孟 玲

一、引言

在我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作顯現(xiàn)出了很多弊端，由此可以看出我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行一定的改革，對(duì)相關(guān)的制度、管理、監(jiān)督體系進(jìn)行完善，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。下面本文就對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行相應(yīng)的分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)主義建設(shè)提供一定的助力。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員的推選大多是通過村民民主選舉的，村干部也在時(shí)常發(fā)生改變，隨之帶來(lái)的就是財(cái)務(wù)管理人員的更換，逐漸形成了“一任書記，一任會(huì)計(jì)”的局面。導(dǎo)致部分地區(qū)的村會(huì)計(jì)出現(xiàn)消極怠工的思想，在工作中沒有堅(jiān)守原則，無(wú)法對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行切實(shí)有效的管理。并且農(nóng)村老齡化十分嚴(yán)重，部分村會(huì)計(jì)工作人員的年紀(jì)都比較大，文化水平也不高，業(yè)務(wù)水平十分差。而年輕又有文化的青年大多都在城市務(wù)工或者做其他的生計(jì)，并不愿意承擔(dān)村會(huì)計(jì)這樣薪酬較低的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員綜合素質(zhì)水平低下，業(yè)務(wù)水平難以提升。并且農(nóng)村財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，人員變動(dòng)十分大，相關(guān)的財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)，導(dǎo)致形成“包包賬”和“斷頭賬”的情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法有效銜接，影響會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性與完整性。

（二）資金使用和票據(jù)管理不嚴(yán)

由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金使用沒有專人進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)開支情況也沒有按照相應(yīng)的制度，進(jìn)行逐級(jí)審批，出現(xiàn)多人收錢、多人管錢、多人用錢的情況，并且長(zhǎng)時(shí)間不交賬和記賬等問題。在農(nóng)村干部隊(duì)伍中，有部分的村干部人員無(wú)視法律法規(guī)，沒有認(rèn)識(shí)到票據(jù)的重要性，并沒有強(qiáng)化對(duì)票據(jù)的管理，導(dǎo)致票據(jù)管理出現(xiàn)雜亂無(wú)章散漫的情況，并且還有的村干部采用了“收款不入賬、空轉(zhuǎn)坐支”的情況，導(dǎo)致票據(jù)管理工作無(wú)法就那些金額與賬面上的余額出現(xiàn)差異。并且還有得村干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，自作主張建立手法項(xiàng)目，擴(kuò)張收費(fèi)的范圍，盲目提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不規(guī)范

有的村鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，并沒有按照規(guī)定建立相應(yīng)的賬目明細(xì)表，導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)信息缺失，相關(guān)的原始票據(jù)憑證不規(guī)范，這一問題的主要表現(xiàn)形式為：第一，收錢并沒有開具正式的收據(jù)，收款人也沒有簽名蓋章。第二，公賬開支沒有正式的發(fā)票，大多以白條入賬，并沒有相關(guān)經(jīng)手人的簽字。第三，村干部出差的旅費(fèi)報(bào)賬單不健全，基礎(chǔ)建設(shè)工程沒有相關(guān)的合同，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及發(fā)票。以領(lǐng)據(jù)代替明細(xì)發(fā)票的入賬的行為比比皆是。更有甚者假借工程的名義私設(shè)小金庫(kù)，或者將一些個(gè)人開支計(jì)入工程費(fèi)中，私自占有集體資產(chǎn)，破壞群眾利益。

（四）民主制度沒有落實(shí)到位

經(jīng)過多番調(diào)查之后我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村并沒有將民主理財(cái)制度落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：第一，個(gè)別村雖然建立由民主理財(cái)小組，但是卻并沒有真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)仍然是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員擔(dān)任。第二，有的村鎮(zhèn)，雖然實(shí)行了民主理財(cái)制度，但是由于理財(cái)小組業(yè)務(wù)水平低下的問題，導(dǎo)致民主理財(cái)工作無(wú)法順利進(jìn)行，也無(wú)法發(fā)揮其作用。

（五）農(nóng)村的集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

這一問題主要表現(xiàn)在這這方面：第一，一些村級(jí)干部由于業(yè)務(wù)水平有限，決策思想存在一定的問題，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)遭受損失；第二，少部分的村干部依仗職權(quán)便利，將集體資產(chǎn)中飽私囊；第三，個(gè)別村干部沒有節(jié)約意識(shí)，肆意揮霍集體財(cái)產(chǎn)；第四，部分村干部假借改制，或者是集體跑項(xiàng)為名義，將集體資產(chǎn)中飽私囊；第五，假借公益捐款的名義，將群眾的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為自己的私產(chǎn)；第六，隨意變賣或者是處置集體資產(chǎn)。

（六）非生產(chǎn)性開支大且浪費(fèi)多

絕大多數(shù)的村級(jí)干部財(cái)政支出都是用于招待，逐漸形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、日常無(wú)事村干部也會(huì)有一些小團(tuán)體聚餐的行為，不僅會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)造成浪費(fèi)，還會(huì)影響村干部集體的形象。還有少部分的村干部抱著“有權(quán)不用過期作廢”的思想意識(shí)，利用各種辦法運(yùn)用職務(wù)便利謀取私利。比如多領(lǐng)補(bǔ)助、多報(bào)開支甚至是合伙私利賬戶，瓜分集體資產(chǎn)的行為。財(cái)務(wù)公開形式也沒有按照相關(guān)程序規(guī)定，公開的賬目十分籠統(tǒng)混雜。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作策略

新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)部，財(cái)政辦法的相關(guān)管理文件，建立相應(yīng)的管理制度，在不斷健全原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)之上，探索適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列管理制度。建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制度，按照定人定崗定權(quán)的原則明確財(cái)務(wù)管理工作中各階層工作人員的職責(zé)，制定相應(yīng)的考核制度。

（一）建立“獨(dú)立式”的財(cái)務(wù)管理模式

這一模式又被叫做村賬村管模式，也就是指在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，單獨(dú)選舉一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員，由村民委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)程財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，這一財(cái)務(wù)管理模式的開展需要以村集體的名義單獨(dú)設(shè)立一個(gè)銀行賬戶，并在村集體和民主理財(cái)小組的監(jiān)督之下進(jìn)行村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立核算。這是一種村民管理，村民監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式，充分提出村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理主體地位。財(cái)務(wù)管理人員一般以當(dāng)?shù)氐拇迕駷橹鳎环矫媸钱?dāng)?shù)卮迕駥?duì)本村的經(jīng)濟(jì)狀況比較熟悉，便于后期工作活動(dòng)的開展，另一方面是方便在第一時(shí)間對(duì)村集體的資產(chǎn)情況進(jìn)行最大程度的了解，實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我決策和自我管理的職能轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施“會(huì)計(jì)委派制”的財(cái)務(wù)管理

這模式又被叫做“村會(huì)計(jì)代理委托”模式，也就是有會(huì)計(jì)委派主體，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府單位，對(duì)村鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行委托，并全面監(jiān)督其財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)持四不變的原則，第一個(gè)是財(cái)務(wù)管理的主體不變，在村會(huì)計(jì)委派帶來(lái)制度執(zhí)行的過程中，農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)主體依舊是村級(jí)財(cái)務(wù)管理單位；第二個(gè)是會(huì)計(jì)主體不變，村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)依舊是以村組織的會(huì)計(jì)人員為主；第三個(gè)是管理決策主體不變，也就是指村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策部門也就是由村級(jí)的財(cái)務(wù)決策人員為主；第四個(gè)是會(huì)計(jì)政策使用權(quán)不變，也就是指村級(jí)財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)政策的使用權(quán)仍然是屬于村民自治的基層管理隊(duì)伍。會(huì)計(jì)委派制可以將村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員中的人事管理權(quán)以及決策完全分離開來(lái)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的水平得到了提升，并且村級(jí)賬務(wù)造假和以權(quán)謀私的行為也可以得到一定的制約。目前這項(xiàng)制度還在初步實(shí)施階段，還不夠成熟，還需要進(jìn)一步健全和改進(jìn)。

（三）搞好民主管理

以依法管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、因地制宜為原則，村級(jí)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，必須經(jīng)村民議事會(huì)或村民主理財(cái)小組審核確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤并簽字后，按照“五規(guī)范”要求向村民公開，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解實(shí)情、參與決策，加強(qiáng)監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人員，建議地方黨委、政府按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。

四、結(jié)束語(yǔ)

世界上有很多個(gè)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有了一定的基礎(chǔ)之后，都開始采取了利用工業(yè)來(lái)幫扶農(nóng)業(yè)，城市來(lái)幫扶農(nóng)村的策略。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源也主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，因此，新農(nóng)村建設(shè)成為了我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略發(fā)展方向，新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些財(cái)務(wù)管理問題需要我們進(jìn)行一定的改善，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。