秦紫微

中共肥城市委黨校 山東肥城 271600

十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，不僅高度評(píng)價(jià)五年來我國(guó)“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”，而且作出了“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”的客觀判斷，并就“深化依法治國(guó)實(shí)踐”提出一系列重大新舉措。這些論述將成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總綱領(lǐng)，為我國(guó)未來的法治道路指明了方向[1]。

1 加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國(guó)涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)期限將近，為此更加需要依靠法治，更加需要黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，一是成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立，主要是為了加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，從而更好推進(jìn)十八屆四中全會(huì)和十九大關(guān)于全面依法治國(guó)所確立的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。二是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過程和各方面。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，而是要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的具體工作中。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要是體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法和守法方面，具體地說就是領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。三是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要更好地加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，首先自身要依憲治國(guó)、依法執(zhí)政。這就要求我們黨必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。

2 加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

憲法作為我們國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。如何讓文本中的憲法擁有強(qiáng)有力的“牙齒”，始終是憲法實(shí)施中面臨的一大問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威，十九大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！巴七M(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在了黨的正式文件中，這充分體現(xiàn)了我們黨高度重視憲法的實(shí)施和監(jiān)督工作，也充分認(rèn)識(shí)到了憲法實(shí)施和監(jiān)督在全面依法治國(guó)的重要位置，同時(shí)也預(yù)示著憲法監(jiān)督和實(shí)施將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將會(huì)帶來法治建設(shè)領(lǐng)域的深刻變革。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督有利于讓法治原則和法治精神真正落到實(shí)處，徹底解決束縛法治建設(shè)的瓶頸問題，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和行動(dòng)指引[2]。

3 加強(qiáng)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

全面推進(jìn)依法治國(guó)需要完備的法律規(guī)范體系，這也是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。新時(shí)代，為推進(jìn)立法工作，十九大報(bào)告提出了新時(shí)期立法工作的總體要求：科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！耙婪⒎ā笔状闻c科學(xué)立法、民主立法并列為立法工作的原則，這是對(duì)立法工作要求的一項(xiàng)非常大變化，也是新時(shí)期指引立法工作邁向深入，提高立法質(zhì)量的一大重要舉措。依法立法在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對(duì)法制統(tǒng)一性的要求，要求立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序等，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障善治。

4 加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)

在我們國(guó)家，大多數(shù)的法律由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的十八大、十八屆五中全會(huì)都把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。為推進(jìn)法治政府的建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，提出堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，并就加快建設(shè)法治政府作出了部署安排，力爭(zhēng)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。黨的十九大就法治政府建設(shè)予以重申，以最大限度地堅(jiān)持黨的十八大以來法治政府建設(shè)的既定方針。

5 深化司法體制綜合配套改革

全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果人民群眾的合法權(quán)利通過司法程序都得不到保障，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。所以，公正司法是全面依法治國(guó)的重要保障。為進(jìn)一步提高司法公信力，發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，避免司法不公，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，黨的十八大以來，對(duì)司法體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)的不斷深化，司法體制改革仍需深入推進(jìn)。為此，十九大報(bào)告提出要深化司法體制綜合配套改革，同時(shí)將“司法責(zé)任制”提到了新的高度，習(xí)近平總書記指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)[3]?！?/p>

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)全面依法治國(guó)也提出了新要求，法治建設(shè)也迎來了新征程。十九大所繪制的雄偉法治藍(lán)圖，必將為把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。