李美榕

（呂梁市世行項(xiàng)目辦，山西 呂梁 033000）

我國(guó)目前正致力于消除貧困人口的工作，減小各地區(qū)貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，這是現(xiàn)代社會(huì)主義的基本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的主要內(nèi)容就是中央政府向各地農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政撥款，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，進(jìn)而改善生活質(zhì)量，增加收入，早日脫離貧困步入小康生活。在農(nóng)村財(cái)政扶貧資金工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)資金運(yùn)作的管理，管理的效果體現(xiàn)著農(nóng)村扶貧資金運(yùn)作的質(zhì)量。

一、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在運(yùn)作中的問(wèn)題

（一）管理理念落后

呂梁市一些農(nóng)村出現(xiàn)貧困的主要原因是收入來(lái)源單一，因此收入能力差，多年以來(lái)，許多貧困農(nóng)村一直是通過(guò)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)獲得收入的，而農(nóng)村本身的資源十分有限，這種經(jīng)濟(jì)方式制約了農(nóng)村的生產(chǎn)和發(fā)展，所以收入水平一直上不去。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念不正確，對(duì)農(nóng)村的扶貧工作造成了阻礙，降低了扶貧效率。有些政府部門(mén)沒(méi)有抓住扶貧工作重心，把有限的扶貧資金投入到經(jīng)濟(jì)效益低的農(nóng)業(yè)用地上，既起不到幫助貧困農(nóng)民脫貧的作用，又浪費(fèi)了寶貴的扶貧資金[1]。

（二）資金運(yùn)作不合理

一些地區(qū)在制定財(cái)政扶貧資金的使用方案上沒(méi)有考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民的切身利益，反而更注重于監(jiān)管部門(mén)和資金相關(guān)流經(jīng)部門(mén)的自身利益，所以使得貧困農(nóng)村的扶貧工作達(dá)不到效果。而在以部門(mén)自身利益為中心的互相博弈和妥協(xié)的思想下制定出的財(cái)政扶貧資金使用方案，會(huì)嚴(yán)重制約貧困農(nóng)村脫貧的工作進(jìn)程。雖然農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的投入和管理規(guī)模越來(lái)越大，但是實(shí)際效率卻很不理想，在發(fā)放農(nóng)村財(cái)政扶貧資金時(shí)還需要額外支付事業(yè)性管理的經(jīng)費(fèi)，因此，就會(huì)造成農(nóng)村財(cái)政扶貧資金出現(xiàn)缺口。同時(shí)，當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)部門(mén)之間權(quán)責(zé)分配不明確，每當(dāng)扶貧資金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確地找到負(fù)責(zé)人，沒(méi)有形成科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)范，大大增加了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理成本。這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金落實(shí)不到位、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，大大增加了管理難度。

（三）審批環(huán)節(jié)煩瑣

財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的審批手續(xù)過(guò)多，扶貧資金從申報(bào)開(kāi)始，最后進(jìn)入個(gè)人手中要經(jīng)過(guò)很多審批環(huán)節(jié)，由各級(jí)部門(mén)逐級(jí)審批發(fā)放，可能會(huì)經(jīng)過(guò)十多個(gè)審批程序，而且任何環(huán)節(jié)都不能缺少，大大降低了扶貧工作的效率，難以及時(shí)滿足貧困農(nóng)民的需求[2]。

二、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作的管理策略

（一）創(chuàng)新管理模式

1、建立財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)。目的是保障扶貧工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)扶貧資金管理的規(guī)范化，健全貧困信息申報(bào)機(jī)制，提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。所以要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)工作，比如項(xiàng)目的類(lèi)型、項(xiàng)目的優(yōu)先順序、項(xiàng)目庫(kù)的運(yùn)維管理以及范圍選擇等。

2、完善財(cái)政扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)查呂梁市各貧困地區(qū)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的投入狀況，了解各級(jí)部門(mén)在扶貧資金項(xiàng)目的詳細(xì)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)扶貧工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兒驼{(diào)整，使扶貧資金的使用更加精準(zhǔn)有效。同時(shí)，還要對(duì)各地財(cái)政資金扶貧工作進(jìn)行績(jī)效考核，將考核結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中。

3、健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度

結(jié)合呂梁各地區(qū)實(shí)際情況建立相應(yīng)的報(bào)賬管理制度，在管理過(guò)程中主要涉及三方面的內(nèi)容：第一，在資金撥放過(guò)程采用專(zhuān)戶管理的方式，確保扶貧資金的安全性；第二，在扶貧資金的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程采用報(bào)審制度，規(guī)范扶貧資金的使用；第三，在技術(shù)管理方面組建以公示制和參與制為核心的監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度，保證扶貧資金的精準(zhǔn)投入[3]。

（二）構(gòu)建行之有效的資金運(yùn)行方式

1、做好項(xiàng)目申報(bào)

在呂梁市主要由扶貧辦負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)，此外，還要與財(cái)政部門(mén)做好協(xié)商工作。項(xiàng)目申報(bào)的基本原則包括突出規(guī)劃重點(diǎn)、內(nèi)容集中、選擇最優(yōu)、保證效益以及統(tǒng)籌安排。其申報(bào)流程如下：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)財(cái)政資金扶貧項(xiàng)目，由縣財(cái)政局、扶貧辦審查和篩選職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，組建縣級(jí)扶貧指導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和審批，然后報(bào)市級(jí)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)、扶貧辦進(jìn)行最終審查匯總，一旦項(xiàng)目被選入大規(guī)模扶貧計(jì)劃，按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析研究，形成報(bào)告后對(duì)報(bào)告進(jìn)行審批和評(píng)審論證。

2、做好報(bào)賬數(shù)據(jù)的管理工作

當(dāng)省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃后，縣級(jí)各部門(mén)開(kāi)始項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作，財(cái)政部門(mén)根據(jù)計(jì)劃發(fā)放扶貧資金同時(shí)對(duì)報(bào)賬進(jìn)行管理，在管理報(bào)賬票據(jù)時(shí)統(tǒng)一發(fā)放財(cái)政部印制的專(zhuān)門(mén)的支出明細(xì)表以及報(bào)賬憑證；對(duì)于扶貧資金發(fā)放憑證，先由扶貧辦審核，再交給財(cái)政部審核，然后才可以下?lián)芊鲐氋Y金；要專(zhuān)門(mén)安排人員負(fù)責(zé)報(bào)賬業(yè)務(wù)，每月記錄支出明細(xì)，保證報(bào)賬憑證的完整性；資金支出票據(jù)要保留原始憑證，要由報(bào)賬人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字以及主管部門(mén)的審核意見(jiàn)；審查扶貧資金的支出的具體內(nèi)容，確保扶貧資金支出的合法性。

3、做好項(xiàng)目監(jiān)督及檢查

財(cái)政部門(mén)定期對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行審查、驗(yàn)收和公示。第一，財(cái)政部門(mén)檢查資金的發(fā)放和使用情況；第二，財(cái)政部門(mén)與審計(jì)局、扶貧辦、以工代賑辦、紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和扶貧資金的使用信息數(shù)據(jù)；第三，財(cái)政部門(mén)安排相關(guān)人員進(jìn)行交叉檢查或者各縣之間互相檢查；第四，在扶貧資金項(xiàng)目施行過(guò)程中財(cái)政部門(mén)進(jìn)行不定期的抽查，檢查工作進(jìn)度和效果，項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)結(jié)果驗(yàn)收；第五，對(duì)覆蓋區(qū)域較大的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公示，制定招投標(biāo)形式，由政府集中采購(gòu)[4]。

（三）提高審批效率

審批中心始終牢記服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。力爭(zhēng)“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、在承諾日辦結(jié)、交規(guī)定費(fèi)辦成”，最大限度地方便群眾辦事。一是加大公開(kāi)透明的力度。設(shè)置電子顯示屏、電子觸摸屏、中心網(wǎng)站、語(yǔ)音查詢電話、人工咨詢臺(tái)等，公示所有應(yīng)該公開(kāi)的信息。通過(guò)局域網(wǎng)重新完善辦公軟件，從源頭上杜絕行政審批的隨意性。從受理、審查、核準(zhǔn)到打照發(fā)照，實(shí)行一站式辦公、陽(yáng)光作業(yè)，有效地杜絕了“暗箱操作”。二是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。不論詢問(wèn)的是否是本部門(mén)業(yè)務(wù)，一律熱情服務(wù)。服務(wù)對(duì)象來(lái)時(shí)有迎聲，詢問(wèn)有答聲，離開(kāi)有送聲。做到熱情周到、文明禮貌、優(yōu)質(zhì)高效。三是一次性告知。對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期社會(huì)的迅速發(fā)展下，政府相關(guān)部門(mén)要更加注重對(duì)貧困農(nóng)村的財(cái)政資金扶持，相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》結(jié)合呂梁的實(shí)際情況做好農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。相關(guān)部門(mén)要有創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的扶貧工作理念和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)以貧困農(nóng)村農(nóng)民的利益為中心，積極改進(jìn)工作方式，解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。