石 磊

一、引言

目前，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理的過(guò)程中，有諸多問(wèn)題存在，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展效率受到了嚴(yán)重的影響。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到了有效的改善，工作效率也有了一定的提升，事業(yè)單位的內(nèi)部管理問(wèn)題使得新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施受到了一定的阻礙，導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮自身的效用，事業(yè)單位必須對(duì)自身的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查，加快新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的實(shí)施進(jìn)程，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況得到有效改善。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的積極影響

（一）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度做到了將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的分離與有效銜接，分離主要是體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)是兩個(gè)功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用這五個(gè)要素進(jìn)行核算，而預(yù)算會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要包括對(duì)收入、支出、結(jié)余的會(huì)計(jì)核算；第二，同一會(huì)計(jì)體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行的是全責(zé)發(fā)生制、而預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制；第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成的是兩種報(bào)告，前者是財(cái)務(wù)報(bào)告，后者是決算報(bào)告。而有效銜接則體現(xiàn)在這些方面：第一對(duì)資金收入部門的預(yù)算管理現(xiàn)金進(jìn)行“平行記賬”管理，將其規(guī)劃進(jìn)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的范疇中，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，同時(shí)也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，而其他的業(yè)務(wù)，就只需要計(jì)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范疇中。第二，財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間可以相互考察與審核。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度將《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了相應(yīng)的整合，在科目的設(shè)置以及報(bào)表項(xiàng)目中不再有行政和事業(yè)單位的區(qū)分，在核算過(guò)程中，保留了現(xiàn)行的各項(xiàng)通用業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目，也可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，和各級(jí)各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)進(jìn)行增添。在會(huì)計(jì)制度方面，對(duì)同類的業(yè)務(wù)盡可能地進(jìn)行統(tǒng)一的處理。

（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)，使用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在處設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)核算中可以有效將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮出來(lái)。比如在會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目中增加了收入和支出這兩個(gè)內(nèi)容，并且核算的原則也是依照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行的，并且還增添了應(yīng)收和應(yīng)付這兩個(gè)款項(xiàng)核算內(nèi)容，采用權(quán)益法對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行核算。

（四）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的項(xiàng)目以及核算的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的完善與調(diào)整，并進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，在核算內(nèi)容方面，預(yù)算會(huì)計(jì)只需要對(duì)收入、支出、結(jié)余這幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算。在核算依據(jù)上除了需要遵循《預(yù)算法》中規(guī)定的事項(xiàng)外，其余均使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。

（五）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

新政府會(huì)計(jì)制度將核算報(bào)表分為了兩大部分，一個(gè)是財(cái)務(wù)報(bào)表，另一個(gè)是決算報(bào)表。決算報(bào)表表報(bào)由收入表、結(jié)余變動(dòng)表以及財(cái)政撥款收入支出表這幾個(gè)部分組成，這一是預(yù)算編制部門工作的一個(gè)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和附注這兩個(gè)部分組成，其中會(huì)計(jì)表報(bào)的編制內(nèi)容有資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、凈資產(chǎn)明細(xì)表、現(xiàn)金收支表這幾個(gè)內(nèi)容構(gòu)成。這一報(bào)表體系革新，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作變得更加準(zhǔn)確全面，進(jìn)而使會(huì)計(jì)核算的結(jié)構(gòu)得到有效的完善與進(jìn)步。

三、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的難題

（一）工作人員方面

工作人員是事業(yè)單位展開(kāi)工作內(nèi)容的主力軍，高質(zhì)量、高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍是提高事業(yè)單位工作效率以及成果的重要保障。但是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)還比較有限，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其能力表現(xiàn)不足，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部工作產(chǎn)生了一定的影響。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的難度也有所增加。而相關(guān)的財(cái)務(wù)人員依然使用以往的會(huì)計(jì)思維，工作效率十分低下，無(wú)法滿足行政會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位工作人員的中和素質(zhì)需求。在新舊制度更替使用上還存在著一定的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)告方面

在實(shí)施了新政府會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算方式得到了更新，新的資金混合核算方式，提高了核算工作的準(zhǔn)確度與全面性，使核算工作的水平得到了有效的提升，但是新政府會(huì)計(jì)制度在提升事業(yè)單位工作效率的同時(shí)也增加了會(huì)計(jì)核算的工作項(xiàng)目，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作量被大大增加，進(jìn)而提升了會(huì)計(jì)工作的難度，使事業(yè)單位工作人員的工作壓力大幅上漲。

（三）核算范疇方面

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)核算工作的項(xiàng)目與內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，增加了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，提高了事業(yè)單位的工作職能，與此同時(shí)，事業(yè)單位的工作要求也有一定程度的提升，事業(yè)單位需要不斷對(duì)會(huì)計(jì)核算的手段以及方式進(jìn)行更新，促進(jìn)工作效率的提升，有效推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

四、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的策略

（一）更新理論框架，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的提升

建立與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配的會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展理論體系，并通過(guò)實(shí)際的工作效率對(duì)理論體系進(jìn)行實(shí)時(shí)的改進(jìn)與更新，并且還要對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行一定的培養(yǎng)，對(duì)他們進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，并定期對(duì)他們進(jìn)行考核，對(duì)于考核不過(guò)關(guān)的從業(yè)人員要及時(shí)作出處理，以求能夠提升會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。最后還應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，包括計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)算學(xué)、管理學(xué)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)核算工作中可以有效地運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度的核算理念，使其工作效率得到全面提升，迎合新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。

（二）開(kāi)發(fā)利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

第一，建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)事業(yè)單位日常活動(dòng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。第二，建立符合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析評(píng)估體系與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)不定期對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，及時(shí)校正錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息。并通過(guò)這些財(cái)務(wù)信息對(duì)事業(yè)單位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于可控的風(fēng)險(xiǎn)要制定相應(yīng)的控制策略。第三，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督進(jìn)行相應(yīng)的輔助，使新政府會(huì)計(jì)制度能夠快速融入到事業(yè)單位中。

（三）健全內(nèi)部控制體系

建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督核準(zhǔn)體系，將會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利分離，這樣做的目的是：第一，可以有效地避免會(huì)計(jì)核算人員在監(jiān)督的過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況。第二，可以防止某些會(huì)計(jì)人員為了謀取私利而篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，使管理會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。第三，建立權(quán)責(zé)分明的會(huì)計(jì)審核制度，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是會(huì)計(jì)信息失真的情況，嚴(yán)格追究會(huì)計(jì)核算人員和會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的責(zé)任，警示會(huì)計(jì)人員以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位中實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了明顯的提升，事業(yè)單位的內(nèi)部工作效率也得到了一定的提升，與新形勢(shì)下事業(yè)單位發(fā)展要求十分契合。行政會(huì)計(jì)制度實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平以及預(yù)算管理水平提升方面有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，可以更加準(zhǔn)確地了解到事業(yè)單位的管理信息，為事業(yè)單位的決策水平提升提供助力。