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        社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理探索

        2019-12-19 01:16:22
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年34期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理農(nóng)村

        孟 玲

        一、引言

        在我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作顯現(xiàn)出了很多弊端,由此可以看出我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行一定的改革,對(duì)相關(guān)的制度、管理、監(jiān)督體系進(jìn)行完善,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。下面本文就對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行相應(yīng)的分析,希望能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義建設(shè)提供一定的助力。

        二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

        (一)財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平較低

        當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員的推選大多是通過村民民主選舉的,村干部也在時(shí)常發(fā)生改變,隨之帶來(lái)的就是財(cái)務(wù)管理人員的更換,逐漸形成了“一任書記,一任會(huì)計(jì)”的局面。導(dǎo)致部分地區(qū)的村會(huì)計(jì)出現(xiàn)消極怠工的思想,在工作中沒有堅(jiān)守原則,無(wú)法對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行切實(shí)有效的管理。并且農(nóng)村老齡化十分嚴(yán)重,部分村會(huì)計(jì)工作人員的年紀(jì)都比較大,文化水平也不高,業(yè)務(wù)水平十分差。而年輕又有文化的青年大多都在城市務(wù)工或者做其他的生計(jì),并不愿意承擔(dān)村會(huì)計(jì)這樣薪酬較低的會(huì)計(jì)工作,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員綜合素質(zhì)水平低下,業(yè)務(wù)水平難以提升。并且農(nóng)村財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,人員變動(dòng)十分大,相關(guān)的財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí),導(dǎo)致形成“包包賬”和“斷頭賬”的情況,導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法有效銜接,影響會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性與完整性。

        (二)資金使用和票據(jù)管理不嚴(yán)

        由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金使用沒有專人進(jìn)行管理,經(jīng)費(fèi)開支情況也沒有按照相應(yīng)的制度,進(jìn)行逐級(jí)審批,出現(xiàn)多人收錢、多人管錢、多人用錢的情況,并且長(zhǎng)時(shí)間不交賬和記賬等問題。在農(nóng)村干部隊(duì)伍中,有部分的村干部人員無(wú)視法律法規(guī),沒有認(rèn)識(shí)到票據(jù)的重要性,并沒有強(qiáng)化對(duì)票據(jù)的管理,導(dǎo)致票據(jù)管理出現(xiàn)雜亂無(wú)章散漫的情況,并且還有的村干部采用了“收款不入賬、空轉(zhuǎn)坐支”的情況,導(dǎo)致票據(jù)管理工作無(wú)法就那些金額與賬面上的余額出現(xiàn)差異。并且還有得村干部濫用職權(quán),以權(quán)謀私,自作主張建立手法項(xiàng)目,擴(kuò)張收費(fèi)的范圍,盲目提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。

        (三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不規(guī)范

        有的村鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí),并沒有按照規(guī)定建立相應(yīng)的賬目明細(xì)表,導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)信息缺失,相關(guān)的原始票據(jù)憑證不規(guī)范,這一問題的主要表現(xiàn)形式為:第一,收錢并沒有開具正式的收據(jù),收款人也沒有簽名蓋章。第二,公賬開支沒有正式的發(fā)票,大多以白條入賬,并沒有相關(guān)經(jīng)手人的簽字。第三,村干部出差的旅費(fèi)報(bào)賬單不健全,基礎(chǔ)建設(shè)工程沒有相關(guān)的合同,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及發(fā)票。以領(lǐng)據(jù)代替明細(xì)發(fā)票的入賬的行為比比皆是。更有甚者假借工程的名義私設(shè)小金庫(kù),或者將一些個(gè)人開支計(jì)入工程費(fèi)中,私自占有集體資產(chǎn),破壞群眾利益。

        (四)民主制度沒有落實(shí)到位

        經(jīng)過多番調(diào)查之后我們發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)村并沒有將民主理財(cái)制度落實(shí)到位,主要表現(xiàn)在:第一,個(gè)別村雖然建立由民主理財(cái)小組,但是卻并沒有真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用,相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)仍然是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員擔(dān)任。第二,有的村鎮(zhèn),雖然實(shí)行了民主理財(cái)制度,但是由于理財(cái)小組業(yè)務(wù)水平低下的問題,導(dǎo)致民主理財(cái)工作無(wú)法順利進(jìn)行,也無(wú)法發(fā)揮其作用。

        (五)農(nóng)村的集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

        這一問題主要表現(xiàn)在這這方面:第一,一些村級(jí)干部由于業(yè)務(wù)水平有限,決策思想存在一定的問題,導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)遭受損失;第二,少部分的村干部依仗職權(quán)便利,將集體資產(chǎn)中飽私囊;第三,個(gè)別村干部沒有節(jié)約意識(shí),肆意揮霍集體財(cái)產(chǎn);第四,部分村干部假借改制,或者是集體跑項(xiàng)為名義,將集體資產(chǎn)中飽私囊;第五,假借公益捐款的名義,將群眾的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為自己的私產(chǎn);第六,隨意變賣或者是處置集體資產(chǎn)。

        (六)非生產(chǎn)性開支大且浪費(fèi)多

        絕大多數(shù)的村級(jí)干部財(cái)政支出都是用于招待,逐漸形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、日常無(wú)事村干部也會(huì)有一些小團(tuán)體聚餐的行為,不僅會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)造成浪費(fèi),還會(huì)影響村干部集體的形象。還有少部分的村干部抱著“有權(quán)不用過期作廢”的思想意識(shí),利用各種辦法運(yùn)用職務(wù)便利謀取私利。比如多領(lǐng)補(bǔ)助、多報(bào)開支甚至是合伙私利賬戶,瓜分集體資產(chǎn)的行為。財(cái)務(wù)公開形式也沒有按照相關(guān)程序規(guī)定,公開的賬目十分籠統(tǒng)混雜。

        三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作策略

        新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)部,財(cái)政辦法的相關(guān)管理文件,建立相應(yīng)的管理制度,在不斷健全原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)之上,探索適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列管理制度。建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制度,按照定人定崗定權(quán)的原則明確財(cái)務(wù)管理工作中各階層工作人員的職責(zé),制定相應(yīng)的考核制度。

        (一)建立“獨(dú)立式”的財(cái)務(wù)管理模式

        這一模式又被叫做村賬村管模式,也就是指在村集體經(jīng)濟(jì)組織中,單獨(dú)選舉一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員,由村民委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)程財(cái)務(wù)管理活動(dòng),這一財(cái)務(wù)管理模式的開展需要以村集體的名義單獨(dú)設(shè)立一個(gè)銀行賬戶,并在村集體和民主理財(cái)小組的監(jiān)督之下進(jìn)行村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立核算。這是一種村民管理,村民監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式,充分提出村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理主體地位。財(cái)務(wù)管理人員一般以當(dāng)?shù)氐拇迕駷橹鳎环矫媸钱?dāng)?shù)卮迕駥?duì)本村的經(jīng)濟(jì)狀況比較熟悉,便于后期工作活動(dòng)的開展,另一方面是方便在第一時(shí)間對(duì)村集體的資產(chǎn)情況進(jìn)行最大程度的了解,實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我決策和自我管理的職能轉(zhuǎn)變。

        (二)實(shí)施“會(huì)計(jì)委派制”的財(cái)務(wù)管理

        這模式又被叫做“村會(huì)計(jì)代理委托”模式,也就是有會(huì)計(jì)委派主體,也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府單位,對(duì)村鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行委托,并全面監(jiān)督其財(cái)務(wù)管理工作,堅(jiān)持四不變的原則,第一個(gè)是財(cái)務(wù)管理的主體不變,在村會(huì)計(jì)委派帶來(lái)制度執(zhí)行的過程中,農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)主體依舊是村級(jí)財(cái)務(wù)管理單位;第二個(gè)是會(huì)計(jì)主體不變,村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)依舊是以村組織的會(huì)計(jì)人員為主;第三個(gè)是管理決策主體不變,也就是指村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策部門也就是由村級(jí)的財(cái)務(wù)決策人員為主;第四個(gè)是會(huì)計(jì)政策使用權(quán)不變,也就是指村級(jí)財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)政策的使用權(quán)仍然是屬于村民自治的基層管理隊(duì)伍。會(huì)計(jì)委派制可以將村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員中的人事管理權(quán)以及決策完全分離開來(lái),使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的水平得到了提升,并且村級(jí)賬務(wù)造假和以權(quán)謀私的行為也可以得到一定的制約。目前這項(xiàng)制度還在初步實(shí)施階段,還不夠成熟,還需要進(jìn)一步健全和改進(jìn)。

        (三)搞好民主管理

        以依法管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、因地制宜為原則,村級(jí)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況,必須經(jīng)村民議事會(huì)或村民主理財(cái)小組審核確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤并簽字后,按照“五規(guī)范”要求向村民公開,讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解實(shí)情、參與決策,加強(qiáng)監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人員,建議地方黨委、政府按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理,務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        世界上有很多個(gè)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有了一定的基礎(chǔ)之后,都開始采取了利用工業(yè)來(lái)幫扶農(nóng)業(yè),城市來(lái)幫扶農(nóng)村的策略。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源也主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,因此,新農(nóng)村建設(shè)成為了我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略發(fā)展方向,新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些財(cái)務(wù)管理問題需要我們進(jìn)行一定的改善,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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