王春霞 張一槿

常州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇常州 213000

1 環(huán)境應(yīng)急工作管理的涵義

環(huán)境應(yīng)急在一般情況下可以理解為應(yīng)急行動(dòng)，即為避免或減輕突發(fā)環(huán)境事件的影響所開展的一系列應(yīng)對(duì)行動(dòng)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的第二條的規(guī)定，應(yīng)急工作管理涉及到突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援和事后恢復(fù)等活動(dòng)。應(yīng)急管理的類別較多，而環(huán)境應(yīng)急工作管理是其中的一個(gè)分枝，同時(shí)也是綜合管理的一項(xiàng)工作。結(jié)合應(yīng)急管理、環(huán)境綜合管理，確定環(huán)境應(yīng)急工作管理的定義為：對(duì)于這一工作而言，其主要是為了預(yù)防一些突發(fā)事件的發(fā)生，控制和減輕、消除其引起的危害，進(jìn)而能夠有效保護(hù)人們的安全。其涵義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，環(huán)境應(yīng)急工作管理是一種手段，政府相關(guān)部門通過該手段行使公權(quán)，并由專門的政府機(jī)構(gòu)提供公權(quán)保障；第二，政府為實(shí)施環(huán)境應(yīng)急工作管理的主體，要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行有機(jī)的整合，同時(shí)還應(yīng)該把全社會(huì)資源納入其中，進(jìn)一步體現(xiàn)全社會(huì)的作用；第三，對(duì)于環(huán)境應(yīng)急工作管理而言，其把環(huán)境安全、生命財(cái)產(chǎn)安全化為同樣的作用，并且進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?yàn)橹丨h(huán)保方向[1]。

2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作管理的對(duì)策

從環(huán)境應(yīng)急工作管理的涵義可以看出，日常工作和處置恢復(fù)是其基礎(chǔ)、重點(diǎn)，并且在新時(shí)代應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息的公開和透明，形成環(huán)境應(yīng)急工作管理合力，用全社會(huì)的資源防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境。

2.1 苦練管理硬功，抓好日常工作管理

第一，增強(qiáng)管理效能，建立部門與區(qū)域環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)遵循互通信息、共享資源、合作共贏的基本原則，和安監(jiān)、消防、交通運(yùn)輸、氣象等部門建立內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議機(jī)制；和周邊省市的環(huán)境保護(hù)廳簽訂共同預(yù)防、處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的框架協(xié)議，并和各部門定期開展業(yè)務(wù)會(huì)商、交流，持續(xù)增強(qiáng)部門之間和區(qū)域之間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作管理效能。

第二，還應(yīng)該重視相應(yīng)的調(diào)查工作，并且要對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作進(jìn)行有效的管理，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有機(jī)的整理。要全面分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境安全防控等方面的內(nèi)容，進(jìn)而針對(duì)存在的問題采取有效的措施加以解決，使相應(yīng)的措施得到有效的落實(shí)。環(huán)境應(yīng)急處置和救援資源、四周環(huán)境情況以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、儲(chǔ)存、處置等進(jìn)行全面的摸底調(diào)查、分類管理，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，奠定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的基礎(chǔ)[2]。

第三，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急工作快速響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)積極制訂《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急小分隊(duì)工作方案》，聯(lián)合應(yīng)急中心、監(jiān)測(cè)中心站、固廢中心和環(huán)監(jiān)局，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件成立應(yīng)急小分隊(duì)，在每一個(gè)季度開展環(huán)境應(yīng)急拉練活動(dòng)，切實(shí)抓好人員、物資、裝備、車輛等環(huán)境應(yīng)急工作的準(zhǔn)備管理，只要有突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)，就能第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間響應(yīng)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行妥善的調(diào)查和處置。

第四，重視預(yù)防，建立健全政府部門環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案。要及時(shí)印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及其內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，督促指導(dǎo)各部門編制印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案等，持續(xù)完善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案體系，構(gòu)建橫向政府綜合、專項(xiàng)處置、現(xiàn)場(chǎng)處置和縱向省、市、縣、單位的環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案相互銜接的架構(gòu)體系。

2.2 搭建發(fā)布平臺(tái)，保證信息公開透明

第一，科學(xué)的信息處置機(jī)制是在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件之后快速做出應(yīng)急反應(yīng)，在第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，通過所有可以利用的力量應(yīng)對(duì)環(huán)境污染最嚴(yán)重的影響，同時(shí)馬上發(fā)布信息，確保公眾享有知情權(quán)，用透明的、公開的事實(shí)壓倒各種各樣的謠言。

第二，時(shí)刻關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件的輿情輿論及其研判工作，把握好公眾對(duì)政府部門環(huán)境應(yīng)急工作管理的滿意程度。

第三，環(huán)境應(yīng)急工作管理部門要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政策，及時(shí)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件召開新聞發(fā)布會(huì)，保持和媒體、公眾之間的溝通。第四，深入落實(shí)群眾路線工作，真正從群眾的角度開展工作；核實(shí)環(huán)境突發(fā)事件信息通報(bào)者的身份，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；兼顧整個(gè)突發(fā)環(huán)境事件中各個(gè)層面利益相關(guān)群體的訴求，妥善處置發(fā)布信息的內(nèi)容，不僅要滿足群眾知情權(quán)，也要確保當(dāng)事人享有合法權(quán)益。突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制其實(shí)就是篩選信息、綜合利用信息、分析信息，得到最適當(dāng)?shù)臎Q定，盡可能兼顧更多群體的不同利益訴求，平衡并尋找公共支點(diǎn)[3]。這一系列機(jī)制形成系統(tǒng)，為順利開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作管理的信息發(fā)布提供支撐，確保有序開展其他應(yīng)急工作。

3 結(jié)語

環(huán)境應(yīng)急工作管理面臨著日常抓管理和出事抓應(yīng)對(duì)的客觀要求，日常管理是基礎(chǔ)，應(yīng)急處置是重點(diǎn)，兩者互為因果、相互影響，在平時(shí)不僅要做好這兩項(xiàng)關(guān)鍵性工作，還要主動(dòng)公開突發(fā)環(huán)境事件信息，建立環(huán)境污染信息通報(bào)制度，圍繞突出的環(huán)境污染問題使用更扎實(shí)有效的措施，做好常態(tài)工作與非常態(tài)工作的管理，有效預(yù)防并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，為環(huán)境安全提供可靠保障，穩(wěn)定環(huán)境安全大局。