馬博文

根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的發(fā)布數(shù)據(jù)，隨著全球局勢(shì)不確定性的日益增加，近5年全球的軍貿(mào)總額相比前5年增長(zhǎng)10%，全球軍貿(mào)進(jìn)入增長(zhǎng)區(qū)間。而作為種族矛盾激烈、局部沖突頻繁的地區(qū)，非洲不穩(wěn)定的局勢(shì)給世界各國(guó)提供了前景廣闊的買方市場(chǎng)。這其中，同為傳統(tǒng)賣家的美國(guó)和俄羅斯都在繼續(xù)著力爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額;而伴隨越來(lái)越多的新興發(fā)展中國(guó)家加入“賣方隊(duì)伍”，同他們加強(qiáng)軍貿(mào)聯(lián)系也成為越來(lái)越多非洲國(guó)家的選擇。

非洲市場(chǎng)日益“門庭若市”的背后，既有新老武器出口國(guó)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的急切難耐，也有美俄等國(guó)家結(jié)合對(duì)非戰(zhàn)略調(diào)整而做出的深思熟慮。隨著非洲各國(guó)在武器裝備和軍事技術(shù)上需求的不斷擴(kuò)大，非洲武器市場(chǎng)的空間將不斷拓展，以小帶大，非洲武器市場(chǎng)格局的轉(zhuǎn)變正在影響整個(gè)地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展。

著眼競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)力保地位不失

根據(jù)SIPRI2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年—2018年，美國(guó)的武器出口比2009年——2013年增長(zhǎng)了29%;同時(shí)，美國(guó)在全球軍火市場(chǎng)的份額增加了6%，達(dá)到36%。數(shù)據(jù)表明，盡管世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，美國(guó)依然穩(wěn)坐全球武器出口的“頭把交椅”。

作為美國(guó)武器出口的重要方向，美國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)附加政治條件的武器出口牢牢把控著非洲軍貿(mào)市場(chǎng)的多數(shù)份額。然而，伴隨俄羅斯等國(guó)家同非洲各國(guó)軍貿(mào)往來(lái)的日益深入以及美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略重心的調(diào)整，美國(guó)對(duì)非洲的武器出口面臨沖擊。有別于政府的政策調(diào)整，美國(guó)正在尋求各種途徑把控在非洲市場(chǎng)的份額。

2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的博爾頓指出，現(xiàn)任美國(guó)政府對(duì)非洲的政策將發(fā)生調(diào)整。其中，加強(qiáng)同非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之符合美國(guó)和非洲雙方的利益成為此次調(diào)整的重要內(nèi)容。博爾頓特別強(qiáng)調(diào)，新的美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系將務(wù)必確保反哺美國(guó)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，增大武器裝備出口一直是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”理念下的優(yōu)先項(xiàng);而確保在非洲花出去的每一分錢都物盡其用，都符合美國(guó)利益又是特朗普政府非洲政策的重點(diǎn)，二者結(jié)合之下，加大對(duì)非洲國(guó)家的武器出口，一方面給美國(guó)本土工業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)與高額的利潤(rùn)，一方面又符合美國(guó)現(xiàn)階段的非洲政策，權(quán)衡利弊之下，美國(guó)政府自然更加看重對(duì)非洲武器出口的市場(chǎng)份額的把控。

同時(shí)，以小見(jiàn)大，美國(guó)加強(qiáng)同非洲國(guó)家軍貿(mào)的背后，暗含著與俄羅斯等大國(guó)放手一搏的戰(zhàn)略企圖。博爾頓在公布美國(guó)新非洲戰(zhàn)略時(shí)明確指出，與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)，就是中國(guó)和俄羅斯，他們迅速地在非洲鋪開(kāi)他們的財(cái)力與政治影響力，有目的地以咄咄逼人的姿態(tài)將投資集中于該地區(qū)，尋求將美國(guó)比下去。2018年，在美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，中俄成為美國(guó)眼中的“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而中俄在非洲國(guó)家間影響力的提升不斷刺激著美國(guó)的神經(jīng)。作為對(duì)非洲國(guó)家利益捆綁的重要手段，附加政治條件的軍貿(mào)一直是鞏固美非軍事政治聯(lián)系，穩(wěn)定美國(guó)在非洲市場(chǎng)主體地位的得力舉措。而在美國(guó)放眼大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，這種手段無(wú)疑得逢其時(shí)。因此美國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非洲市場(chǎng)份額的占據(jù)，以維持自身在非洲同中俄競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

然而，面對(duì)其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，美國(guó)也不得不改進(jìn)軍貿(mào)模式以抵抗沖擊。2018年，為解決前華約國(guó)家國(guó)防預(yù)算受限的問(wèn)題，鼓勵(lì)其盡快斷絕與俄羅斯的軍品采購(gòu)關(guān)系，轉(zhuǎn)而采購(gòu)美國(guó)裝備，美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“對(duì)歐注資激勵(lì)計(jì)劃”（ERIP）。該計(jì)劃旨在向相關(guān)國(guó)家提供足夠的資金以提升其采購(gòu)美國(guó)高端防務(wù)產(chǎn)品的興趣。盡管計(jì)劃目前僅限于歐洲國(guó)家且剛剛起步，但美國(guó)國(guó)務(wù)院官員表示，若計(jì)劃效果明顯，將考慮將該計(jì)劃拓展至非洲等地區(qū)?？梢韵胂螅伺e將為那些對(duì)美國(guó)高端防務(wù)產(chǎn)品望而卻步的非洲國(guó)家?guī)?lái)更多的機(jī)會(huì)，美國(guó)在非洲占據(jù)的市場(chǎng)份額也將隨之?dāng)U大。

美國(guó)利用自身的影響力威脅那些購(gòu)買俄羅斯武器的國(guó)家

烏克蘭危機(jī)后，軍事貿(mào)易成為俄羅斯的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源

同時(shí)，美國(guó)不惜采用政治經(jīng)濟(jì)等手段打壓其他國(guó)家的市場(chǎng)份額。2019年4月，在特朗普與訪問(wèn)美國(guó)的埃及總統(tǒng)塞西展開(kāi)會(huì)談期間，一名不愿透露姓名的美政府官員就埃及與俄羅斯達(dá)成軍購(gòu)協(xié)議一事警告稱，同俄羅斯達(dá)成軍購(gòu)協(xié)議的國(guó)家必須清楚一點(diǎn)，即美國(guó)政府在給予其制裁豁免權(quán)上只能做非常有限的事情。他還聲稱，美國(guó)已經(jīng)對(duì)從俄羅斯購(gòu)買武器的印度、土耳其采取了相應(yīng)制裁措施，其言語(yǔ)背后的威脅之意不言而喻。利用經(jīng)濟(jì)制裁、輿論威脅等手段打壓那些“光顧”或企圖“光顧”其他賣家的非洲國(guó)家，也成為美國(guó)控制自身地位的常用手段。

2019年10月23日—24日，在首屆俄羅斯與非洲國(guó)家峰會(huì)上，俄羅斯與30多個(gè)非洲國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作協(xié)議

一舉多得，俄羅斯力求擴(kuò)大影響

2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京在對(duì)外軍事技術(shù)合作委員會(huì)會(huì)議上表示：“目前新挑戰(zhàn)與新威脅促使許多國(guó)家重塑軍事觀，提升國(guó)家武裝力量。在未來(lái)國(guó)際武器市場(chǎng)中，俄將擴(kuò)大與亞太、非洲、拉丁美洲的軍貿(mào)往來(lái)?！睂?duì)于俄羅斯而言，加緊同非洲的軍貿(mào)往來(lái)既是開(kāi)辟市場(chǎng)的獲利之舉;也是擴(kuò)大影響力的戰(zhàn)略布局。

近年來(lái)，俄羅斯同非洲國(guó)家間的軍貿(mào)往來(lái)日益密切，根據(jù)SIPRI提供的數(shù)據(jù)，俄羅斯售賣給非洲的武器數(shù)量急劇增長(zhǎng)，2017年比2012年翻了一番，埃及、尼日利亞、安哥拉、馬里等國(guó)都成為俄羅斯武器的大客戶。密切的軍貿(mào)往來(lái)也為俄羅斯與非洲國(guó)家的軍事合作提供更多機(jī)遇。目前，俄方軍事力量以軍事服務(wù)的方式大量進(jìn)入非洲。以中非共和國(guó)為例，2018年8月，俄羅斯與中非簽署了政府間軍事合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定成立培訓(xùn)中心，由俄方教官幫助訓(xùn)練軍事人員使用武器和作戰(zhàn)方法。2019年1月，中非共和國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科亞拉表示，俄羅斯可能會(huì)在中非境內(nèi)部署軍事基地。以點(diǎn)帶面，俄羅斯同非洲國(guó)家的軍事合作全面鋪開(kāi)。

俄羅斯在武器市場(chǎng)上樹(shù)立的誠(chéng)信可靠的形象使越來(lái)越多的非洲國(guó)家傾向于俄羅斯的武器。對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，俄羅斯武器一方面符合他們?cè)谛阅苌系男枨?，一方面也充分滿足他們的實(shí)際條件：俄羅斯在市場(chǎng)打出公道價(jià)格的同時(shí)，還為缺乏現(xiàn)金的非洲國(guó)家提供“物物貿(mào)易”等特殊服務(wù)，如與津巴布韋便簽署“鉑金換武器”協(xié)議等，巧妙化解了部分國(guó)家囊中羞澀的尷尬。

俄羅斯與非洲國(guó)家軍貿(mào)往來(lái)的大步前進(jìn)折射出俄羅斯在非洲布局的宏大構(gòu)想。

首先，雙方的軍貿(mào)往來(lái)可以給俄羅斯軍工企業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)，反哺俄羅斯經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，俄羅斯與非洲國(guó)家軍貿(mào)往來(lái)的大好形勢(shì)也可以帶動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展。2017年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%，2018年前三季度增長(zhǎng)1.6%。飽受西方制裁的俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖必須歸功于外貿(mào)大幅增長(zhǎng)：2018年1至10月俄羅斯進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)20%，出口大幅增長(zhǎng)28.3%。其中非洲市場(chǎng)功不可沒(méi)，由于俄羅斯的糧食、金屬和機(jī)械設(shè)備在非頗受歡迎，雙方貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升。與2016年相比，俄羅斯2017年與非洲國(guó)家的貿(mào)易額增加了26%，達(dá)到174億美元。無(wú)論是潛力無(wú)限的買方市場(chǎng)還是貢獻(xiàn)巨大的合作伙伴，俄羅斯都必須重視非洲在自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)同非洲國(guó)家的合作也是俄羅斯外交破局的重要一招。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯長(zhǎng)期受西方國(guó)家的敵視和封鎖。戰(zhàn)略環(huán)境的迅速惡化，逼迫俄羅斯不得不采用“外線牽引內(nèi)線”的方式，實(shí)現(xiàn)外交突圍。在出兵敘利亞，布局中東的同時(shí)，加強(qiáng)同非洲國(guó)家的聯(lián)系，無(wú)疑將拓展更大的戰(zhàn)略空間，以來(lái)自抵御西方國(guó)家的壓力。

而作為大國(guó)必爭(zhēng)之地，在西方傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維中，非洲的形勢(shì)折射著其全球局勢(shì)的變化，因此非洲是許多西方戰(zhàn)略家觀察大國(guó)力量格局演變的重要對(duì)象。近年來(lái)，盡管西方國(guó)家在非洲政策上較為保守，美國(guó)政府甚至做出“戰(zhàn)略收縮”的姿態(tài)，但作為西方“后院”的非洲地位依舊重要。抓住機(jī)遇，集中力量密切與非洲各國(guó)的關(guān)系將成為俄羅斯提升全球影響力的關(guān)鍵一招。

俄羅斯同非洲國(guó)家的軍貿(mào)往來(lái)是俄羅斯“重返非洲”宏大戰(zhàn)略的一個(gè)部分，在俄羅斯日益重視非洲的背景下，俄羅斯與非洲國(guó)家間的軍事合作將大踏步發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉靖鑫