肖獻法 崔柳青 文

導(dǎo)語：進入2019年以來，我國針對公路通行管理制度出臺了一系列重大改革調(diào)整政策，包括：取消全國高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費、優(yōu)化貨車通行計費方式、高速公路不停車稱重、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等，而且大都要求2019年底前完成。這一系列改革調(diào)整舉措旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載，并將對公路運輸業(yè)、汽車制造業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

改革開放以來，我國公路運輸進入新的歷史發(fā)展時期，公路運輸里程、公路運輸量、汽車保有量和汽車種類均實現(xiàn)了大幅增長。自1988年中國第一條高速公路滬嘉公路建成通車，到2018年末，中國高速公路總里程14.3萬km，年均增長25.8%，總里程繼續(xù)居世界第一(2017年開始)；2018年，中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年蟬聯(lián)全球第一；2018年底，我國汽車保有量達2.4億輛，同比增長10.51%，2019年有望超過美國成為全球汽車保有量最多的國家。汽車保有量的高速增長，所帶來的環(huán)境污染、道路擁堵、交通安全等問題日益凸顯。

為了解決道路擁堵，提高公路通行效率，降低物流成本，近年來我國不斷完善和改革公路通行管理政策，但分析認為其改革速度仍未能較好地克服汽車保有量迅速增長和路網(wǎng)不足、公路通行管理手段滯后等之間的矛盾，公路通行效率總體偏低正在制約著我國公路運輸業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，與當前人民群眾的企盼和社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求的差距很大，亟待憑借已經(jīng)掌握的現(xiàn)代化技術(shù)手段和經(jīng)濟手段，對我國公路通行管理制度進行一系列的全面的重大改革。而最大的變革時代，在2019年開啟。

進入2019年，至目前，我國針對公路通行管理政策已經(jīng)出臺的一系列全國性的重大改革調(diào)整政策包括：取消全國高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費(推廣ETC)，重新核定車輛通行費收費標準(簡化、減少/不增)，封閉式高速公路不停車稱重(防止超載)、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，等等(其中一些政策前期已開始試點)。為了實現(xiàn)這些目標，國務(wù)院和有關(guān)部門(2019.02—08)已接連出臺了一系列政策法規(guī)(不斷深入細化和補充)，而且大都要求2019年底前完成，足見決心之大，影響也將深遠，包括對運輸業(yè)、汽車制造業(yè)的影響。

2019年底前，各省市區(qū)高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%?！鞍惭bETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來絕大部分省市即已陸續(xù)實施了，又快又省錢，何樂而不為呢？

1.24部門及單位《意見》：深化收費公路制度改革，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策，推動取消高速公路省界收費站等

2019年2月26日，國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部等24部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場的意見》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號)提出：降低車輛通行物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。

2.2019年3月兩會《政府工作報告》：深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，2年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費

2019年3月兩會《政府工作報告》提出：以改革推動降低涉企收費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。2年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

3.國務(wù)院常務(wù)會議：全國高速公路普及ETC、優(yōu)化貨車通行計費方式、封閉式高速不停車稱重，等等

2019年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行，提高物流效率。會議確定：

一是提高我國高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)(俗稱ETC電子標簽，編者注)，爭取2019年底實現(xiàn)全國高速公路入口車輛普遍使用。相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)。

二是在不增加貨車通行費總體負擔情況下，優(yōu)化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重，防止超載。

三是探索經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和政策，推進修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策。

會議強調(diào)，要妥善做好收費人員分流安置，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。(轉(zhuǎn)自中國政府網(wǎng))

筆者分析認為，此次常務(wù)會議傳達出多個重要信號：(1)2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站；(2)2019年底全國高速爭取普遍使用ETC；(3)優(yōu)化貨車通行費計費方式(啟動時間？)；(4)封閉式高速實行不停車稱重(啟動時間？)；(5)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等減免費政策(啟動時間？)；(6)研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策。其目的在于便利群眾出行，提高通行效率，防止超載，降低物流成本。對這些信號，有關(guān)部門還會出臺具體政策予以落實。

這是ETC車載裝置(也稱電子標簽)和ETC卡，一般黏貼在汽車擋風玻璃的內(nèi)側(cè)

4.國務(wù)院辦公廳《方案》：基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費(含現(xiàn)有車輛擴大使用ETC、新車預(yù)裝ETC等)、貨車按車(軸)型收高速費、高速公路不停車稱重等。其中一部分是執(zhí)行2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議精神，一部分是新提出

2019年5月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站實施方案》(國辦發(fā)〔2019〕23號)，提出：進一步深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。

《方案》提出4項工作任務(wù)，其中幾個時間節(jié)點尤需廣大車主和汽車制造企業(yè)注意：

(1) 2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站。

(2) 2019年底前，各省市區(qū)高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。(據(jù)悉，屆時各入口只保留一條人工收費通道。)

(3)推動汽車預(yù)置安裝(ETC車載裝置)：2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標準制定工作；2020年7月1日起，新申請批準的車型應(yīng)在“選裝配置”中增加ETC車載裝置。

(4) 2019年6月底前，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見。

(5)調(diào)整貨車通行費計費方式，2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。

(6)未確定時間的有2點：修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標準；研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。

(2)關(guān)于安裝電子不停車收費系統(tǒng)，《方案》提出，加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置(請注意，免費安裝！)。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。

筆者認為，《方案》公布可謂2019年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議精神的具體落地。2019年2月26日國家發(fā)改委等24部門及單位《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場的意見》的有關(guān)要求也為《方案》出臺作了伏筆。

2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費(利用高速公路電子不停車收費(ETC)等新的信息技術(shù))

5.交通運輸部辦公廳《通知》：大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作

2019年5月20日，交通運輸部辦公廳《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》(交辦公路明電〔2019〕45號)明確8項工作舉措，旨在積極推動ETC安裝使用，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造條件。其中幾個要點，需要廣大車主和汽車制造企業(yè)注意。

(1)加快推動高速公路ETC應(yīng)用發(fā)展，到2019年底，各省市區(qū)汽車ETC安裝率超過80%，通行高速公路的車輛ETC使用率超過90%。(總體目標)

(2)免費安裝車載裝置。全面實施ETC車載裝置(OBU)免費安裝，相關(guān)成本由省級人民政府頭籌解決。(工作措施)

(3)增加安裝服務(wù)點。(工作措施)

(4)分類推進車輛安裝。其中：①2019年7月底前，機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及救護車、消防車、警車等特種車輛率先安裝使用ETC；②2019年12月底前，道路運輸經(jīng)營企業(yè)要為客運車輛、租賃車輛等營運車輛安裝ETC；③基層政府及有關(guān)部門深入社區(qū)和村鎮(zhèn)為社會車輛提供ETC安裝服務(wù)；④組織貨運車輛安裝ETC車載裝置。(工作措施)

(5)加大ETC車輛通行優(yōu)惠力度。從2019年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，并實現(xiàn)對通行本區(qū)域的ETC車輛無差別基本優(yōu)惠。

分析認為，對上述“從2019年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策”，進行報道的上千家媒體(含轉(zhuǎn)載)中，90%以上都是不恰當?shù)?，因為它們斷章取義為《從2019年7月1日起，ETC用戶車輛通行費優(yōu)惠不少于5%》(標題)，即為了簡化文章標題而盲目刪除了“嚴格落實”幾個關(guān)鍵字。

其實，“安裝ETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來，北京、河北等國內(nèi)絕大部分省市區(qū)在陸續(xù)推廣應(yīng)用ETC過程中，基本都同時推出了這一優(yōu)惠政策，但都是以地方的名義陸續(xù)實施，而不是以全國名義統(tǒng)一實施。而“交辦公路明電〔2019〕45號通知”雖是以全國名義統(tǒng)一實施的，但表述是“嚴格落實”，而非“開始實施”，即：相當于消滅盲點。

6.兩部委《方案》：高速公路和車輛等環(huán)節(jié)分別落實“ETC”具體安排

2019年5月28日，國家發(fā)展改委、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案〉的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕935號)稱：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站的決策部署，實現(xiàn)高速公路不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾，而制定本方案。從內(nèi)容構(gòu)成來看，《方案》似乎是“交辦公路明電〔2019〕45號通知”的細化版和提升版；也是對“國辦發(fā)〔2019〕23號方案”中有關(guān)“高速公路設(shè)施和車載裝置推廣落實ETC方案”的再細化。

本《方案》提出了總體目標、夯實工作基礎(chǔ)、健全服務(wù)體系、完善配套體系等6方面要求，其中幾個關(guān)鍵點值得注意：

(1)到2019 年12月底，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現(xiàn)不停車收費，高速公路不停車快捷收費率超過90%，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式。(發(fā)展目標)

2020年7月1日起，新申請批準的車型應(yīng)在“選裝配置”中增加ETC車載裝置

(2)2019年10月底前，所有車道均具備ETC服務(wù)功能。(工作基礎(chǔ))

(3)推進貨車不停車收費。調(diào)整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測，提高貨車通行效率。(工作基礎(chǔ))

(3)拓寬ETC發(fā)行服務(wù)渠道(具體此略)。(服務(wù)體系)

(4)推動ETC便捷安裝(具體此略)。(服務(wù)體系)

(5)加大ETC使用優(yōu)惠力度。實現(xiàn)車載裝置免費安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發(fā)行方免費更換。(服務(wù)體系)

(6)完善基本優(yōu)惠政策。給予ETC車輛不少于5%的通行費優(yōu)惠，對通行本區(qū)域的 ETC 車輛實行無差別基本優(yōu)惠政策。自2020年1月1日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費減免等優(yōu)惠政策均依托ETC系統(tǒng)實現(xiàn)。(服務(wù)體系)

(7)拓展服務(wù)場景。鼓勵 ETC 在停車場等涉車領(lǐng)域應(yīng)用，2020年12月底前，基本實現(xiàn)機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務(wù)全覆蓋。推廣ETC在居民小區(qū)、旅游景區(qū)等停車場景的應(yīng)用。(服務(wù)體系)

(8)加快推進車載裝置產(chǎn)品創(chuàng)新和汽車前裝?！邪l(fā)與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產(chǎn)品結(jié)合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應(yīng)用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與ETC設(shè)備制造商、發(fā)行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術(shù)研究、試點和推廣應(yīng)用。2019 年 12 月底前完成ETC車載裝置技術(shù)標準制定工作。自 2020年7月1日起，新申請批準的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。(配套系統(tǒng))

(9)加快公務(wù)、特種車輛車載裝置安裝。2019 年7月底前，完成機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛，以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等 特種車輛安裝使用ETC。(配套系統(tǒng))

(10)推動營運車輛車載裝置安裝。2019年12月底前， 完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。(配套系統(tǒng))

2020年1月1日起，貨車走高速，統(tǒng)一按車(軸)型收費，同步實施不停車稱重檢測

7.交通運輸部發(fā)布修訂標準：JT/T 489—2019《收費公路車輛通行費車型分類》

2019年5月30日，交通運輸部發(fā)布行業(yè)標準JT/T 489-2019《收費公路車輛通行費車型分類》(2019年9月1日起實施，替代JT/T 489-2003)，該標準規(guī)定了收費公路車輛通行費的車型分類；適用于行駛在收費公路上的所有車輛。修訂JT/T 489是“優(yōu)化貨車通行費計費方式”的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，新標準根據(jù)收費公路內(nèi)外環(huán)境的變化和收費公路發(fā)展的新要求對2003年版進行了修訂，具體落實了國務(wù)院“深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站”決策部署中提出的“調(diào)整貨車通行費計費方式、統(tǒng)一按車(軸)型收費”的相關(guān)任務(wù)要求。

2020 年1 月1 日起，車長6 m以內(nèi)的8 和9 座小型客車，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費。這比目前政策將減少通行費支出

新標準充分考慮了高速公路車型構(gòu)成變化以及未來收費方式和收費技術(shù)的發(fā)展趨勢，與我國有關(guān)車輛分類的國家標準和其他相關(guān)行業(yè)標準實現(xiàn)了良好的銜接。

新標準完善了收費公路車型分類體系，涵蓋了行駛收費公路的所有機動車類別，使不同車型都能夠在新標準中明確入位，分類簡單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯和分類爭議，提高收費效率。

標準修訂對于推動構(gòu)建公平合理的收費公路費率體系，提升收費效率和收費公路管理技術(shù)，促進智慧公路發(fā)展，支撐交通強國戰(zhàn)略具有重要意義。

JT/T 489-2019與JT/T489-2003(第1版)相比，主要技術(shù)變化如下：

(1)修改了載客汽車、載貨汽車的術(shù)語和定義(見3.1和3.2，2003年版的第3章)

(2)增加了專項作業(yè)車、掛車、乘用車列車、貨車列車、半掛汽車列車、摩托車的術(shù)語和定義(見 3.3、3.4、3.5、3.6、3.7和 3.8)；

(3)修改了客車車型分類依據(jù)(見4.2.2，2003年版的4.2)；

(4)修改了1類客車和2類客車的分類界限值(見4.2.3，2003年版的5.1)；

(5)增加了乘用車列車和摩托車的分類(見4.2.3 和4.2.4)；

(6)增加了對貨車列車、半掛汽車列車以及六軸以上貨車的分類說明(見4.3.2和4.3.5)；

(7)修改了貨車車型分類依據(jù)(見4.3.3，2003年版的4.1)；

(8)增加了專項作業(yè)車的分類及其依據(jù)(見 4.4)。

依據(jù)JT/T 489-2019表1～3和有關(guān)條款，新標準收費公路車輛通行費車型分類匯總?cè)绫?。

表1 (新版)收費公路車輛通行費車型分類(按客車、貨車和專項作業(yè)車3個系列分類)

8.交通運輸部辦公廳《通知》：就執(zhí)行JT/T 489-2019有關(guān)細節(jié)作出安排

2019年7月2日，交通運輸部辦公廳《關(guān)于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業(yè)標準(JT/T 489—2019)有關(guān)問題的通知》(交辦公路〔2019〕65號)提出2點要求：

一是重新核定車型分類。嚴格按照《收費公路管理條例》和JT/T 489-2019，落實本行政區(qū)域內(nèi)收費公路車型分類調(diào)整工作，并會同發(fā)展改革(價格)、財政部門重新核定車輛通行費收費標準，報省級人民政府批準后，統(tǒng)一從2020 年1月1日起執(zhí)行。

二是按照新的車型分類標準，免費安裝ETC車載裝置。

(1)對車型分類發(fā)生變化的既有ETC用戶，要通過定向通知、預(yù)約安裝等方式，針對性地更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類。

(2)對貨車和專項作業(yè)車，可按照新分類標準安裝、更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類，啟用非現(xiàn)金支付功能，并繼續(xù)按照現(xiàn)行收費標準和計費方式收費；從2020 年1 月1 日起，啟用電子不停車收費功能，ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC 用戶)不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

(3)對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，繼續(xù)按照現(xiàn)有車型分類標準收取車輛通行費；但從2020 年1 月1 日起，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費，并安裝、更換ETC車載裝置或者調(diào)整車型分類。

關(guān)于“ETC單卡用戶不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優(yōu)惠政策”，交通運輸部公路局局長吳德金表示，對ETC車輛給予不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策(現(xiàn)行)，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進節(jié)能減排，同時降低高速公路運營成本。而“ETC單卡用戶”是在計重收費條件下，為貨車實現(xiàn)“非現(xiàn)金支付”提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費。對于ETC單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統(tǒng)，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費的條件，交通運輸部已部署各地，在2019年底前繼續(xù)予以不小于5%的通行費基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。對于這部分用戶，交通運輸部門將組織相關(guān)機構(gòu)為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策，其中包括不小于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

對于“對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，從2020 年1月1 日起，統(tǒng)一按照1類客車收取車輛通行費”，可以看出，這將減少這部分客車的通行費；而且以“9座”為界，與現(xiàn)行國家標準對于乘用車與客車的劃分，以及車輛行駛證的分類指標相一致，分類標準更加簡單明確，可減少收費爭議和糾紛。

對6軸以上貨車(大件運輸車)，在6軸貨車收費系數(shù)基礎(chǔ)上，按每增加一軸增加一定收費系數(shù)的方法，制定合理的收費系數(shù)

9.三部委《通知》：“做好貨車計費方式調(diào)整工作”，并提出新內(nèi)容：“科學(xué)測算大件運輸車收費系數(shù)”“全面推廣高速差異化收費”等

2019年7月16日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》 (交公路發(fā)〔2019〕93號)稱：為貫徹落實“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，做好貨車計費方式調(diào)整工作，促進物流業(yè)提速增效，根據(jù)《收費公路管理條例》相關(guān)規(guī)定，就有關(guān)工作作出6項安排，其中最令廣大車主關(guān)心的應(yīng)該是：

一是加快貨車車型分類調(diào)整工作。嚴格按照JT/T489-2019，對本行政區(qū)域內(nèi)收費公路的貨車車型分類統(tǒng)一調(diào)整；按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，重新核定車輛通行費收費標準，報省級人民政府批準后發(fā)布，并報交通運輸部備案。要確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費總體負擔，確保每一類收費車型在標準裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均≤原計重收費的應(yīng)交通行費額。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排在“交辦公路〔2019〕65號通知”中提出過，但多了一句關(guān)鍵話“確保每一類收費車型在標準裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均≤原計重收費的應(yīng)交通行費額”。)

二是科學(xué)測算大件運輸車輛收費系數(shù)。結(jié)合本地區(qū)實際，對6軸以上貨車，在6軸貨車收費系數(shù)的基礎(chǔ)上，按每增加一軸增加一定收費系數(shù)的方法，制定合理的收費系數(shù)，確保標準裝載的大件運輸車輛不因計費方式調(diào)整而增加通行費費用。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排，可謂新的安排，專門針對大件運輸車的。)

三是加強收費標準調(diào)整監(jiān)管。為確保不增加貨車通行費總體負擔，在2019年調(diào)整貨車通行費費率過程中，各省級交通運輸主管部門會同價格、財政部門完成收費標準初步審核之后，填寫《貨運車輛通行費收費標準調(diào)整對照表》(見表2)，及時報送交通運輸部。交通運輸部將會同國家發(fā)改委、財政部加強分析研究，強化對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)。此項工作2019年8月底前完成。(筆者注：關(guān)于貨運車輛通行費收費標準的調(diào)整情況，各地應(yīng)該是差異化。)

四是全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵貨車運輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費，進一步提高高速公路路網(wǎng)通行效率。(筆者注：此項工作在2017年就已提出并開始逐步實施了。2017年交通運輸部等14個部門印發(fā)的《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017-2020)》提出：優(yōu)化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。2017年交通運輸部印發(fā)“試點”通知，指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南等省積極開展高速公路差異化收費試點；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年4月，交通運輸部印發(fā)了關(guān)于擴大高速公路差異化收費試點工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地因地制宜全面推廣高速公路差異化收費。截至2019年6月，全國已有27個省份實施。)

五是加快貨車ETC車載裝置安裝。(具體此略)。 (筆者注：此項安排，“交辦公路〔2019〕65號通知”等文件已經(jīng)提出過。)

表2 貨運車輛通行費收費標準調(diào)整對照表(各地2019年8月底前填報交通運輸部)

10.三部委《通知》：全面清理規(guī)范3類地方性車輛通行費減免政策(違規(guī)或無法實現(xiàn)不停車快捷通行或影響跨省車輛正常收費的)

2019年7月18日，交通運輸部、國家發(fā)展改委、財政部《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕98號)稱，為貫徹“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現(xiàn)不停車快捷收費，維護公平規(guī)范的公路收費秩序，減少擁堵，便利群眾，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，就全面清理規(guī)范地方性通行費減免政策作出3項安排，其中：

關(guān)于“清理規(guī)范內(nèi)容”，包括3項：

(1)違反《反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規(guī)定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，針對本地企業(yè)、本地貨物等特定市場主體出臺的、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性車輛通行費減免政策。

(2)需要停車接受人工查驗、無法實現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費減免政策。

(3)影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策。

關(guān)于“實施步驟”，自2019年7月18日至2020年1月31日分為4個階段。

筆者注意到，根據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有6類車輛可以減免車輛通行費：(1)軍隊和武警部隊車輛；(2)公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車；(3)經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛；(4)進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛；(5)整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛；(6)重大節(jié)假日期間行駛收費公路的7座及以下小型客車(自2020年1月1日起，有無可能調(diào)整為9座及以下小型客車呢？——筆者注)。此外，其他車輛通行收費公路時，都應(yīng)按照規(guī)定交納車輛通行費。

但過去，部分省份在《收費公路管理條例》規(guī)定的減免費范圍之外，出臺了一些地方性通行費減免政策。但《通知》指出這些地方政策主要存在3方面的問題，必須進行清理規(guī)范。

對于此項安排，交通運輸部表示，今后除法律和國家有關(guān)規(guī)定外，各省、自治區(qū)、直轄市不得以任何形式制定其他車輛通行費減免政策。

合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，免收車輛通行費。這一政策，2010年即開始實施了，但存在不統(tǒng)一的問題。既免費通行，又有專用通道，待遇很高了

11.三部委《通知》：優(yōu)化“綠色通道”，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率

2019年7月18日，交通運輸部、國家發(fā)展改委、財政部《關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》(交公路發(fā)〔2019〕99號)稱，為貫徹“國辦發(fā)〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現(xiàn)不停車快捷收費，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率，減少擁堵，便利群眾，就優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策有關(guān)事項作出安排：

表3 鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄(現(xiàn)行版)

一是嚴格免收車輛通行費范圍。整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。此處規(guī)定的“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。

(筆者注：此段真正意思是“嚴格”免收車輛通行費范圍，而非“開始”免收其通行費。因為，此“免收”政策早在2010年就開始實施了。為降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，2010年11月19日國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)[2010]40號)提出：“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。”)

二是優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。

(1)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現(xiàn)不停車快捷通行。

(2)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費；未申請查驗的，按規(guī)定收取車輛通行費；經(jīng)查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的，可繼續(xù)在收費車道內(nèi)實施查驗。

(3)建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

《通知》還稱：除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，各地不得在路面環(huán)節(jié)增加針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行效率。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛為什么要實行預(yù)約通行呢？據(jù)介紹，2019年底前取消省界收費站后，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費、并在進入出口收費站前統(tǒng)一扣費。其中，“免費通行”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如果不提前預(yù)約，將會發(fā)生先扣款、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況。而由于退費需要一定程序，不僅會影響用戶體驗，還會在一定時間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營成本。那么，如何預(yù)約通行呢？據(jù)介紹，交通運輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的駕駛員可通過網(wǎng)絡(luò)(手機APP)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，仍可通行高速公路，但會被提前統(tǒng)一扣費；交通部門將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費，保護車輛所有者的合法權(quán)益。

此外，據(jù)悉，未來《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》將全國統(tǒng)一，清理規(guī)范部分省份自行增加的一些新品種。此前在這個省份算“綠通”，到了另一個省份不算“綠通”的情況，將不會再出現(xiàn)。2009、2010年發(fā)布的全國統(tǒng)一的現(xiàn)行版鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄見表3。

小知識

關(guān)于電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)

電子不停車收費系統(tǒng)(Electronic Toll Collection System，簡稱ETC)，是目前世界上最先進的路橋收費方式，它是通過“車載電子標簽 IC卡”與ETC車道內(nèi)的微波設(shè)備進行通訊，實現(xiàn)車輛不停車支付高速公路通行費功能的全自動收費系統(tǒng)。據(jù)了解，北京的高速公路ETC系統(tǒng)是由首都公路發(fā)展集團旗下的北京速通科技有限公司負責運營，所以ETC卡也叫“速通卡”。