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        科技經(jīng)費的監(jiān)督管理建議分析與闡述

        2019-12-20 00:02:37湯純資
        大眾投資指南 2019年22期
        關鍵詞:監(jiān)督科技管理

        湯純資

        (湖南省科學技術信息研究所,湖南 長沙 410001)

        一、科技經(jīng)費的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

        現(xiàn)如今,我國的各類科技都根據(jù)課題管理的相關要求,明確制定了項目及經(jīng)費的管理政策,進而科技計劃得到了規(guī)范的管理,在對科技的專項經(jīng)費進行財務管理時,能做到有章可循、有據(jù)可查。相關規(guī)定出臺以后,科技管理部門就可根據(jù)相關規(guī)定進行管理,具體的管理內(nèi)容有項目申報、預算、評估、評審以及財務,將內(nèi)部制約機制進行完善,管理力度應有計劃、有步驟的實施。財務管理是從立項開始的,直到結題都有嚴格的要求,例如,在課題立項階段,就有比較細致的課題預算要求。在執(zhí)行的過程中,應進行年度經(jīng)費結算工作,在課題結束的時候,應有課題經(jīng)費決算工作,同時在課題驗收的過程中,應將財務經(jīng)費的決算一并考慮在內(nèi)。同時,上級主管單位、財政及審計部門還會對項目承擔單位的財務進行審計或抽查。

        從總體來講,目前科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作已經(jīng)獲得了不小的成績,其具體表現(xiàn)有:首先,相關各單位以及社會各界人士的監(jiān)督意識日益增強,在分配或使用科技專項分配的過程中,其監(jiān)督工作也日益得到應有的重視,相關管理部門對立項決策進行了嚴格要求,同時預算編制得到優(yōu)化,事中執(zhí)行情況也得到了規(guī)范,對事后審計的要求及相關規(guī)定進行強化。其次,相關部門對科技專項經(jīng)費的使用進行了不定期的檢查,不斷增強使用經(jīng)費的監(jiān)督力度。最后,各相關部分的監(jiān)督方式,在不斷的優(yōu)化與調(diào)整,將宏觀與微觀、檢查與管理、事前、事中、事后的各項檢查相結合,將監(jiān)督檢查過程中的整體效能有效提升。目前,我國科技經(jīng)費的監(jiān)督管理已經(jīng)慢慢的走向科學、規(guī)范化。

        雖然科技經(jīng)費監(jiān)督管理取得了一定的效果,但監(jiān)督制度體系中,安排與執(zhí)行的過程中仍然存在很多不足,其主要表現(xiàn)有:

        (一)監(jiān)督認識不一致

        在科技界,科技經(jīng)費實施監(jiān)督管理的認識高度不夠統(tǒng)一。怎樣將科技經(jīng)費監(jiān)督管理進行加強,例如審計工作,不同人員對待監(jiān)督的態(tài)度都不盡相同,其中科技單位的領導與相關財務工作人員基本都支持例行監(jiān)督工作,將財務管理有效加強。但仍有一部分人員希望將管理程序進行簡化,同時將各類檢查次數(shù)降低,還有一小部分,希望能為科技制造出寬松的環(huán)境氛圍,以為只要遵守國家法律,課題任務完成就可以,這個想法是錯誤的。

        (二)監(jiān)督主體的責任及權利劃分不細致

        目前監(jiān)督主體仍存在責、權、利不清楚的情況,這就對切實執(zhí)行科研經(jīng)費監(jiān)督管理的相關規(guī)定帶來一定的影響。在相關專項資金的管理規(guī)定里,一般情況下,在計劃執(zhí)行的環(huán)節(jié)里都規(guī)定由財政以及歸口管理部門負責預算經(jīng)費的使用以及管理方面,不定時的施行監(jiān)督檢查工作,但在具體執(zhí)行的過程中,沒有對各有關部門的職責與權利進行劃分,導致責任落實不夠細致。因此在工作中容易出現(xiàn)以下問題:首先,在監(jiān)督主體在開展科技經(jīng)費監(jiān)管工作時,表現(xiàn)出的主動與積極性欠缺。最后,不夠明確的監(jiān)督主體地位,在進行監(jiān)督職責的過程中,很容易受到內(nèi)外界因素的影響,最終致使監(jiān)督力度不強,很難切實執(zhí)行相關規(guī)定。

        (三)欠缺科技經(jīng)費監(jiān)督的規(guī)章制度

        目前科技經(jīng)費監(jiān)督的規(guī)章制度仍然不夠完備,在監(jiān)督工作過程中,還有交叉重復的情況出現(xiàn)。當前科技經(jīng)費的監(jiān)督工作,是以專項資金的相關規(guī)定為依據(jù)的,欠缺較為宏觀且統(tǒng)一的指導監(jiān)督規(guī)章制度以及具體的實施準則,最終致使監(jiān)督工作不具有規(guī)范性。與此同時,項目單位的主管部門和歸口部門沒有對監(jiān)督信息進行實時共享,所以說,目前科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作,還存在著重復交叉及越位缺位的情況。

        (四)結果利用及反饋制度的執(zhí)行

        當前,科技經(jīng)費監(jiān)督管理體系仍然不夠完善,沒有對結果建立使用制度以及反饋的相關制度進行建立。經(jīng)費經(jīng)過監(jiān)督后的結果,沒有對其結果進行確切的處理,其處理的結果也沒有及時進行反饋,致使經(jīng)費監(jiān)督過于形式化,其約束力仍然不夠。

        二、施行科技經(jīng)費監(jiān)督的必要性

        從目前我國科技監(jiān)督管理情況來講,如何將政府投入經(jīng)費的使用效益進一步提升,首先就應把經(jīng)費分配和使用安全效率提升,同時將現(xiàn)存的經(jīng)費監(jiān)督管理問題有效解決,就目前的形勢來看,應積極加強科技經(jīng)費的監(jiān)督管理機制,將經(jīng)費管理工作有效增強。具有以下幾個必要性:

        (一)增強宏觀管理

        應對國家科技投入的監(jiān)督管理體系進行完善,建立更加規(guī)范化、制度化的監(jiān)督工作,推動政府從微觀的角度中脫離,最終成為科技發(fā)展規(guī)則的監(jiān)督者及制定者。

        (二)依法進行行政管理

        將科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作進行加強,就一定要有完善、健全的監(jiān)督法律法規(guī)以及相關的制度體系支持。經(jīng)過多年的實踐證明,應從制定中將科技經(jīng)費的監(jiān)督工作的組織結構進行明確,同時對職位、智能、分工、任務、監(jiān)督方式、行為規(guī)范、工作流程、檢查手段以及相關法律責任等進行明確劃分,只有這樣才能從根本上解決監(jiān)督力度不夠的情況,對監(jiān)督行為進行規(guī)范措施,最終將監(jiān)督效率及效能等相關目標有效提升。

        (三)科技資金的使用效益進行提升

        目前,隨著科技界不斷地發(fā)展,人民對科技界的關注度也不斷提升,在要求將科技投入增加的同時,怎樣管好科技經(jīng)費也備受矚目。有一部分人員認為,我國在科技經(jīng)費上投入的比較少,在這種情況下浪費的現(xiàn)象還是比較常見。為什么會出現(xiàn)以上的腐敗問題,主要是科技項目從開始的立項審查,到在項目的執(zhí)行期間,沒有有效的監(jiān)管制約機制進行科學的管理。

        三、科技經(jīng)費監(jiān)督管理體系的分析與闡述

        建立完善的科技經(jīng)費管理體系是我國科技經(jīng)費監(jiān)督和管理最主要的目標之一,有效將科技經(jīng)費的管理進行規(guī)范化,施行制度化管理,為科技界營造一個公平、高效、規(guī)范的創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建完善的制度與體制,運作的過程中進行規(guī)范化,程序應嚴密以確保科技經(jīng)費的管理及使用能夠達到公平、公開,同時將其效率有效提升。

        (一)科技經(jīng)費的監(jiān)督管理總體目標

        首先,應確保經(jīng)費的使用安全,將科技經(jīng)費的監(jiān)督管理進行規(guī)范化與制度化的轉變。建立相關的規(guī)范與制度,將科技經(jīng)費的監(jiān)督責任以及具體要求進行明確,對于國家科技計劃以及科技經(jīng)費管理及審計進行規(guī)范化。其次,將經(jīng)費監(jiān)督管理轉變?yōu)榫C合性的且多層次的管理體系。將相關部門的積極性及作用發(fā)揮到極致,其主要原則是不缺位、越位,將監(jiān)督的層次與環(huán)節(jié)有效降低,將受資助的單位負擔降低,將科技經(jīng)費的監(jiān)管力度增強,同時將經(jīng)費監(jiān)督管理體系進行完善。最后,創(chuàng)建科技經(jīng)費監(jiān)管的信息系統(tǒng),將經(jīng)費的監(jiān)督管理技術手段進行科學的改善。在進行經(jīng)費監(jiān)督的環(huán)節(jié)里,對經(jīng)費進行預算、執(zhí)行和審計的過程中,應對其進行充分的分析后,對其中的重點進行研究與調(diào)查,在管理的過程中,對于經(jīng)費的配置情況以及在使用過程中突出的情況使用節(jié)點監(jiān)控手段,確保問題能夠及時地發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

        (二)科技經(jīng)費的監(jiān)督管理制度的設計方向

        進行轉向經(jīng)費管理以及使用的環(huán)節(jié)里,一般除了科技管理部門還涉及到上級主管部門和經(jīng)費的使用單位。所以在執(zhí)行監(jiān)督的過程中相對較為復雜。

        就科技主管部門的內(nèi)部來講,根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政管理理念,其機構是相對獨立的,以相互制衡的原則設置機構。根據(jù)這種思路進行,那么就應把科技經(jīng)費的決策與執(zhí)行的權利,劃分給不同的部門來執(zhí)行,讓其分離、獨立、相互制衡且職責分明,最終達到內(nèi)部控制和制約的效果。與此同時,仍需接受監(jiān)督管理,讓其制定的規(guī)章制度作用發(fā)揮到極致。

        經(jīng)費管理的過程中,在經(jīng)費的使用以及驗收的過程中,涉及到的不只有使用單位,還有其他相關部門以及上級管理部門。將其積極性有效發(fā)揮出來,同時將監(jiān)督意識增強,監(jiān)督的結構給予認可,慢慢地將監(jiān)督結果的認可程度提升,尤其是審計報告,最終形成內(nèi)、外部相互聯(lián)動,共享資源的環(huán)境。

        (三)建設經(jīng)費監(jiān)督制度的具體內(nèi)容

        應創(chuàng)建一個多層次、有效的、全方位的監(jiān)督及制約系統(tǒng),其主要的核心及基礎是將制度規(guī)范解決好。內(nèi)部制約能夠得到有效發(fā)揮的基本要素主要是制度,同時還是內(nèi)部進行監(jiān)督的主要根據(jù)。設計監(jiān)督制度的過程中,明確所有相關部門的責權,同時對其監(jiān)督方式及方法進行規(guī)定,創(chuàng)先配套的信息系統(tǒng)及相關制度。

        (四)具體實施方式與方法

        其主要依據(jù)監(jiān)督體系、監(jiān)督制度、監(jiān)督系統(tǒng)為主。將科技主管部分配及使用項目經(jīng)費的監(jiān)督管理工作發(fā)揮極致,讓科技經(jīng)費的監(jiān)督具有規(guī)范化及制度化的特點。首先,完善獨立的監(jiān)督機構。開展科技經(jīng)費監(jiān)督工作的過程中,一定要有完善的組織機構做后盾。將其主要的監(jiān)督職責進行明確,同時與相關部門的隸屬關系給予理順,同時創(chuàng)建合適機構發(fā)展且獨立的監(jiān)督平臺。其次,創(chuàng)建在監(jiān)督檢查的過程中,遵守的規(guī)章制度以及使用的配套文件。應制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查制度和相關的配套制度,對監(jiān)督行為進行統(tǒng)一的規(guī)范,同時監(jiān)督檢查的力度進一步提升。再次,經(jīng)費的分配過程及分配結果應進行公開性的監(jiān)督手段管理。在監(jiān)督經(jīng)費分配的過程中,分配機構是否按照相關規(guī)定去執(zhí)行,確保保密原則基礎的情況下,將預算額度進行事前公開展示,對其預算的安排結果以及經(jīng)費使用情況進行公開,同時對監(jiān)督結果也需進行公示。最后,創(chuàng)建科學合理的經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。在對科技經(jīng)費監(jiān)督的環(huán)節(jié)里,應同時建立科技經(jīng)費的具體使用情況數(shù)據(jù)庫,其中包含監(jiān)管情況與審計的具體內(nèi)容,給科技經(jīng)費監(jiān)督留下重要的數(shù)據(jù),經(jīng)過科學的經(jīng)費預算過程,在執(zhí)行的過程中以及審計等基礎信息進行系統(tǒng)的分析,同時針對重點對象進行研究調(diào)查,推進科技經(jīng)費監(jiān)督管理改進道路。

        四、總結

        綜上所述,在我國的現(xiàn)行經(jīng)費管理中,不論是監(jiān)督人員的監(jiān)督意識還是相關職權的劃分,都沒有得到完善,在執(zhí)行力度方面也嚴重不足。面對以上現(xiàn)象,我國相關部門應該加大監(jiān)督審查力度,建立健全相關體系,對我國的科技經(jīng)費進行有目標的規(guī)劃管理,讓未來的科研經(jīng)費制度化,規(guī)范化,使得我國的科研項目得到公平的投入。

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