姜信一

遼寧省沈撫新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司 遼寧沈陽 110000

城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化是治理主體、治理客體、治理環(huán)境等多種要素在城鄉(xiāng)治理過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化轉換的一個時代命題。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化就是運用法治與市場的力量，大力加強城鄉(xiāng)本土自主性社會資源發(fā)掘與培育，將社會力量運用到城鄉(xiāng)治理實踐中來，優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結構，創(chuàng)新基于政府與社會力量協(xié)同發(fā)展、融合互動的城鄉(xiāng)治理體制。深入分析城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境，科學構建城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的實踐路徑，是學界亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革遭遇新問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作處于被動轉型的困境

在進行地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對其發(fā)展規(guī)劃不具有前瞻性，致使一些地區(qū)沒有將城市規(guī)劃的工作落實到位，主要表現(xiàn)為2方面：（1）一些城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了信息不對稱的大數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)綜合治理體系的實行；（2）沒有對城鄉(xiāng)進行長遠規(guī)劃，沒有制定相應的規(guī)劃計劃，如五年規(guī)劃計劃、十年規(guī)劃計劃等，常出現(xiàn)一些地區(qū)建了又拆、拆完再建的重復施工現(xiàn)象，造成資源的浪費。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展嚴重不均衡通常各地政府為了發(fā)展地區(qū)經濟

將社會優(yōu)質資源、經濟發(fā)展的中堅力量設置于城鎮(zhèn)地區(qū)，如經濟特區(qū)等[1]。另外，隨著社會經濟的發(fā)展進步，人們對城市發(fā)展的要求越來越高，政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，重點更偏向于城市規(guī)劃，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，進而出現(xiàn)了資源分配不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。從空間治理角度來看，鄉(xiāng)村面積比城市面積大，鄉(xiāng)村治理與資源需求比城市大很多，長期的資源分配不均會使城鄉(xiāng)建設差距逐漸拉大。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學管理

受歷史條件的影響，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏科學的管理，不利于規(guī)劃工作的順利開展。在農村地區(qū)，存在基礎設施不健全、衛(wèi)生條件不足、防災能力不強等問題，同時農村建筑物沒有進行合理的布局，建筑密度參差不齊。在道路建設方面，農村規(guī)劃混亂，甚至有些公路從村鎮(zhèn)中間穿過，給周圍居民構成了安全威脅；在農村公共區(qū)域建設規(guī)劃中，缺少園林綠化和公共活動設施，并且缺少村鎮(zhèn)生活環(huán)境的管理，如農產品隨意堆放、垃圾處理不及時等，給人們的生活帶來了不良影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的創(chuàng)新之路

2.1 在城市記憶中提取文化要素

城市記憶是集體共鳴的抽象化，也稱集體記憶。是物質與非物質間相互影響下的產物例如經濟、政治、文化、藝術、歷史傳統(tǒng)、民風民俗等…，喚起記憶=文脈延續(xù)，當人們腦海中對于一座城市的記憶在某些契機下被所喚醒時，當下與曾經便得以重合，文脈便得到延續(xù)?？v觀如今城市建設處于現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義的轉型變遷中，城市空間的異化和城市歷史地段的消逝造成了城市“失憶”現(xiàn)象，一些“逝去”老街區(qū)，待拆的老房子......使人們在不斷變化和巨型構筑物的現(xiàn)代城市里迷失[2]。所以想要延續(xù)城市文脈就要保留城市的記憶，在城市記憶中提取文化要素，才能合理對城市街道空間景觀進行設計。例如曾經街巷之門在我國南北方一些城市中都有不同的樣式表現(xiàn)，上海朱家門一處小巷口“巷門”式牌坊非常精致，而杭州“高銀巷口”牌坊便設計成街門，這種歷史元素的提取成就街巷的“名片”表現(xiàn)出城市某些記憶的延續(xù)和體現(xiàn)出某種文化理念。

2.2 全鄉(xiāng)村民主法治，制定鄉(xiāng)村治理標準

所謂鄉(xiāng)村民主就是農民作為獨立、平等的個人坐在一起就鄉(xiāng)村公共事務、公共福利等問題共同協(xié)商決定，進而將農民的個人權利主張體現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體和鄉(xiāng)村公共意志之中，即保障獨立、平等的農民的權利主張、實現(xiàn)和發(fā)展有序進行的政治行為。這里的鄉(xiāng)村民主應該是包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在內的一整套權力約束制度體系，四個內容環(huán)環(huán)相扣，保證了鄉(xiāng)村民主的健康有序運行，構成了鄉(xiāng)村民主的一整套實質性的制度體系。鄉(xiāng)村民主的要義在于保障村民的權利主張，而鄉(xiāng)村法治則為村民權利主張的實現(xiàn)和發(fā)展提供了秩序。法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基本特征之一，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會村民都處于一種獨立、平等的狀態(tài)，法治消滅了傳統(tǒng)權威的存在，保障了村民因其權利主張帶來的直接利益，其功能就是確認和保障人權，將村民改造成現(xiàn)代意義上的政治人。鄉(xiāng)村民主與法治交互作用，保證著鄉(xiāng)村治理機制的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村民主機制闡釋了鄉(xiāng)村治理權力來源問題，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了內容上的實質性標準。鄉(xiāng)村法治形成了防止村民權利異化和權利遭受侵犯的制度保障，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了形式上的強制性標準。因此將鄉(xiāng)村民主與法治真正統(tǒng)一起來，加強村民的民主自治，是通向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度性路徑。

2.3 生態(tài)發(fā)展、打造特色

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中輔以綠色生態(tài)理念，大力推廣綠色生態(tài)城鄉(xiāng)建設，倡導綠色生態(tài)生活，將綠色所代表的環(huán)保、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念進行宣傳[3]。建設綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。引導低碳化生活，推廣低碳化生活，倡導節(jié)能降耗。實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展的目的，達到可持續(xù)人居環(huán)境的目標。打造特色綠色理念小鎮(zhèn)作為試點單位，遵循綠色發(fā)展的理念，深挖相應當?shù)氐牡赜蛱厣?，發(fā)揮自身所長，完成轉型。

2.4 完善法律、和諧發(fā)展

在我國的法律保障體系中，其中的有關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關條例并不完善，以目前城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)在為藍本，應對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中、主要環(huán)節(jié)中做面對的問題給出相應的解決辦法，使得人們群眾的需求得到相應的保障，完善有關于城鄉(xiāng)規(guī)劃法律保障體系。有了法律保障體系的背景下，摒棄因各種原因出現(xiàn)的利益經濟糾紛，降低社會矛盾，發(fā)展和諧社會。

3 結語

總之，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的真正創(chuàng)新，應堅持中央城市規(guī)劃會議精神，調整城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路，大膽運用新技術，加強城市規(guī)劃各項工作的落實，并及時進行相關信息的反饋，做好下一步的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。