在的問題

(一)基層財政預(yù)算管理缺乏標準性

基層單位缺乏標準性、統(tǒng)一性的預(yù)算編制，導(dǎo)致了預(yù)算過程中，缺乏嚴格性、系統(tǒng)性以及標準性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有通過上級部門、人大審核、批注，隨意添加、修改預(yù)算。在已經(jīng)上報上級部門的情況下，沒有等待人大、上級部門給予的批注，導(dǎo)致了支出的預(yù)算無法追回，資金隨意流出的同時，預(yù)算支出隨意調(diào)整?，F(xiàn)階段我國基層財政管理過程中，經(jīng)常性出現(xiàn)資金支出只增不減的現(xiàn)象，在執(zhí)行部分項目過程中，實際支出與預(yù)算標志存在差異化，導(dǎo)致了資金緊缺、閑置所造成的項目進度緩慢等現(xiàn)象。此外，基層存在違法擔(dān)保、變相舉債等問題，導(dǎo)致了地方政府存在資金財政的隱性風(fēng)險。

(二)基層財政預(yù)算管理缺乏動態(tài)性

由于財政預(yù)算管理工作的龐雜性、特殊性，基層財政管理工作應(yīng)結(jié)合實際情況出發(fā)，依托有關(guān)數(shù)據(jù)的改變以及實際條件的變化，在保持有關(guān)機制、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行動態(tài)性工作。但現(xiàn)階段我國基層財政預(yù)算管理工作中，多數(shù)基層財政工作人員缺乏認知性，對于動態(tài)性數(shù)據(jù)、情況把握不到位，無法結(jié)合基層實際財政情況進行詳細、細致的數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致了基層財政預(yù)算管理工作無法統(tǒng)一化，降低了財政預(yù)算分析的結(jié)果有效性，對預(yù)算管理的工作效率、工作質(zhì)量造成一定的影響。

(三)基層財政預(yù)算管理缺乏監(jiān)督性

基層財政管理人員缺乏監(jiān)督性，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多問題。預(yù)算的執(zhí)行過程沒有相應(yīng)的約束性、激勵性，導(dǎo)致了財政人員在執(zhí)行的過程中缺乏嚴格性、標準性，無法針對人員行為起到良好的約束的同時，無法保證基層財政人員執(zhí)行預(yù)算的有效性。鑒于多數(shù)項目沒有出臺具體的評價方法、指標體系，同時，多數(shù)基層審計人員沒有發(fā)揮自身職責(zé)，監(jiān)督工作形同虛設(shè)，無法保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

(四)基層財政預(yù)算管理缺乏全面性

基層行政事業(yè)單位管理中，鑒于單位性質(zhì)的特殊性，日常性工作較多，注重對項目的資金爭取，而基本支出與項目支出的預(yù)算工作重視度不高，導(dǎo)致了預(yù)算編制、預(yù)算管理過程中存在僥幸心理，對預(yù)算的真實性、準確性造成影響。此外，部分幾次預(yù)算單位在預(yù)算管理過程中存在應(yīng)付心理，預(yù)算編制、執(zhí)行工作開展緩慢，導(dǎo)致了基層預(yù)算管理工作難以有效進行-。

二、基層財政預(yù)算管理的改善措施

(一)建立完善、規(guī)范算編制管理體制

以提升基層財政預(yù)算管理水平為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)階段基層財政預(yù)算實際管理存在的問題，針對問題進行分析，在現(xiàn)有的預(yù)算編制管理體制上進行重組與完善，構(gòu)建科學(xué)、合理以及完善的預(yù)算編制管理體系。通過建立口徑預(yù)算管理體系，明確了各項預(yù)算業(yè)務(wù)所屬歸口的管理部門，實現(xiàn)了各職能部門就預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩方面建立良好的溝通機制，嚴格化、標準化依據(jù)有關(guān)規(guī)定內(nèi)容制定項目評審要求，以此保障預(yù)算編制部門可以及時、準確獲取有關(guān)信息。此外，應(yīng)結(jié)合實際預(yù)算情況，制定科學(xué)、合理的工作計劃，細化預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的準確性、有效性。財政部門應(yīng)結(jié)合發(fā)展情況，制定相應(yīng)策略，全面規(guī)劃預(yù)算編制工作，完善各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于預(yù)算編制的工作人員對數(shù)據(jù)進行動態(tài)化、時效化掌握，為制定基礎(chǔ)財政預(yù)算編制提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

(二)預(yù)算制度透明化、明晰化

近年來，我國預(yù)算管理制度的改革逐漸深化，將所有的財政收入、支出納入政府預(yù)算中，為人大的審查監(jiān)督提供了便捷性。這種現(xiàn)象迎合現(xiàn)代化預(yù)算完整性要求的同時，實現(xiàn)了預(yù)算制度透明化、明晰化。因此，政府的全部收入、支出納入預(yù)算范圍內(nèi)，將預(yù)算功能定位、編制原則以及相互關(guān)系進行明確、規(guī)范處理，注重公開透明，在批注之后，政府財政部門強社會公開，合理安排本級政府財政轉(zhuǎn)移過程，對各級政府的機關(guān)運行費用的安排、使用等情況進行明確披露。

(三)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、嚴格化

為了有效提高基層財政預(yù)算管理的實效性，需要強化基層財政預(yù)算的執(zhí)行工作，以此提升基層財政預(yù)算執(zhí)行的工作效率、工作質(zhì)量，全面將基層財政 預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到實處，以此更好的將監(jiān)督責(zé)任落實在基層財政預(yù)算管理部門、機構(gòu)中。

1.硬化基層財政部門的預(yù)算約束

以嚴格落實基層財政預(yù)算執(zhí)行力為基礎(chǔ)，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，切實將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制落實到實處。同時，不斷完善基礎(chǔ)財政預(yù)算管理制度要求，規(guī)范政府各項收支活動。

2.完善國庫支付流程

以明確國庫集中支付審核方面的權(quán)限、時限為要求，不斷強化各基礎(chǔ)預(yù)算單位在用款計劃、用款活動以及授權(quán)支付方面的審核，以此提升基層財政預(yù)算管理水平。

3.強化預(yù)算撥款管理

對各基礎(chǔ)單位的資金使用情況、請款書進行全面、標準審核，在各項條款符合要求的情況下，嚴格按照撥款計劃進行，保證了基層財政預(yù)算結(jié)果的規(guī)范性的同時，提高了基礎(chǔ)財政預(yù)算結(jié)果的嚴肅性。

(四)財政預(yù)算管理理念全面化

以提升基層財務(wù)預(yù)算管理有效性為基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的認知度，應(yīng)為其梳理良好的形態(tài)意識，強化主體責(zé)任意識，基礎(chǔ)形成事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理差異化的單位部門強化考核，將預(yù)算管理工作例入難度績效工作考核范圍，改善傳統(tǒng)工作人員對預(yù)算管理工作認知的差異化。此外，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算工作的宣傳力度，開展相應(yīng)培訓(xùn)工作，在基層構(gòu)建良好的預(yù)算管理分為，督促各部門、崗位人員積極參與行政事業(yè)單位管理工作，切實提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。管理人員應(yīng)加強財政預(yù)算執(zhí)行人員職業(yè)操守以及職業(yè)素養(yǎng)，積極采取激勵機制，摒棄工作不良雜念，改善傳統(tǒng)懶惰、推諉、不作為現(xiàn)象，積極貫徹財政預(yù)算管理最近管理理念以及上級指示精神，將主體責(zé)任細化、分化落實在實處，以此調(diào)動人員主觀能動性，實施基礎(chǔ)預(yù)算管理全方位提升，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，積極貫徹、落實有關(guān)理念，強化人員積極性、自主性，促使基層預(yù)算管理工作全面提升。

結(jié)論：

綜上所述，基層財政預(yù)算管理工作于財政預(yù)算管理體系較為關(guān)鍵，對此需要基層政府工作人員有客觀且全面的認知?；鶎诱畱?yīng)加強財政預(yù)算方面方面的討論、學(xué)習(xí)，廣泛采納不同地區(qū)財政預(yù)算的先進管理經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)發(fā)展狀況、財政預(yù)算情況，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等幾項關(guān)鍵性工作，進而推動基礎(chǔ)財政管理水平的不斷提升。文章提到的基礎(chǔ)財政預(yù)算管理策略，有自身的思考，也存在不同地區(qū)經(jīng)驗的借鑒。實踐證明，基礎(chǔ)財政預(yù)算管理水平的提升具有現(xiàn)實意義，做好文章中提到的基礎(chǔ)性原則的同時，還需要在實踐工作中不斷探索、制定有效策略。