李鵬

摘 要：隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，以及城市化發(fā)展進程進入新的時期，農(nóng)村土地規(guī)劃也應(yīng)該根據(jù)目前的發(fā)展形勢進行調(diào)整。在調(diào)整過程中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村土地規(guī)劃存在各種各樣的問題，在很大程度上影響了生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此要深入農(nóng)村發(fā)展實際，明確農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)存的問題，并提出有針對性的解決措施，以提升我國農(nóng)村的發(fā)展格局，加快社會主義新農(nóng)村的建成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地規(guī)劃;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）19-0062-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

土地規(guī)劃工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要以及走向，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)對土地的使用方式、使用時間、適用范圍進行長期的計劃與安排，從而保證在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。從另一個角度來看，土地規(guī)劃是土地分配需要遵守的原則，科學(xué)、完善的土地規(guī)劃能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人們生活需求，土地的效益也能得到有效提升。

1? 農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題

1.1? 目前的土地規(guī)劃不嚴謹

保護環(huán)境、保證生態(tài)處于平衡狀態(tài)是土地規(guī)劃的重要原則，還需要通過土地規(guī)劃實現(xiàn)土地資源的高效利用。但是，目前很多農(nóng)村土地管理部門在土地規(guī)劃中沒有認識到土地經(jīng)濟的重要意義，片面地追求經(jīng)濟效益以及政績，這就導(dǎo)致土地的價值得不到體現(xiàn)，也難以保證土地規(guī)劃的嚴謹性，使土地得不到有效利用，甚至?xí)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)埋下隱患，影響農(nóng)村社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。

1.2? 農(nóng)業(yè)用地資源受到損害

隨著我國城市化建設(shè)速度的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，很多農(nóng)村開始發(fā)展制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因此工業(yè)用地需求也不斷提升。同時，在生態(tài)退耕政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地等因素的影響下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源受到一定影響，很多地區(qū)通過占用農(nóng)業(yè)耕地來滿足非農(nóng)業(yè)用地的需求，導(dǎo)致萬畝良田被破壞[2]。耕地是保證我國公民生存的重要資源，農(nóng)業(yè)用地資源受到破壞會在一定程度上威脅公民的生存問題發(fā)展，這也關(guān)乎社會穩(wěn)定。

1.3? 土地利用形式不合理

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃水平能夠通過土地利用形式展現(xiàn)出來。目前，由于農(nóng)村地區(qū)沒有形成先進的發(fā)展規(guī)劃，尤其在農(nóng)村住宅建設(shè)方面，并沒有形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，因此農(nóng)村居住點存在過于分散等布局不合理的問題。這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村自建房具有很大的隨意性，且房屋建設(shè)位置過于散亂，房子的朝向、高度存在巨大差異，并且私搭亂建和亂圈亂占問題十分嚴重，導(dǎo)致土地資源得不到合理利用，村莊的形象也受到一定的影響。目前，隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高，很多村民選擇在城市買房落戶，農(nóng)村的老房子存在年久失修的問題，并且很多閑置的房子在自然環(huán)境的影響下已經(jīng)變成危房、破房，影響農(nóng)村環(huán)境，也埋下了一定的安全隱患[3]。

2? 解決農(nóng)村土地規(guī)劃中存在問題的對策

2.1? 完善農(nóng)村土地規(guī)劃

在《中華人民共和國土地管理法》中，對土地的用途進行了明確規(guī)定，目前主要分為農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用地3種。法律中要求我國公民對耕地實行特殊保護，并且嚴格限制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時對建設(shè)用地的總量進行控制。無論是個人還是單位，在使用土地之前都需要明確法律中的相關(guān)要求，并且按照相關(guān)的管理辦法辦理用地手續(xù)，任何單位或者個人都不允許且沒有擅自使用土地、利用土地的權(quán)利[4]。

在開展土地規(guī)劃工作之前，需要相關(guān)人員做好土地的調(diào)查工作，明確土地分部情況，并根據(jù)實際資源分布情況提出科學(xué)合理的建設(shè)利用方案，充分發(fā)揮土地本身的價值，保證耕地受到保護，保證建設(shè)項目開展的合理用地需求，通過科學(xué)完善的土地規(guī)劃，促進當(dāng)?shù)赝恋匦б?、生態(tài)效益以及社會效益的同步發(fā)展。

2.2? 加強用地管理及審批力度

通過加強用地管理及審批力度，能夠有效保證農(nóng)用地不被侵占，并且能夠滿足農(nóng)村建設(shè)項目的需求。同時，通過審批也能對農(nóng)村各個種類用地的總量進行控制，保證土地規(guī)劃以及使用過程中的經(jīng)濟可行性和生態(tài)合理性。另外，加強用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農(nóng)村土地資源利用的長遠發(fā)展，并且在保證農(nóng)用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。

由此可見，在開展用地管理及審批工作中，需要避免顧此失彼問題的出現(xiàn)，要仔細衡量各個方面的發(fā)展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)村實際發(fā)展需求，并為土地的合理利用以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件[5]。

2.3? 強化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

首先，需要統(tǒng)一規(guī)劃管理農(nóng)村現(xiàn)有土地，并且對建設(shè)用地的規(guī)模進行嚴格控制，具體的利用形式要符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)情況，并且要提出有針對性的土地綜合整治方案，確定符合村莊發(fā)展的整治計劃。同時需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢，對農(nóng)村住宅進行合理規(guī)劃，保證布局的科學(xué)性，盡量采用集中建設(shè)的方式。為了保證利用形式符合實際情況，土地規(guī)劃人員要到基層走訪調(diào)研，明確農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，了解農(nóng)村社會文化、民族風(fēng)情，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的實際作用，避免土地資源的浪費，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進。

2.4? 集中建設(shè)農(nóng)村居民居住用房

土地規(guī)劃人員可以通過集中建設(shè)農(nóng)村居民居住用房的方式，改進農(nóng)村宅基地整理工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用。并且，傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)如今社會發(fā)展的需求，集中建設(shè)農(nóng)村居民居住用房能夠起到節(jié)約土地資源的作用。但在進行農(nóng)村居民居住用房規(guī)劃建設(shè)過程中，也要充分考慮農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能真正符合農(nóng)村的實際發(fā)展需求，提高農(nóng)村居民對統(tǒng)一居住點的接受度，促進農(nóng)村居民居住點的集中化發(fā)展。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村的發(fā)展水平對我國綜合實力的提升有重要的意義。目前，我國農(nóng)村土地存在規(guī)劃不嚴謹、農(nóng)業(yè)用地資源受到損害、利用形式不合理等問題，要想徹底解決這些問題，則需要通過完善農(nóng)村土地規(guī)劃，加強用地管理及審批力度，強化利用形式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，集中建設(shè)農(nóng)村居民居住用房的方式，提升農(nóng)村土地規(guī)劃水平，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件。