房錫成

山東省青島市即墨區(qū)金口鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266213

1 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題

農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大作用，對深化農(nóng)村改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的意義，關(guān)系到農(nóng)民的生存發(fā)展。近年來農(nóng)村的村級財務(wù)管理存在著大量問題，雖然農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)已在實施，但由于法治的不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理落后和人民的文化素質(zhì)等因素沒有發(fā)揮好其效果，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基層民主亟需完善。

1.1 人員缺乏且素質(zhì)不高

財務(wù)管理不僅是一項具有綜合性的復(fù)雜工作，而且還需要專業(yè)人員的參與。農(nóng)村地區(qū)教育水平落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市地區(qū)，農(nóng)村財務(wù)管理的難度相對較大。很多高素質(zhì)的會計專業(yè)人才在掌握相應(yīng)的技能后都選擇留在城市發(fā)展，不愿意再回到家鄉(xiāng)工作，制約了農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的提升。同時，很多農(nóng)村現(xiàn)有的財務(wù)管理人員也因為財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位，制約了其綜合素質(zhì)的提升，影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范開展[1]。

1.2 財務(wù)交接不清

村會計更換過程中，換人不交賬，以至當(dāng)前的會計對之前的賬目不清晰，長此以往導(dǎo)致賬目混亂。一些干部更是以自己為中心，置國家法律、村規(guī)民約于不顧，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，包辦代管，一人說了算，會計成了記賬員。村上領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整后，新任領(lǐng)導(dǎo)在原任會計沒有違規(guī)、違紀(jì)的情況下，無正當(dāng)理由，也不按有關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生新的會計，而是強(qiáng)行撤換，指定自己認(rèn)為放心的可靠的人擔(dān)任會計。造成了農(nóng)村財務(wù)管理混亂，賬款分離，收支不平衡等情況。

1.3 賬務(wù)不公開

農(nóng)村財務(wù)收支不同群眾見面，或者為應(yīng)付檢查，避實就虛，賬務(wù)公開流于形式，民主監(jiān)督制度不落實。賬務(wù)不透明，為少數(shù)干部進(jìn)行貪污提供了便利，使財政資金流失，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)受到影響。還有一個問題是農(nóng)民群眾的民主意識差，不能夠履行其權(quán)利和義務(wù)，以致缺乏有效的外部監(jiān)督，使農(nóng)村工作人員不能更好地履行義務(wù)，從而制約了財務(wù)管理工作的規(guī)范化[2]。

1.4 不按規(guī)定的財務(wù)程序辦事

村干部直接插手管錢管物，坐支收入，使財會人員形同虛設(shè)。有的村干部把收入的錢不入賬，直接用于其他開支，形成“坐支”。有的長期使用或借用村組集體資金，兩、三年不清理手續(xù)，還有的一手管票、一手管錢、收支無計劃、審批無制度，民主理財和民主監(jiān)督更是形同虛設(shè)。

1.5 村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

賬款分離，會計出納不能“一肩挑”。村級核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。但部分村往來明細(xì)，賬目不清，科目設(shè)置單一，不及時處理賬目，跨年度核算，漏記錯記現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。

2 農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化問題的建議和對策

2.1 重視農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險防控

政府部門在開展農(nóng)村財務(wù)管理風(fēng)險防控工作的過程中，必須建立科學(xué)合理的財務(wù)監(jiān)督程序。定期評價農(nóng)村財務(wù)管理活動，在有效識別財務(wù)管理中各種風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)報表中出現(xiàn)的風(fēng)險，制定切實可行的應(yīng)對措施。建立農(nóng)村財務(wù)管理保障體系，加大農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險管理信息化建設(shè)的力度，同時建立科學(xué)合理的農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的各種風(fēng)險。

2.2 村級資金預(yù)算控制做到量入為出

嚴(yán)格按照以收定支的原則，合理編制村級資金收支預(yù)算方案，編制的資金預(yù)算方案要達(dá)到三個要求：一是科學(xué)合理安排各項資金；二是做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有結(jié)余；三是各項收入支出完整全面，不得預(yù)算之外再另留收支項目。編制的村級資金收支預(yù)算方案須交村民代表會議討論通過，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，在村務(wù)公開欄中張榜公布。

2.3 提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備會計從業(yè)的資格。由此帶來農(nóng)村財務(wù)核算不規(guī)范、現(xiàn)金管理混亂。其主要原因是傳統(tǒng)觀念的影響，覺得只要會算賬就可以勝任財務(wù)會計崗位。對此需要對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，再去得證書后才能持證上崗。并且要有專業(yè)人員定期進(jìn)行審查。培養(yǎng)出一批是因時代發(fā)展的會計人員。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。要設(shè)有專門的時間以便群眾的監(jiān)督。凡是涉及農(nóng)民就能群眾利益的，都應(yīng)該向村民公開，通過村民議事會、民主評議會對重要內(nèi)容進(jìn)行公布。為了推進(jìn)村級財務(wù)的公開事項，需要做到事前、事中、事后全過程的公開。

2.4 完善財務(wù)公開的民主監(jiān)督體系

建立民主監(jiān)督體制、民主理財小組，加強(qiáng)基層民主的建設(shè)，提高民眾參政議政的意識，把財務(wù)公開建立在真正的民主基礎(chǔ)上，使農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化更好的實現(xiàn)。另外，可以設(shè)立意見箱通過民情民意監(jiān)督。在村委會辦公地設(shè)立固定的意見箱，通過對村民的解釋和查詢，及時處理問題并上報。

3 結(jié)語

政府在積極推動農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理活動的規(guī)劃建設(shè)工作時，必須加大農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)的力度，確保工作人員能夠勝任農(nóng)村財務(wù)管理崗位。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財務(wù)的規(guī)范化面臨著重要問題，因此亟需農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化的建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。