陳世樂

云南交投集團(tuán)公路建設(shè)有限公司 云南昆明 650034

1 PPP模式應(yīng)用的積極意義

和傳統(tǒng)融資模式相比，PPP模式存在很多創(chuàng)新點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)如今工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)代工程建設(shè)中，PPP模式應(yīng)用的積極意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

目前，隨著我國城市化的持續(xù)推進(jìn)，城市人口大幅度增加，住房需求也隨之出現(xiàn)增長，同時(shí)商用建筑需求也在擴(kuò)大，這對(duì)政府財(cái)政帶來了巨大的壓力。而在引入PPP模式之后，一部分實(shí)力雄厚的私人企業(yè)也可以參與到建設(shè)項(xiàng)目中，這樣就可以減少政府的資金投入，從而將更多的資金應(yīng)用于城市發(fā)展建設(shè)的其他方面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)改造等[1]。

1.2 促進(jìn)資源利用率和服務(wù)水平的提升

在PPP模式下，一些頗具實(shí)力的私人企業(yè)將參與到建設(shè)工程中，為了保障自身的經(jīng)濟(jì)效益，這些企業(yè)必然會(huì)加大對(duì)資源和成本的管控，這樣既可以提高資源利用率，又可以保障工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升。

1.3 便于開展項(xiàng)目管理工作

PPP模式的引入可以促進(jìn)項(xiàng)目管理活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)私人企業(yè)以及公共部門資金鏈條的統(tǒng)籌兼顧，項(xiàng)目管理工作需要從整體角度出發(fā)，追求雙方效益目標(biāo)的共同達(dá)成。

1.4 有利于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控

PPP模式引入了部分私人企業(yè)，項(xiàng)目參與主體的增加可以起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，這樣一來，公共建設(shè)單位需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的降低，此外，融資渠道的拓寬也為工程項(xiàng)目的順利完成提供了保障[2]。

2 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的難點(diǎn)分析

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段多方面兼顧的難度較大

在工程建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)開始前，參建單位通常需要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，通過勘察工作了解情況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的施工方案，將施工中所使用的技術(shù)以及資金應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，如此才能為后續(xù)施工活動(dòng)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但結(jié)合實(shí)際情況來看，由于現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模龐大，且涉及到的內(nèi)容眾多，因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位通常會(huì)將目光集中在方案創(chuàng)新優(yōu)化以及工程建設(shè)質(zhì)量等方面，基本上很難有過多的精力兼顧導(dǎo)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制，針對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理也無法落實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際施工與設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差。

2.2 造價(jià)編制需要龐大的數(shù)據(jù)支持

在PPP模式下，造價(jià)特指市場(chǎng)平均價(jià)格，在做定額時(shí)雖然和先進(jìn)發(fā)展水平保持同步，但在時(shí)間上不可避免的會(huì)表現(xiàn)出落后形，因此采用定額計(jì)算造價(jià)往往會(huì)和實(shí)際需求存在偏差。PPP模式的運(yùn)用雖然使得造價(jià)計(jì)算具有了一定的變通性，能夠及時(shí)針對(duì)一些不合理之處進(jìn)行修改，單核傳統(tǒng)模式一樣需要大量市場(chǎng)數(shù)據(jù)的支撐，這就需要相關(guān)人員對(duì)市場(chǎng)發(fā)展行情進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上開展編制工作。此外，現(xiàn)如今一些發(fā)展較為成熟的工藝依舊沿用定額進(jìn)行編制，這可能會(huì)對(duì)公共利益造成一定的損害。

2.3 施工階段難點(diǎn)

現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)方面涉及到的問題較多，尤其是在施工環(huán)節(jié)，多樣化的影響因素均有可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，或是外部因素導(dǎo)致建筑主體受到損傷等。若是不能對(duì)這些外部影響因素進(jìn)行有效的預(yù)防控制，很容易造成超標(biāo)。此外，在PPP模式下，存在政府資金輔助、資源配置不到位的情況，加之市場(chǎng)融資環(huán)境時(shí)刻處于變動(dòng)之中，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目陷入到停工的窘境。

2.4 運(yùn)營移交階段的難點(diǎn)

目前，我國針對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目移交運(yùn)行仍舊為出臺(tái)明確的規(guī)范，以至于工程結(jié)算環(huán)節(jié)還可能出現(xiàn)投資者增加成本、但政府不予認(rèn)可導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法順利完成結(jié)算的情況。

3 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)

3.1 轉(zhuǎn)變工作思路

在PPP模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的環(huán)境相較于過去發(fā)生了較大的改變，因此在開展個(gè)用作的過程中，也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思路、更新觀念。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府部門不僅應(yīng)該發(fā)揮管理職能，還應(yīng)嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容，履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。一方面保障項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)對(duì)城市居民利益造成損害，另一方面為經(jīng)營者的合法權(quán)益提供爆炸就能夠。只有充分認(rèn)清自身的角色并履行相應(yīng)的職能，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的合理管控。

3.2 對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)工作的有效性對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響是十分顯著的，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)造價(jià)文件的審查力度，一方面對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，另一方面對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并落實(shí)“限額設(shè)計(jì)”，力求將工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 做好施工過程中的造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目施工階段，造價(jià)管控涉及到的內(nèi)容較多，如資金流向、財(cái)務(wù)、合同等，為了避免出現(xiàn)遺漏，管理部門應(yīng)該從成本控制的角度出發(fā)，對(duì)成本對(duì)象進(jìn)行管理，如設(shè)備、材料、人員等。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)范對(duì)各環(huán)節(jié)施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)不同工程項(xiàng)目的功能需求，對(duì)其資源進(jìn)行合理的配置使用，提高資源利用率，避免質(zhì)量過剩問題，如此就可以在保障工程使用功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，提高造價(jià)管控水平。此外還需重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)就是工程變更，一旦出現(xiàn)變更，輕則耽誤工期、增加工作量，重則會(huì)導(dǎo)致部分已完成的工程作廢，因此應(yīng)在前期就針對(duì)工程變更做好防控預(yù)案，對(duì)工程圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核力度，必須經(jīng)建設(shè)、施工以及設(shè)計(jì)單位一致同意之后，才能實(shí)施工程變更程序[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代工程發(fā)展建設(shè)中，工程建設(shè)變得越來越頻繁，造價(jià)管理的重要性也逐漸突顯出來。在PPP模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制面臨的問題發(fā)生了較大的變化，工作人員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤了解，并對(duì)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行全面采集分析，提高資金利用率。