李立

摘 要：2017年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。從主要原則、完善空間布局、科學(xué)保護資源、推進產(chǎn)地環(huán)保治理、修復(fù)生態(tài)體系、完善創(chuàng)新體系等方面，解讀了該意見。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機制;農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）19-0014-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 主要原則

一是以充分利用空間、保護資源和維護生態(tài)環(huán)境為主要途徑。堅決樹牢節(jié)約化、循環(huán)化的資源利用理念，將保護環(huán)境擺在最優(yōu)地位加以考慮，保護生態(tài)功能的基礎(chǔ)能力，提升環(huán)境安全的警戒線，增加自然資源的利用率，避免把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和打造生態(tài)環(huán)境相互隔離開來，將綠色可持續(xù)發(fā)展延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個流程。

二是以糧食領(lǐng)域安全、綠色開發(fā)與農(nóng)民群眾收入增加為主要任務(wù)。強調(diào)保障供給、增加收入與維護生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，提高我國糧食管理的安全系數(shù)，強化綠色生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品的供給，形成農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)鏈，提高質(zhì)量成效以及競爭能力，提升農(nóng)民收入，推動脫貧攻堅歷程。

三是將制度、政策以及技術(shù)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)驅(qū)動力。進一步深化改革，形成以加強資源管理、落實環(huán)境管理與列出負(fù)面清單為重要內(nèi)容的開發(fā)機制，形成更加合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)管理為主要導(dǎo)向的政策機制，更好地提高農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)率。

四是將農(nóng)民群眾主體化、市場化主導(dǎo)作為重要指標(biāo)來抓。不僅要確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的主體責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)通過市場化引導(dǎo)與政府的大力支持，切實提高農(nóng)民群眾融入農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)體系的主動性，做到資源利用趨于有償化、改進生態(tài)功能的效能和提升農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品的品質(zhì)。提高政府部門支持與執(zhí)法工作強度，樹立起獎優(yōu)罰劣的鮮明傾向。

2? 完善空間布局

一是建立農(nóng)業(yè)功能管理體系。認(rèn)真落實國家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠全國性農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展計劃，依靠資源所具有的匹配性，把農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域細(xì)化成積極開發(fā)區(qū)、合理開發(fā)區(qū)、穩(wěn)妥開發(fā)區(qū)等，確定區(qū)域化開發(fā)重點。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能開發(fā)能力的提升，劃分特點鮮明的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域，實實在在地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

二是形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開發(fā)體系。要致力于解決空間分配中資源安排不恰當(dāng)與供給不到位的突出問題，積極創(chuàng)建能體現(xiàn)市場供求和資源稀缺性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過推動農(nóng)民群眾做到就地生產(chǎn)與銷售，創(chuàng)建重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面管理與動態(tài)化調(diào)節(jié)體系。在積極開發(fā)區(qū)更加好地體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)資源的各類優(yōu)勢，增強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的整體生產(chǎn)水平;在合理開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)資源消耗量大的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模;在穩(wěn)妥開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)做到以保護為先，限制某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，同時提升農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)建的強度，做到維持供給和保護生態(tài)之間的和諧統(tǒng)一。進一步健全糧食主生產(chǎn)區(qū)的利益維護體系，完善糧食生產(chǎn)與銷售合作體系，進一步完善糧食生產(chǎn)與銷售的經(jīng)濟效益補償體系。

三是健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源環(huán)境控制機制。要提高對耕地、草原以及濕地的控制能力，嚴(yán)格控制圍湖墾土、亂占土地等各類不合理的建設(shè)項目對資源環(huán)境所造成的破壞。要始終堅持最為嚴(yán)苛的土地保護機制，執(zhí)行好永久性農(nóng)田的特殊保護方略。以縣級為基本單位，妥善處理好農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)環(huán)境的各類問題，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品負(fù)面清單體系，科學(xué)確定必須禁止與限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)目錄。確定農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，落實準(zhǔn)入管理與底線控制，做到分類推進相關(guān)重點區(qū)域的資源保護，實現(xiàn)重污染區(qū)域環(huán)境的大轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)建欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系。欠發(fā)達地區(qū)要以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦為基礎(chǔ)，以保護環(huán)境為先，挑選富有資源優(yōu)勢的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)扶貧。要將欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢，實施綠色化生產(chǎn)，積極開發(fā)綠色化、有機化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，大力支持形成區(qū)域化發(fā)展品牌，強化各產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，體現(xiàn)出生態(tài)資源的突出優(yōu)勢，推動休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動全體農(nóng)戶全面實現(xiàn)脫貧。

3? 科學(xué)保護資源

一是創(chuàng)建土地輪作休耕機制。促進利用和培育土地的融合，形成綠色化生產(chǎn)與綜合治理相互結(jié)合的技術(shù)體系。在維護我國糧食安全以及農(nóng)民群眾穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，對土地污染較為嚴(yán)重、區(qū)域化生態(tài)能力退化和可使用水資源缺乏等不適合常年耕種的土地進行輪作與休耕。

二是創(chuàng)建高效化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用水機制。實施好農(nóng)業(yè)灌溉用水的總量化與定額化管理，不斷推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)取水工作，從嚴(yán)控制各類地下水的使用效率，提高對地下水超采的治理強度。積極推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水價綜合化改革，依據(jù)整體上不增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的原則，推動形成更加合理的農(nóng)用水價產(chǎn)生體系與激勵辦法，全面保護好農(nóng)民群眾的各項用水權(quán)利，提升農(nóng)民群眾節(jié)約用水的主動性。

三是完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物資源保護機制。推動動物與植物種質(zhì)資源的科學(xué)化保護與利用，推動國家種質(zhì)類資源庫得到科學(xué)運用，強化種質(zhì)資源的搜集與保存與育種工作，認(rèn)真普查農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)型資源。推動野生動植物保護體系創(chuàng)建，加強珍稀野生植物資源建設(shè)。開展生物多元化保護項目建設(shè)，實施好珍稀野生物種的調(diào)查以及救護工作，執(zhí)行好珍稀類水生動植物保護規(guī)劃，推動漁業(yè)資源調(diào)研水平建設(shè)，全力拓展生物替代性技術(shù)建設(shè)。

4? 推進產(chǎn)地環(huán)保治理

一是創(chuàng)建工業(yè)與城鎮(zhèn)污染轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)防范體系。出臺農(nóng)田污染控制制度，形成良性監(jiān)管機制，強化工業(yè)與城鎮(zhèn)污染處置工作，禁止沒有通過處理達標(biāo)的污染物滲透到農(nóng)田與種養(yǎng)殖水域中。要進一步推動日常農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制創(chuàng)建，實施土壤污染治理和效果的科學(xué)評價，落實好被污染土地的分類化治理。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品投入品降量化體系。進一步落實好化肥與農(nóng)藥減量工作，實施好有機肥取代化肥以及配方施肥體系，落實好病蟲害治理與全過程綠色控制機制。健全農(nóng)藥類產(chǎn)品風(fēng)險評價技術(shù)管理機制，執(zhí)行好劇毒型農(nóng)藥取代規(guī)劃。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品投入品電子可追溯機制，從嚴(yán)實施農(nóng)產(chǎn)品投入品的生產(chǎn)與管理體系，大力支持低污染型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品推廣生產(chǎn)。

三是健全廢舊類地膜與廢棄物回收體系。進一步推廣新型地膜標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律規(guī)定實施強制性生產(chǎn)、銷售與運用合規(guī)型地膜，以縣級單位為基礎(chǔ)實施地膜利用后全部回收并消除土地殘留等。創(chuàng)建農(nóng)藥類包裝廢棄物的回收與處置機制，增強使用者實施科學(xué)化搜集和生產(chǎn)經(jīng)營人員實施規(guī)范化回收的處理責(zé)任，降低農(nóng)藥類包裝廢棄物帶來的環(huán)境污染。

5? 修復(fù)生態(tài)體系

一是創(chuàng)建構(gòu)建田園式生態(tài)體系。依據(jù)生態(tài)保護總體性、生物培育多元性、科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，形成生物緩沖地帶、縱深防護林網(wǎng)絡(luò)、灌溉渠體系等各類田間類設(shè)施，形成生態(tài)化的田園式生物多樣性群落，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保持和諧穩(wěn)定。改進鄉(xiāng)村種養(yǎng)殖以及居住等各項功能布局，運用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的各類功能，形成種養(yǎng)相互結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展、環(huán)境更趨優(yōu)美的現(xiàn)代田園式生態(tài)化系統(tǒng)。

二是改進草原保護體系。完善現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)管理體系，進一步規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)利的流轉(zhuǎn)辦法，努力形成各類草原資源有償化應(yīng)用與分級化落實所有權(quán)的新機制。改進草原生態(tài)保護方面的補助與獎勵性政策，嚴(yán)格控制草原地區(qū)的禁牧、休牧與輪牧機制，切實防范出現(xiàn)超載問題。進一步落實嚴(yán)重退化與沙化類草原的治理工作。

三是完善水生生態(tài)保護與修復(fù)管理辦法。合理劃分各類水域中的禁捕區(qū)，完善海洋伏季休漁以及重點河流禁漁機制，大力打擊絕戶網(wǎng)等違法捕撈活動。形成海洋性漁業(yè)資源管控體系，形成漁船管理和幼魚保護等規(guī)定，實施限制性捕撈制度。實施水生類生物放流工作，推進水生類生物資源的養(yǎng)護管理工作。全力抓好水系連通工作，明確河道內(nèi)砂石的禁采區(qū)及禁采期。

四是落實林業(yè)與濕地養(yǎng)護機制，形成更加全面、更趨合理、結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)田防護工程。執(zhí)行好濕地分級管控機制，從嚴(yán)保護重要濕地資源。實施好退化類濕地的修復(fù)工作，從嚴(yán)管控利用工作，進一步完善水土流失型生態(tài)治理長效監(jiān)管體系。

6? 完善創(chuàng)新體系

一是形成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型體系。健全技術(shù)研究院所、大學(xué)與農(nóng)業(yè)類企業(yè)等相關(guān)主體聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)辦法，實施以綠色化發(fā)展為著力點的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體系。推動在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品高效化運用、有害類生物科學(xué)管控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境科學(xué)修復(fù)及農(nóng)產(chǎn)品綠色存儲等方面快速取得新成果。健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新成果評價與轉(zhuǎn)化體系，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)類環(huán)境風(fēng)險評價機制。主動借鑒全球農(nóng)業(yè)綠色化開發(fā)經(jīng)驗，落實好國際間技術(shù)成果共享工作。

二是完善綠色農(nóng)業(yè)法律機制。依據(jù)相關(guān)法律制訂凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展要求的相關(guān)法規(guī)，健全耕地保護、污染防控、生態(tài)保護以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入品監(jiān)管體系。推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水立法進程，不斷推進執(zhí)法工作，全力打擊各類破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的違規(guī)活動。落實重大環(huán)境污染事故問責(zé)與損害賠償機制，進一步提升違法懲處的標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)體系。將農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化運用、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護以及生態(tài)功能強化等相關(guān)內(nèi)容列入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范圍中，積極培養(yǎng)更多具備綠色化開發(fā)理念與實際技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才。

（編輯：郭? 瑞）