徐曉靜 張彥花

摘 要：介紹了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改背景，從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為和運行、業(yè)務(wù)范圍、法律地位、聯(lián)合社法人地位、指導(dǎo)服務(wù)機制和政策支持等方面分析了該法修改的主要內(nèi)容，闡述了本次修改的意義。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》;農(nóng)民;專業(yè)合作社

文章編號：1004-7026（2019）19-0024-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D922.4 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改背景

新時期，為了推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，給肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)的合作社指明發(fā)展方向，國家重新修訂了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。新的合作社法為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了強有力的法律支撐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2007年開始實行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速地發(fā)展了起來。有法律作為強有力的后盾，農(nóng)民合作社越來越規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速增長，合作社涉及產(chǎn)業(yè)不斷拓大，合作內(nèi)容越來越豐富，其范圍已經(jīng)超越了舊合作社法的規(guī)定。舊的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，因此國家對此法進行了修訂。

2.1? 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為和運行

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》比較注重農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方式。第八條新添加了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社組織行為的規(guī)定，即要求合作社不能從事與法律規(guī)定無關(guān)的任何活動。第十五條則新添加了合作社成員出資的擔(dān)保、繼承、轉(zhuǎn)讓和附加表決權(quán)的章程，并明確其行使的范圍和方式。第十七條新增加了農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定履行其義務(wù)，每年要向登記機關(guān)呈送年度報告，還要進行公示，向民眾說明當(dāng)年經(jīng)營情況。第二十四條對申請進入合作社的程序作了明確規(guī)定，申請者應(yīng)該以書面形式向理事會提出申請，通過成員代表大會或成員大會表決后，才可以正式成為合作社的一員。第三十二條對成員代表大會人數(shù)作出了明確規(guī)定，限制其人數(shù)最低是51人，是合作社總?cè)藬?shù)的10%。第七十一條添加了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭退出機制，即要求農(nóng)民專業(yè)合作社要從事經(jīng)營活動，如兩年內(nèi)沒有任何經(jīng)營管理，那么其營業(yè)執(zhí)照將被吊銷。

從某種意義上來說，這些新添加的規(guī)定嚴(yán)格地規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為和經(jīng)營方式，讓農(nóng)民專業(yè)合作社運作更加規(guī)范，有效運行該機制可以促進合作社的發(fā)展。

2.2? 豐富農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍和合作領(lǐng)域，合作社不再受限于同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)副產(chǎn)品。新規(guī)第二條明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立可以由不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或不同類型的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者組織。第三條增設(shè)了農(nóng)民專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)的范圍。其開展業(yè)務(wù)的范圍極其廣泛，包括購買或使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、民間工藝品制作、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)經(jīng)營、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等。第十三條則許可林用地產(chǎn)權(quán)或土地經(jīng)營權(quán)等用地可以用貨幣來進行估價，并可將其依法進行轉(zhuǎn)讓出資，在很大程度上適應(yīng)了土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展趨勢。

新規(guī)開創(chuàng)了創(chuàng)新型的合作社，不僅豐富了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍及合作領(lǐng)域，還回應(yīng)了農(nóng)民群眾希望農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展的訴求，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3? 保障農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年開始實施，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長，但農(nóng)民專業(yè)合作社的社會認(rèn)可度并不高。修訂后的合作社法，更加注重保護農(nóng)民專業(yè)合作社平等權(quán)益。第七條就明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社享有和其他市場主體平等的法律地位，第十六條和第五十七條也規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。新規(guī)給予農(nóng)民專業(yè)合作社強有力的法律支撐，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社在我國的地位，改善了營商環(huán)境，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4? 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位得到確立

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社歸納入了法律的調(diào)控范圍里，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位得到確立。第九條中明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法自愿加入或設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容，在新規(guī)中還增加了第七章的整個章節(jié)來進行說明，即從第五十六條到六十三條。

第七章規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)內(nèi)容，例如其注冊登記程序、成員資格要求、組織機構(gòu)和治理機構(gòu)的設(shè)立要求、聯(lián)合社盈余分配及其他相關(guān)聯(lián)問題等。新規(guī)把農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社劃進法律法規(guī)中，給予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，擴大了其生產(chǎn)經(jīng)營方式和服務(wù)規(guī)模，把合作社的合作層次提升了一個等級，增加了市場競爭力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保障了農(nóng)民的生活。

2.5? 建立綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)服務(wù)機制

第十一條指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)服務(wù)機制，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)要進行統(tǒng)籌指導(dǎo)，給出相關(guān)指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社并推動其發(fā)展。舊的法規(guī)并沒有對指導(dǎo)服務(wù)機制進行明確規(guī)定，而修訂后則對這個機制進行了明確規(guī)范。加強政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)控，明確政府部門的職責(zé)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社往積極方向發(fā)展。

2.6? 對農(nóng)民專業(yè)合作社提出更強有力的政策支持

修改后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，強調(diào)法律法規(guī)的作用，加強其約束性，立法目的是以引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為主，對農(nóng)民專業(yè)合作社提出更強有力的政策支持。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際發(fā)展需求，增設(shè)用電、用地、保險服務(wù)、富農(nóng)政策、表彰獎勵等一系列扶持政策，充實農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量，為農(nóng)民專業(yè)合作社多元化和多領(lǐng)域地發(fā)展提供專業(yè)性的指導(dǎo)。

3? 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改的意義

3.1? 明確農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位

修改后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更符合當(dāng)前農(nóng)村合作社的基本情況，更加明確農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位。新規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和其他市場主體具有平等的法律地位，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的基本權(quán)利。新規(guī)專門指出，“農(nóng)民專業(yè)合作社按照法律，可以向企業(yè)或者公司等進行投資”。這是確保農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位平等的重要體現(xiàn)。

3.2? 放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的出資形式

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》放寬了對于出資形式的規(guī)定。舉個例子來說，在新規(guī)中允許農(nóng)民專業(yè)合作社的成員用林用地產(chǎn)權(quán)或土地經(jīng)營權(quán)等用貨幣形式進行估價，并可將其依法進行轉(zhuǎn)讓出資。這說明，只要符合法律法規(guī)及章程規(guī)定，合作社成員可對自身資產(chǎn)作價出資。新規(guī)不僅放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的出資形式，認(rèn)可多樣化的出資形式，而且進一步加強了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)利保護。這是對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，可以最大限度地調(diào)動農(nóng)戶投資的積極性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和縮小我國貧富差距。

3.3? 規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社入社和除名管理

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社新入社和除名，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配等內(nèi)容，作了相關(guān)的法律規(guī)定。第二十四條至第二十六條，對農(nóng)民專業(yè)合作社新入社和被除名的流程作了明確規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定了入社程序和要求，規(guī)定了除名條件。這在很大程度減少了少數(shù)人操控合作社的情況，防止了不履行合作社章程并危害集體利益的個別行為，有效保護了農(nóng)民專業(yè)合作社的集體利益，保障了合作社成員的正當(dāng)權(quán)益，加強了合作社的凝聚力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升了民眾生活水平。

3.4? 增加了新的創(chuàng)新經(jīng)營方式

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增設(shè)了論述農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專門章節(jié)。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，新規(guī)用了很多篇幅進行闡述。在世界各國合作社發(fā)展歷程中，普遍設(shè)立了聯(lián)合社。因此，我國新規(guī)也對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作了相關(guān)規(guī)定。第七章規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的行為，例如聯(lián)合社注冊登記程序、成員資格要求、組織機構(gòu)和治理機構(gòu)設(shè)立要求、盈余分配等。

現(xiàn)階段，我國已有7 000多家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，可帶動500多萬戶農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的設(shè)立，能更加有效地對農(nóng)民專業(yè)合作的組織和行為進行規(guī)范。新規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)進行完善，不僅為建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社提供了強有力支撐，而且為政府出臺扶持政策創(chuàng)造了有利條件。

3.5? 拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，重點強調(diào)了農(nóng)民專業(yè)合作社不再受限于同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)副產(chǎn)品，這拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍和合作領(lǐng)域。合作社的經(jīng)營范圍不再局限于農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是朝著多元化方向發(fā)展。這不僅適應(yīng)了農(nóng)民專業(yè)合作社朝著多元方向發(fā)展的趨勢，促進合作社走向?qū)I(yè)化、綜合化發(fā)展道路，而且為農(nóng)民提供了更多類型的合作社，滿足農(nóng)民日益多元化發(fā)展的需求，能夠促進農(nóng)村從單一生產(chǎn)模式走向多元化致富道路，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和提升農(nóng)民生活水平。

（編輯：郭? 瑞）