邱慶豐 賈貴浩

一、供給側(cè)改革視閾下河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，河南省積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題”的指導(dǎo)思想，取得了豐碩成果。2018年，河南省入境游客321.73萬人次，同比增長4.7%；接待國內(nèi)游客78261.22萬人次，同比增長18.21%，增幅較大；旅游總收入8120億元，同比增長20.28%，增速相對(duì)較高，占全省GDP的16.90%?？傮w而言，自供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略方針實(shí)施以來，河南省旅游總收入實(shí)現(xiàn)了顯著穩(wěn)定的提升。2016-2018年河南省旅游業(yè)總收入同比增長依次為14.48%、17.12%、20.28%，基本穩(wěn)定在每年3個(gè)百分點(diǎn)的增速；與此同時(shí)，旅游總收入占河南省GDP的比重也穩(wěn)步上升，分別為13.58%、14.32%和15.15%，為河南省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

二、河南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平不均衡

長久以來，河南省旅游業(yè)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)缺乏平衡。由早期的“鄭汴洛焦”旅游圈到現(xiàn)在的新增安陽以打造國際旅游城市為主題的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，這些政策措施雖然能夠“集中力量辦大事”，但也在一定程度上導(dǎo)致了河南省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，致使其他市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展存在“短板現(xiàn)象”。

由表一可以看出，鄭州、開封、洛陽、焦作、安陽在河南省各個(gè)城市的旅游業(yè)發(fā)展中取得了最為突出的成就，這與政策支持的方向一致。其中，鄭州和洛陽的游客年接待量已超過1億人次，是其他旅游城市游客年接待量的3至4倍，而與之反差極大的漯河市年游客接待量距離千萬人次大關(guān)尚有一半距離；此外，鄭州和洛陽旅游年收入分別高達(dá)1193.12億元、1017.00億元，是開封和安陽的2-3倍；平頂山和新鄉(xiāng)等城市的5-6倍；更是旅游年收入最低的濮陽的40倍。

（二）旅游資源供給未能適應(yīng)多元化、升級(jí)型市場需求

1.自駕游相關(guān)需求未得到充分滿足

近年來，我國自駕游出行人數(shù)態(tài)勢(shì)一路走高， 自駕游人數(shù)占國內(nèi)游客總數(shù)的比例保持在半數(shù)以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國自駕旅游總量達(dá)到31億，同比增長17.4%，占國內(nèi)游客總數(shù)的62%，但隨之產(chǎn)生的相關(guān)需求在河南省旅游景點(diǎn)景區(qū)卻未能得到充分的滿足。

第一，自駕游的盛行意味著景點(diǎn)景區(qū)需要規(guī)劃更多的泊車空間以及更科學(xué)的游覽線路以避免交通堵塞，但河南省絕大部分景點(diǎn)景區(qū)的車位都相對(duì)緊張，尤其是節(jié)假日出游高峰時(shí)期，往往需要臨時(shí)增設(shè)停車空間，極大地降低了游客的交通便利度和景點(diǎn)滿意度。

第二，從旅游目的地的選擇來看，自駕游客多選擇觀光和休閑度假型旅游景點(diǎn)、項(xiàng)目， 然而，河南省的休閑旅游項(xiàng)目相對(duì)較少，如購物休閑游、體育休閑游、工業(yè)休閑游等，且設(shè)計(jì)層次和發(fā)展水平較低，不能夠很好地滿足市場消費(fèi)需求。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式覆蓋不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種時(shí)勢(shì)所趨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象，開展 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游”項(xiàng)目能消除信息服務(wù)鏈條上重復(fù)、無效的環(huán)節(jié)，提高旅游業(yè)信息交流效率，為游客提供便捷，智能的信息服務(wù)。目前，游客對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)和智能旅游服務(wù)越來越感興趣：互聯(lián)網(wǎng)旅游攻略、網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付、WiFi全覆蓋、電子導(dǎo)游平臺(tái)、VR體驗(yàn)項(xiàng)目……但河南省多數(shù)旅游景區(qū)缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和支持，諸如不能夠提供電子化自助導(dǎo)游服務(wù)，游客若無跟團(tuán)或了解攻略，只能自行摸索，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

表一：2017年河南各市旅游業(yè)接待人次和總收入表

（三）旅游生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)劃

據(jù)《2015年河南教育年鑒》輯錄的84所本專科院校（不完全統(tǒng)計(jì)）分析：河南省有31所本科院校，其中25所開設(shè)旅游管理專業(yè)，僅占院?？倲?shù)的29.76%；此外，只有四所高?？梢耘囵B(yǎng)旅游管理碩士，僅占院校總量的4.76%。這表明河南省高校輸送旅游管理人才的能力較弱，旅游業(yè)人力資源要素供給結(jié)構(gòu)不科學(xué)。

河南省部分旅游資源的供給結(jié)構(gòu)也存在一定問題：一是許多單體旅游項(xiàng)目之間地理位置距離較遠(yuǎn)，未能聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)其他同類旅游資源；二是旅游項(xiàng)目建設(shè)初期，發(fā)展規(guī)劃年限較短，規(guī)模較小，后期拓展空間不足而未能適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)。

此外，諸如購物、娛樂這兩大旅游要素的發(fā)展亦不夠充分，游客在景區(qū)的購物消費(fèi)多出自手工藝品、紀(jì)念品、祈福禱愿等傳統(tǒng)的低水平購物活動(dòng)，而交互性、參與性較強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目卻寥寥無幾，營收更是微不足道。

（四）旅游企業(yè)融資困難

1.旅游企業(yè)融資渠道單一且狹窄

河南省旅游企業(yè)融資渠道多是由自有資金、私募資本融資、以及政策支持性融資構(gòu)成，融資渠道帶有濃厚的傳統(tǒng)性、單一性特點(diǎn)。此外，這些渠道的融資量相對(duì)有限，不足以支持旅游資源的開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品的衍生升級(jí)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等經(jīng)營行為，嚴(yán)重限制了旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持。

2.旅游企業(yè)融資成本較高、限制較多

旅游企業(yè)可以采用項(xiàng)目貸款的方式進(jìn)行借貸：旅游開發(fā)商可以選擇土地使用權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、未來門票等資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押，但是，項(xiàng)目信貸要求融資公司投入超過自有資金的25%以上，而目前銀行為旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款的金融工具并不完善，該融資方式可行性較低；對(duì)于省內(nèi)的旅游公司來說，國內(nèi)上市融資更加困難：目前主板市場對(duì)于開發(fā)商的資質(zhì)、信用要求極高，具有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序和限制性條件；此外，創(chuàng)業(yè)板市場也由于國內(nèi)外諸多因素的影響，使得旅游開發(fā)企業(yè)上市融資之路走的十分艱難，且融資量有限；海外融資方式較多，諸如債券、股票、信托貸款、產(chǎn)業(yè)投資資金等，但受到一定的政策性限制。

三、解決河南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題的建議

當(dāng)前制約河南省旅游業(yè)發(fā)展的問題主要是地區(qū)發(fā)展不平衡、旅游項(xiàng)目量高質(zhì)低、高端專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、企業(yè)融資難等，歸根究底是旅游業(yè)供給側(cè)的要素結(jié)構(gòu)性問題和治理結(jié)構(gòu)性問題，因此對(duì)于河南省旅游業(yè)發(fā)展而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。

（一）發(fā)掘新興旅游項(xiàng)目，合理分配政府財(cái)政資源供給

1.企業(yè)審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展新興旅游項(xiàng)目

漯河、濟(jì)源等城市的旅游資源賦存較少，自然觀光和人文旅游競爭力不足，當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)可以審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長避短，發(fā)展近年來新興的工業(yè)旅游、自駕游等類型、項(xiàng)目。漯河的食品工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展較好，可以開展以研學(xué)為主要功能的工業(yè)旅游；自駕游由于機(jī)動(dòng)性的特點(diǎn)，多避開旅游熱點(diǎn)景區(qū)，旅游目的地多為人流較少的營地類項(xiàng)目，缺乏先天資源賦存優(yōu)勢(shì)的地區(qū)可以嘗試打造自駕游品牌。

2.政府平衡財(cái)政資源、全面推進(jìn)政策優(yōu)惠

河南省政府在打造鄭州、開封、洛陽等重點(diǎn)旅游城市的同時(shí)，也應(yīng)注重其他地市旅游業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)況，因地制宜，提供旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)的資金、智力、技術(shù)支持，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策優(yōu)惠，完善企業(yè)外部環(huán)境，保障當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長期發(fā)展。

（二）企業(yè)升級(jí)旅游產(chǎn)品，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

1.旅游企業(yè)升級(jí)旅游項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式

河南省旅游業(yè)可以設(shè)計(jì)開發(fā)互動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，以滿足升級(jí)型的市場需求。例如發(fā)展具有個(gè)性化、自由化特征的自駕游，旅游企業(yè)可以就景區(qū)泊車空間、車輛租賃、攝影裝備服務(wù)等方面進(jìn)行深耕，以完善自駕游相關(guān)系列服務(wù)。此外，還可以開發(fā)垂釣、漂流、探險(xiǎn)等參與型旅游項(xiàng)目。

2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智慧旅游

旅游企業(yè)可以為景點(diǎn)景區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一則提高服務(wù)效率，諸如二維碼景點(diǎn)介紹讓游客擁有“私人導(dǎo)游”，能夠便利地查詢了解景點(diǎn)信息；景區(qū)WiFi全覆蓋可以解除外地游客的流量限制，邊走邊拍，隨時(shí)隨地上傳分享個(gè)人旅游經(jīng)歷；旅游景區(qū)管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)直播、熱力地圖等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集景區(qū)流量，區(qū)域熱力信息，幫助景區(qū)實(shí)時(shí)調(diào)整管理方案，減輕流量壓力，暢通觀覽通道。

（三）加強(qiáng)旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

1.培養(yǎng)人才

教育部門注重對(duì)高校旅游管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)研究設(shè)施的配置，為院校培養(yǎng)高等專業(yè)人才提供軟硬件支持；組織建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，提高學(xué)科的研究水平、增進(jìn)專業(yè)發(fā)展的信息交流。

2.引進(jìn)人才

專業(yè)的人才培養(yǎng)并非朝夕之功，需要長久的培育發(fā)展，為應(yīng)對(duì)河南省旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要，旅游企業(yè)可以制定“招才引智”計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)人才招聘政策，吸收國內(nèi)外旅游管理專業(yè)的高端人才，壯大專業(yè)管理人才隊(duì)伍。

（四）政府優(yōu)化融資環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)新融資方式

1.政府優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬融資渠道

政府可以運(yùn)用市場化手段并購組合中小旅游企業(yè)，加大區(qū)域內(nèi)同型旅游資源的整合力度，形成大型旅游集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)資金規(guī)模和運(yùn)作能力；此外，政府應(yīng)完善旅游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，創(chuàng)新具體的金融支持工具，以扶持旅游企業(yè)初期發(fā)展所需資金供給。

2.企業(yè)突出核心競爭力，通過眾籌吸引民間資本

大部分旅游企業(yè)經(jīng)營初期規(guī)模有限，除卻以資產(chǎn)作為質(zhì)押或抵押向銀行借貸等傳統(tǒng)常規(guī)融資方式，企業(yè)可以制定鮮明的景區(qū)主題，著重打造景區(qū)核心競爭力，提升旅游景區(qū)的運(yùn)營發(fā)展能力，從而吸引民間資本進(jìn)行投資；此外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向網(wǎng)民進(jìn)行眾籌融資，該方式還可以起到良好的景區(qū)營銷作用，對(duì)于河南省中小旅游企業(yè)而言是一種上佳選擇。

（五）施行“旅游+”模式，打造全域旅游

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的融合轉(zhuǎn)化升級(jí)能力，形成“旅游+”模式，而這也是全域旅游的核心價(jià)值所在。

通過“旅游+工業(yè)”，可以發(fā)展以研學(xué)為主、觀覽為輔的工業(yè)旅游，傳播工業(yè)文化的同時(shí)增加工業(yè)附加值；“旅游+農(nóng)業(yè)”，通過體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、了解鄉(xiāng)村文化為主要方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游，而河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在這方面具有豐富的開發(fā)經(jīng)營資源；“旅游+生態(tài)環(huán)境”，可以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水平，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)，省內(nèi)旅游業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題亦逐漸顯露，河南省政府各級(jí)部門、企業(yè)及社會(huì)各界應(yīng)勠力同心，減少無效旅游產(chǎn)品供給、擴(kuò)大旅游精品供給，增強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量，藉由供給側(cè)改革的東風(fēng)，穩(wěn)步解決河南省旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，以期助力河南省旅游業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。