魯明月

摘 要：分析了武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，構(gòu)建了相關(guān)的效果評價指標體系，指出扶貧工作中面臨的問題，提出脫貧的相關(guān)對策，進而加快脫貧致富的步伐，為全國脫貧攻堅戰(zhàn)的有效進行做好榜樣。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū);脫貧;效果評價研究

文章編號：1004-7026（2019）19-0066-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州4省市交界地區(qū)的71個縣（市），是以武陵山為中心形成的周邊區(qū)域，總面積17.18萬km2，其中有42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。片區(qū)內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族和回族等9個少數(shù)民族，受地理環(huán)境因素的影響，在扶貧政策制定上有一定難度。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院始終對武陵山片區(qū)的貧困狀況高度重視，出臺了一系列扶貧政策大力支持該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。自2011年起，武陵山片區(qū)的各地政府也先后出臺了相關(guān)政策，以促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，攻克貧困問題。

2? 武陵山片區(qū)脫貧效果評價指標體系的構(gòu)建

以武陵山片區(qū)扶貧模式效果評價的理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了扶貧效果評價指標體系，見表1。脫貧最直接的目標就是反貧困，反貧困目標是指通過一系列的扶貧政策與各種扶貧模式，減少貧困人群、貧困地區(qū)，降低貧困程度，縮小貧困差距。

2.1? 自準則層：減貧程度

減貧程度是指貧困群體的生活狀況能夠在一定程度上得到改善。世界衡量貧困程度的常用方法是根據(jù)貧困線確定貧困人口。在一定時間與規(guī)定的范圍內(nèi)，用價值量體現(xiàn)人們最低生存需求的標準，將沒有達到貧困線的人口歸類為貧困人口。在眾多貧困人口測量方法中，最具代表的是貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強度。

2.2? 子準則層：收入差距

收入差距是體現(xiàn)不平等的標準之一，也是我國衡量小康情況與檢測貧困指標的重要參考因素。扶貧的最終目的是為了脫貧，同時要明確貧困群體收入的差距，在絕大多數(shù)情況下，會用基尼系數(shù)來體現(xiàn)。在對貧困收入差距進行分析時，熵指數(shù)是一個常用的指標。

利用前面構(gòu)建的指標體系中的相關(guān)指標，對照武陵山片區(qū)的扶貧現(xiàn)狀進行分析，會發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.1? 扶貧開發(fā)機制不完善

從武陵山片區(qū)目前的扶貧狀況來看，在具體實施扶貧工作時，沒有與之匹配的扶貧機制。不論是國務(wù)院出臺的扶貧政策還是各地政府出臺的具有地域針對性的扶貧政策，都沒有落實到實踐中，還處于理論研究階段。武陵山片區(qū)地理環(huán)境十分復雜，也是影響政策有效落實的重要因素，導致扶貧工作進展緩慢。

3.2? 扶貧工作的整合難度大

武陵山片區(qū)涉及到的省份與縣區(qū)較多，在開發(fā)過程中難免會出現(xiàn)行政壁壘，扶貧工作難以高效整合。部分政策方針會對某些部門的切身利益造成一定影響，因此在落實過程中難免會遭到不同行政部門的變相阻撓，使扶貧政策不能有效落實，扶貧工作的效果難以保證。

3.3? 沒有充分利用特色的扶貧資源

武陵山片區(qū)的自然環(huán)境資源豐富，對當?shù)鼐哂刑厣馁Y源進行積極開發(fā)，并利用特色資源推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，可以有效促進扶貧工作的開展。但當?shù)卣块T并沒有意識到利用自然資源帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，在開展扶貧工作過程中沒有充分發(fā)揮自然資源得天獨厚的優(yōu)勢，導致扶貧資源沒有得到充分開發(fā)，區(qū)域優(yōu)勢在開發(fā)過程中被忽視，使得當?shù)氐姆鲐毠ぷ餍瘦^低。

4? 武陵山片區(qū)脫貧工作的相關(guān)對策

4.1? 構(gòu)建完善的扶貧開發(fā)機制

在對武陵山片區(qū)進行扶貧開發(fā)的過程中，要考慮當?shù)氐木唧w情況，與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點有機結(jié)合，制定出具有針對性的扶貧開發(fā)機制。要利用完善的脫貧機制來分析該地區(qū)扶貧工作的側(cè)重點，并針對各個區(qū)域自身的貧困原因制定有針對性的扶貧方案，切實有效地開展扶貧工作。與此同時，在扶貧工作開展的過程中，要隨時對各個地域的具體經(jīng)濟情況進行持續(xù)觀察，時刻監(jiān)督扶貧政策的落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時調(diào)整，并對扶貧的具體工作內(nèi)容進行分析評價，不斷完善扶貧政策，切實有效地幫助武陵山片區(qū)脫貧[1]。

4.2? 對扶貧工作內(nèi)容進行整合

武陵山片區(qū)是我國重點扶貧地區(qū)之一，在對此片區(qū)開展扶貧工作的過程中，需要多省市的協(xié)助與配合，共同確保武陵山片區(qū)扶貧工作的開展。因此在扶貧過程中，要避免不同區(qū)域之間的行政壁壘，還可以組成聯(lián)合扶貧委員會，由各個地區(qū)選派代表組成，負責開展武陵山片區(qū)的扶貧工作，確保扶貧工作順利進行。

4.3? 充分利用扶貧資源

在對武陵山片區(qū)開展扶貧工作的過程中，要充分利用當?shù)氐姆鲐氋Y源，根據(jù)資源的具體情況制定相應的開發(fā)政策，提升扶貧資源的使用效率，推動武陵山片區(qū)扶貧工作的有效進行。扶貧工作要與武陵山片區(qū)的自然環(huán)境與區(qū)域特色緊密相連，采取有針對性的措施來提升扶貧攻堅的效果。各個地區(qū)可以通過聯(lián)合扶貧委員會來開展具體的扶貧工作，制定切實有效的扶貧開發(fā)政策，提高武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)效果。

4.4? 落實并推進精準扶貧

為了更好地實施精準扶貧政策，可以制定相關(guān)制度，建立健全扶貧平臺，保障精準扶貧政策的實施。同時要建立對貧困人口的識別機制，引入科學有效的評價機制，確保貧困人口識別與精準扶貧工作的公開性、公正性[2]。

5? 結(jié)束語

武陵山片區(qū)是我國的重點扶貧區(qū)域之一，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。各個地區(qū)的政府機構(gòu)要提升對武陵山片區(qū)扶貧的重視程度，在扶貧過程中，各地方政府要積極配合，避免出現(xiàn)政策壁壘問題，不斷完善扶貧機制，切實有效地提升武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)效果。