李作禹

中石化煉化工程（集團）股份有限公司 北京 100029

目前，EPC總承包方式已成為工程建設(shè)的主流，其具體過程是在工程項目推進過程中，業(yè)主委托合適的建設(shè)公司作為承包商，負責(zé)工程設(shè)計、物資采購、工程施工和試運營等工作或者其中某些環(huán)節(jié)的任務(wù)，不再像傳統(tǒng)的分包方式，將工程建設(shè)的各個階段分割出去。這種新的承包方式一是有利于工程項目的整體規(guī)劃，方便管理人員的統(tǒng)籌安排；二是容易界定工作責(zé)任，由總承包商擔負主要的建設(shè)風(fēng)險；三是能為業(yè)主提供良好的服務(wù)，加快工程的建設(shè)效率。而費用控制作為EPC總承包方式的核心組成部分，一旦在費用控制中出現(xiàn)問題，往往會造成嚴重的財產(chǎn)損失和后續(xù)的資金糾紛，并對項目建設(shè)進度產(chǎn)生嚴重的影響，因此工作人員應(yīng)該重視提高費用控制的能力，落實相關(guān)的管理工作，保證工程建設(shè)的順利進行。

1 總承包商在EPC項目中費用控制的相關(guān)內(nèi)容

EPC總承包模式包括進度控制、質(zhì)量控制和費用控制等，而費用控制在其中占據(jù)著重要的地位，因此了解費用控制的相關(guān)內(nèi)容對做好這方面的工作具有重大的意義。

1.1 費用控制的作用

總承包商在EPC項目中費用控制主要包括項目成本控制和工程費用控制，相關(guān)工作人員利用數(shù)據(jù)分析和預(yù)先的控制目標來保證項目的各個環(huán)節(jié)的費用支出處于可調(diào)控的范圍之內(nèi)，這樣能夠在保障工程質(zhì)量和建設(shè)進度的前提下，使得承包商獲得更大的經(jīng)濟收益。其中關(guān)于項目成本控制，往往體現(xiàn)在對項目建設(shè)過程中人工費用支出的控制，主要包括負責(zé)方案設(shè)計的人員、采購人員和施工人員的工資等投入；而工程費用控制指的是費用控制人員需要制定相應(yīng)的標準來對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的費用款項進行控制并且委派專人隨時進行監(jiān)督，這項工作涉及面較廣，包括降低方案設(shè)計的費用支出、限定物資采購費用、加強施工階段的管理和其他方面的管理等[1]。

費用控制工作通過前期各項參數(shù)的收集，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識和科學(xué)的管理方法，能夠清楚地了解到工程建設(shè)過程中的資金投入情況和具體的費用支出狀況，根據(jù)這些數(shù)據(jù)的分析，可以合理地對方案設(shè)計、物資采購和施工階段等環(huán)節(jié)進行資金規(guī)劃，保證資金投入的合理性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資源和財產(chǎn)的浪費，并且通過整體的規(guī)劃能夠提高項目建設(shè)的工作效率、降低建設(shè)過程中的混亂程度和安全風(fēng)險，有效減少了工程項目的成本支出，大大提高了總承包商的經(jīng)濟利潤。

1.2 費用控制的原則

費用控制作為EPC總承包模式的關(guān)鍵，在進行相關(guān)工作時，需要遵照以下三個原則：責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合的原則、完全控制的原則和目標管理原則[2]。其中責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合原則是指總承包商在EPC項目的費用控制工作中，要確定各部門，甚至每個工作人員的工作范圍和權(quán)責(zé)明細，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度對相應(yīng)的工作進行監(jiān)督，明確工作內(nèi)容和責(zé)任劃分，并且適當?shù)夭扇∫恍┆剟畲胧?，對部分工作效率高和表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予獎勵，以提高工作人員的積極性，保證費用控制工作的順利進行。完全控制原則表示的是總承包商完全掌控EPC項目中的費用控制工作，不僅包括對工作人員和資金支出的管理，還要嚴格把控在整個項目建設(shè)過程中的現(xiàn)金流動情況，保證對每個費用支出款項都有準確的記錄和合理的使用，防止資源浪費和弄虛作假等情況的出現(xiàn)。最后關(guān)于目標管理原則，這就要求總承包商成立相關(guān)的監(jiān)督部門，對各部門和各人員制定不同的目標，并部署對應(yīng)的人員對各項費用支出做好監(jiān)督。

2 費用控制方法

掌握科學(xué)有效的費用控制方法才是做好這項工作的前提，那么在開展這方面工作時，總承包商應(yīng)該確保相關(guān)人員均熟練掌握這些方式方法，這樣才能夠保證工程建設(shè)的平穩(wěn)進行，目前主要的方法如下：

2.1 開展項目預(yù)算工作

費用控制工作的首要步驟就是制定合理的項目預(yù)算，那么如何保證預(yù)算符合實際要求成為相關(guān)工作的難題之一。在開展項目預(yù)算工作中，要具備較高的成本控制意識，對工程項目的實際狀況要有詳細的了解，最好以親自了解為主，并且保持科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，這樣才能制定出相對有效的工程預(yù)算方案，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)浪費和增加資金投入等情況，當預(yù)算方案出現(xiàn)問題時，應(yīng)該及時修改，不能得過且過。還有，在簽訂合同時，承包商應(yīng)該仔細研究合同的每個條款，明確權(quán)責(zé)問題，對一些界定模糊的問題在第一時間提出整改，防止在建設(shè)后期產(chǎn)生財產(chǎn)糾紛等問題，從而影響工程的進行。

2.2 做好方案設(shè)計工作

工程項目的方案設(shè)計是工程建設(shè)的第一步，科學(xué)合理的設(shè)計方案能夠提高工程建設(shè)的效率，減少很多意外事件的出現(xiàn)，從而保障工程建設(shè)的順利開展。因此在費用控制工作中同樣應(yīng)該重視方案設(shè)計時的資金支出，一旦在設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)高額的費用，會在一定程度上影響整個工程的建設(shè)，由于一般在做好成本預(yù)算的前提下，往往不會繼續(xù)投入資金，那么為了保證工程的進度，承包商只能在后續(xù)建設(shè)階段降低成本，導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低。而且施工方案貫穿于整個建設(shè)過程，對每個環(huán)節(jié)都會有詳細的規(guī)劃，所以合理的施工方案能夠減少很多不必要的支出，從而能夠?qū)崿F(xiàn)成本的減少。

2.3 采購過程的把控

目前，通常采購方案是總體方案的一個組成部分，尤其對于關(guān)鍵或者特殊設(shè)備、材料的采購方案應(yīng)重點設(shè)計，相關(guān)人員的采購內(nèi)容一般是建立在方案設(shè)計完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)方案所要求的設(shè)備和原材料進行購買，能夠優(yōu)化成本的管理。在采購過程中，承包商應(yīng)該對整個采購市場有清楚的了解，并派專人監(jiān)督采購的整個過程，防止出現(xiàn)以次充好和弄虛造假的問題出現(xiàn)，造成成本的增加。采購人員同樣需要對市場有足夠的了解，在保證材料和設(shè)備符合建設(shè)標準的前提下，最好選擇價格更低的產(chǎn)品，從而將采購過程的成本降至最低，提高總承包商的經(jīng)濟收益。

2.4 掌握科學(xué)的分析方法

科學(xué)的分析方法可以有效地估算出工程項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的費用支出，從而加強對費用的控制和合理的使用。目前主要使用的方法是偏差設(shè)計分析法，通過計算得到的費用偏差值可以看出費用控制的效益高低。具體的方法是將計算得到的已經(jīng)完成的工程費用支出減去原本計劃的工程費用支出，所得的數(shù)值便是費用偏差值，通常當數(shù)值為負數(shù)時，則表明費用控制工作進行得較為順利。

3 總承包商在EPC項目中費用控制存在的風(fēng)險及規(guī)避措施

費用控制工作在投標和簽訂合同階段、方案設(shè)計和采購環(huán)節(jié)以及施工階段均發(fā)揮著重要的作用，同樣也存在著較多的風(fēng)險，因此需要采取相應(yīng)的規(guī)避措施來保證費用控制工作的穩(wěn)定推進。

3.1 投標和簽訂合同階段

在投標階段，影響投標結(jié)果的最大因素便是報價的高低。如果報價太低，會使得承包商的經(jīng)濟收益降低，不符合承包商的持續(xù)發(fā)展；如果太高，在競標過程中沒有絲毫的優(yōu)勢可言。所以EPC總承包商需要結(jié)合實際情況，深入了解招標文件，明確文件上的關(guān)鍵條款，在保證滿足招標要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)人員對工程量的優(yōu)化情況調(diào)整報價，這樣可以提高企業(yè)的中標率，又能夠增加承包商的收益，同時可以避免出現(xiàn)報價漏項的情況，比如在不清楚當?shù)氐乩項l件的情況下，未在投標文件中加入排水和降水費等款項，從而對后續(xù)的費用控制和工程建設(shè)產(chǎn)生嚴重的影響[3]。

我國的承包合同分為固定總價合同和綜合單價合同，這兩種合同在簽訂過程中都存在著一定風(fēng)險，受工作量和價格變化等條件的影響。那么，總承包商在和業(yè)主簽訂合同時，需要詳細研究合同的條款，查看合同中是否有漏洞、是否存在模糊不清的條款、是否存在無索賠條款等，要對工作范圍和價格條款的適用范圍有明確的界定，一旦出現(xiàn)界限不清的問題，常常對施工進度產(chǎn)生影響，業(yè)主和承包商會在相關(guān)問題上不斷進行商議，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，因此雙方在簽訂合同時，一定要有明晰的權(quán)責(zé)界定和資金規(guī)劃，如果出現(xiàn)意見不統(tǒng)一時，可以制定部分補充協(xié)議，以保證后續(xù)施工的順利進行。

3.2 方案設(shè)計和采購階段

方案設(shè)計是工程建設(shè)的前提，合理的方案設(shè)計不僅對促進工程建設(shè)、保障項目工期起到很大的作用，還能夠節(jié)約成本、降低建設(shè)過程的費用支出。因此在方案設(shè)計階段，應(yīng)對項目管理人員配備、采購和施工計劃、項目目標成本等進行整體規(guī)劃，并對項目下達目標責(zé)任書。同時，應(yīng)結(jié)合工程情況和所在地的環(huán)境，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃項目設(shè)備的配置、材料的質(zhì)量，避免過度設(shè)計、肥梁胖柱的情況出現(xiàn)，并且對各環(huán)節(jié)的工作量有精確的規(guī)定，在施工期間也應(yīng)該將實際工作量和設(shè)計工作量之間的差異控制在一定范圍內(nèi)，對各部門和相關(guān)人員的工作范圍進行細化，避免出現(xiàn)設(shè)計圖和實際情況差距過大，造成不必要的經(jīng)濟損失[4]。

采購過程也應(yīng)該和方案設(shè)計聯(lián)合起來，根據(jù)設(shè)計方案所需要的材料和設(shè)備進行購買，要合理規(guī)劃采購的時間，對一些生產(chǎn)復(fù)雜和采購周期較長的物資，應(yīng)該提前進行采購，防止工程開始后設(shè)備還未到位的情況出現(xiàn)。同時在申請采購費用時，也會由于雙方溝通不及時或者業(yè)主付款過于延后影響工程進展，因此采購人員要靈活控制費用申請的順序，避免步驟重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最好做到審批和付款不間斷地完成。在采購過程中，承包商需要對市場內(nèi)的產(chǎn)品價格和質(zhì)量有明確的了解，以較低的價格獲取質(zhì)量達標的材料和設(shè)備，在符合法律法規(guī)的條件下，必要時可以采取競價的方式，通過不同廠商的對比競價后，再進行多輪談判后，購買到合適的材料和設(shè)備，以保證后續(xù)的經(jīng)濟收益和施工質(zhì)量[5]。

3.3 施工階段

EPC項目大多工作量較大、工期相對比較長，雖然施工階段的費用支出沒有前幾個階段那么多，但是在施工期間很容易出現(xiàn)意外情況，這樣會對整體的費用控制產(chǎn)生影響。在施工期間，總承包商會將整個工程項目分為多個標段分包出去，以提升其經(jīng)濟收益。在分包過程中，費用控制人員要精確劃分這些標段，招標文件上要清楚表明每個標段的工作范圍和時間段，以避免在交接時出現(xiàn)工作任務(wù)不連貫的情況[6]。

在施工招標期間，要保證負責(zé)招標的人員與先前投標的工作人員得到充分的溝通交流，這樣能夠熟悉招標的相關(guān)內(nèi)容，可以選擇出更適合工程標準的施工隊伍，避免施工隊伍報價不合理等情況出現(xiàn)，造成承包商巨額的經(jīng)濟損失。

費用控制在施工期間應(yīng)了解施工的具體進展，熟悉施工隊伍的報價合同，一旦出現(xiàn)影響費用控制的事件，能夠在第一時間解決問題，保證工程的順利進行。而且要掌握施工過程中的資金流動，包括采購費用、施工單位的費用支出等，通通做好數(shù)據(jù)記錄，加強現(xiàn)場的管理工作，有效監(jiān)督施工隊伍的工程進展，避免出現(xiàn)延誤工期或者質(zhì)量不過關(guān)等情況出現(xiàn)。費用控制人員應(yīng)該及時與施工人員進行溝通交流，了解工程材料是否充足。這樣就可以將費用控制工作有效落實下去，減少一些不必要的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

工程建設(shè)的質(zhì)量與相關(guān)企業(yè)的管理水平息息相關(guān)，EPC總承包方式可以促進工程建設(shè)的效率，減輕業(yè)主的工作壓力，保證工程的順利進行。因此，做好總承包商在EPC項目中的費用控制工作至關(guān)重要，相關(guān)人員應(yīng)該了解在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提前采取有效地措施來規(guī)避這些情況。