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        PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點(diǎn)及難點(diǎn)

        2019-12-19 19:16:15陳世樂
        商品與質(zhì)量 2019年12期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)項目工程施工

        陳世樂

        云南交投集團(tuán)公路建設(shè)有限公司 云南昆明 650034

        1 PPP模式應(yīng)用的積極意義

        和傳統(tǒng)融資模式相比,PPP模式存在很多創(chuàng)新點(diǎn),這些特點(diǎn)使其能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)如今工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)代工程建設(shè)中,PPP模式應(yīng)用的積極意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        1.1 緩解政府財政負(fù)擔(dān)

        目前,隨著我國城市化的持續(xù)推進(jìn),城市人口大幅度增加,住房需求也隨之出現(xiàn)增長,同時商用建筑需求也在擴(kuò)大,這對政府財政帶來了巨大的壓力。而在引入PPP模式之后,一部分實力雄厚的私人企業(yè)也可以參與到建設(shè)項目中,這樣就可以減少政府的資金投入,從而將更多的資金應(yīng)用于城市發(fā)展建設(shè)的其他方面,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)改造等[1]。

        1.2 促進(jìn)資源利用率和服務(wù)水平的提升

        在PPP模式下,一些頗具實力的私人企業(yè)將參與到建設(shè)工程中,為了保障自身的經(jīng)濟(jì)效益,這些企業(yè)必然會加大對資源和成本的管控,這樣既可以提高資源利用率,又可以保障工程建設(shè)質(zhì)量,實現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升。

        1.3 便于開展項目管理工作

        PPP模式的引入可以促進(jìn)項目管理活動的規(guī)范化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化發(fā)展,實現(xiàn)對私人企業(yè)以及公共部門資金鏈條的統(tǒng)籌兼顧,項目管理工作需要從整體角度出發(fā),追求雙方效益目標(biāo)的共同達(dá)成。

        1.4 有利于項目風(fēng)險防控

        PPP模式引入了部分私人企業(yè),項目參與主體的增加可以起到分散風(fēng)險的作用,這樣一來,公共建設(shè)單位需要承擔(dān)的風(fēng)險就會出現(xiàn)相應(yīng)的降低,此外,融資渠道的拓寬也為工程項目的順利完成提供了保障[2]。

        2 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制的難點(diǎn)分析

        2.1 項目設(shè)計階段多方面兼顧的難度較大

        在工程建設(shè)項目施工作業(yè)開始前,參建單位通常需要深入到施工現(xiàn)場,通過勘察工作了解情況,在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的施工方案,將施工中所使用的技術(shù)以及資金應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來,如此才能為后續(xù)施工活動的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。但結(jié)合實際情況來看,由于現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)模龐大,且涉及到的內(nèi)容眾多,因此在項目設(shè)計階段,設(shè)計單位通常會將目光集中在方案創(chuàng)新優(yōu)化以及工程建設(shè)質(zhì)量等方面,基本上很難有過多的精力兼顧導(dǎo)項目造價預(yù)算編制,針對造價的動態(tài)管理也無法落實,導(dǎo)致實際施工與設(shè)計出現(xiàn)偏差。

        2.2 造價編制需要龐大的數(shù)據(jù)支持

        在PPP模式下,造價特指市場平均價格,在做定額時雖然和先進(jìn)發(fā)展水平保持同步,但在時間上不可避免的會表現(xiàn)出落后形,因此采用定額計算造價往往會和實際需求存在偏差。PPP模式的運(yùn)用雖然使得造價計算具有了一定的變通性,能夠及時針對一些不合理之處進(jìn)行修改,單核傳統(tǒng)模式一樣需要大量市場數(shù)據(jù)的支撐,這就需要相關(guān)人員對市場發(fā)展行情進(jìn)行了解,在此基礎(chǔ)上開展編制工作。此外,現(xiàn)如今一些發(fā)展較為成熟的工藝依舊沿用定額進(jìn)行編制,這可能會對公共利益造成一定的損害。

        2.3 施工階段難點(diǎn)

        現(xiàn)代工程建設(shè)項目在造價方面涉及到的問題較多,尤其是在施工環(huán)節(jié),多樣化的影響因素均有可能會導(dǎo)致設(shè)計變更的發(fā)生,或是外部因素導(dǎo)致建筑主體受到損傷等。若是不能對這些外部影響因素進(jìn)行有效的預(yù)防控制,很容易造成超標(biāo)。此外,在PPP模式下,存在政府資金輔助、資源配置不到位的情況,加之市場融資環(huán)境時刻處于變動之中,導(dǎo)致工程建設(shè)項目陷入到停工的窘境。

        2.4 運(yùn)營移交階段的難點(diǎn)

        目前,我國針對公共建設(shè)項目移交運(yùn)行仍舊為出臺明確的規(guī)范,以至于工程結(jié)算環(huán)節(jié)還可能出現(xiàn)投資者增加成本、但政府不予認(rèn)可導(dǎo)致工程項目無法順利完成結(jié)算的情況。

        3 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制的重點(diǎn)

        3.1 轉(zhuǎn)變工作思路

        在PPP模式下,工程建設(shè)項目造價控制的環(huán)境相較于過去發(fā)生了較大的改變,因此在開展個用作的過程中,也應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思路、更新觀念。在項目實施的過程中,政府部門不僅應(yīng)該發(fā)揮管理職能,還應(yīng)嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容,履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。一方面保障項目實施不會對城市居民利益造成損害,另一方面為經(jīng)營者的合法權(quán)益提供爆炸就能夠。只有充分認(rèn)清自身的角色并履行相應(yīng)的職能,才能實現(xiàn)對項目造價的合理管控。

        3.2 對項目設(shè)計階段的造價文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查

        在工程建設(shè)項目中,設(shè)計工作的有效性對項目造價的影響是十分顯著的,因此應(yīng)加強(qiáng)對項目設(shè)計相關(guān)造價文件的審查力度,一方面對施工方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),另一方面對設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并落實“限額設(shè)計”,力求將工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

        3.3 做好施工過程中的造價控制

        在工程項目施工階段,造價管控涉及到的內(nèi)容較多,如資金流向、財務(wù)、合同等,為了避免出現(xiàn)遺漏,管理部門應(yīng)該從成本控制的角度出發(fā),對成本對象進(jìn)行管理,如設(shè)備、材料、人員等。同時,嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)范對各環(huán)節(jié)施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對不同工程項目的功能需求,對其資源進(jìn)行合理的配置使用,提高資源利用率,避免質(zhì)量過剩問題,如此就可以在保障工程使用功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對成本的有效控制,提高造價管控水平。此外還需重點(diǎn)關(guān)注的一個點(diǎn)就是工程變更,一旦出現(xiàn)變更,輕則耽誤工期、增加工作量,重則會導(dǎo)致部分已完成的工程作廢,因此應(yīng)在前期就針對工程變更做好防控預(yù)案,對工程圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)對工程變更的審核力度,必須經(jīng)建設(shè)、施工以及設(shè)計單位一致同意之后,才能實施工程變更程序[3]。

        4 結(jié)語

        綜上所述,在現(xiàn)代工程發(fā)展建設(shè)中,工程建設(shè)變得越來越頻繁,造價管理的重要性也逐漸突顯出來。在PPP模式下,工程建設(shè)項目造價控制面臨的問題發(fā)生了較大的變化,工作人員應(yīng)對市場動態(tài)進(jìn)行跟蹤了解,并對建設(shè)活動中產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行全面采集分析,提高資金利用率。

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