陳藝平

近日，帶著“在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用”這一問題，筆者先后到河南省新鄉(xiāng)縣、長垣市等7個縣（市、區(qū)）進行了調(diào)研，收獲很大。筆者認為，作為鄉(xiāng)村振興的建設主體和受益主體，在鄉(xiāng)村振興這場大戲中，農(nóng)民必須“唱主角”“當主演”。

一、農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興基本認可也有新期盼

近年來，新鄉(xiāng)市按照“一個基礎、四個著力點”的總體思路，以深化農(nóng)村改革和“五個一批”選優(yōu)配強村黨支部書記為突破口，以“兩縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”示范工程為引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五大振興”，努力探索鄉(xiāng)村振興的“新鄉(xiāng)路徑”。從調(diào)查情況看，農(nóng)民對新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興工作成效比較滿意，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療、文化教育、鄉(xiāng)村綠化等方面還難以滿足農(nóng)民需要。調(diào)查顯示：一是農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興成效基本認可。對于鄉(xiāng)村振興，調(diào)查對象全部表示“支持”，86.4%表示“了解鄉(xiāng)村振興政策”。對于實施效果，普遍表示“家鄉(xiāng)發(fā)展迅速”或“家鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展”。其中，98%認為“家鄉(xiāng)越來越干凈”，86.4%認為“家鄉(xiāng)文明水平大幅度提升”，83.1%認為“家鄉(xiāng)交通非常便利”。二是農(nóng)民最關注的仍是提高收入水平。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，您最關注的是”調(diào)查中，66%選擇“提高收入水平”，排在其后的，46.6%選擇“醫(yī)療保險與社?！保?2.7%選擇“改善農(nóng)村基礎設施”。三是農(nóng)民最希望改進的是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)查顯示，72%選擇“創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構”，52.9%選擇“鄉(xiāng)村文化教育”，47%選擇“醫(yī)療保障”，38.2%選擇“鄉(xiāng)村綠化”。

二、新鄉(xiāng)市發(fā)揮農(nóng)民主體作用的實踐，效果明顯但仍需持續(xù)發(fā)力

近年來，新鄉(xiāng)市積極探索，采取不同形式充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性，初步破解了“黨員干、群眾看”的難題。

（一）堅持黨建引領，帶領農(nóng)民參與進來。以抓好“三個五”為著力點，加快完善以黨組織為核心的組織體系，增強發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾的能力。一是抓好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設。開展“領導班子好、隊伍建設好、推動發(fā)展好、服務群眾好、社會治理好”“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設活動，引領全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬業(yè)績、打擂臺、比干事，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的熱情。二是實施“五個一批”，選優(yōu)配強“領頭雁”。堅持廣開渠道、“下深水”選人，不斷優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍。2018年以來，全市村黨支部書記隊伍中從“兩委”成員優(yōu)育595名、外出務工經(jīng)商人員優(yōu)召654名、退休人員優(yōu)請38名、退伍軍人優(yōu)選239名、機關黨員干部優(yōu)派21名。目前，所有鄉(xiāng)村均建立了“五個一批”人才庫，儲備優(yōu)秀人才18943人。獲嘉縣東彰儀村黨支部書記王光新，為打破“發(fā)展沒有錢，不發(fā)展沒威信”的僵局，創(chuàng)設了“黨員義工”制度，通過黨員義務勞動，將積存多年的村內(nèi)垃圾清理干凈;通過黨員義務勞動，將150米的道路項目修成了210米。目前，該村已由一個軟弱渙散村嬗變成省級生態(tài)文明村。三是抓好“五星支部”創(chuàng)建。組織農(nóng)村黨組織爭創(chuàng)基層黨建、穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、平安建設“五星”黨支部，把星級評定與村干部業(yè)績獎勵、榮譽激勵等掛鉤，以績定星，以星定酬。全市共評選出“星級黨支部”334個，上調(diào)村干部報酬1700余人，激勵推動基層干部擔當作為，提升了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）推廣積分制管理，引導農(nóng)民主動參與進來。積分制管理，是新鄉(xiāng)市探索發(fā)揮群眾主體作用的一種制度創(chuàng)新，既有綜合類的紅分管理、幸福積分、千分制管理，也有專項的綠色積分、愛心積分、養(yǎng)老積分、時間銀行積分。實踐證明，“積分制管理”可以讓“領頭雁”飛起來。通過積分量化的形式，讓黨組織全面掌握每名黨員參加組織生活、承擔村內(nèi)責任、即時思想動態(tài)等情況，黨員也在比學趕幫超中你追我趕，形成了“要我當先進”變成“我要當先進”的濃厚氛圍。“積分制管理”可以讓主體動起來?！胺e分制管理”實現(xiàn)了“政策調(diào)動積極性”，讓鄉(xiāng)村振興的主體動了起來。冀屯鎮(zhèn)需要義務勞動，鎮(zhèn)里一號召，群眾自發(fā)去了450人。亮馬臺村一次防火行動，有300名群眾自發(fā)參加，達到戶均一人的參與程度。“積分制管理”可以讓辦法多起來?！胺e分制管理”實現(xiàn)了資源整合利用和人才集聚，讓鄉(xiāng)村振興或者鄉(xiāng)村發(fā)展的辦法多起來。平原示范區(qū)在學習推廣積分制管理的過程中，堅持把積分評定與群眾的日常生活緊緊結合起來，大力開展最美庭院積分評比活動，讓群眾在鼓勵中自覺地改變生產(chǎn)生活方式。

（三）完善鄉(xiāng)村治理機制，保障農(nóng)民樂意參與進來。一是堅持以自治為基，發(fā)動群眾積極參與。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，推廣“村民代表提案制”，破解鄉(xiāng)村治理中科學決策、矛盾化解、服務群眾、權力監(jiān)督等難題。起源于新鄉(xiāng)縣的“村民代表提案制”也稱“五步工作法”。即：第一步，每月月底村民代表提出提案;第二步，村黨支部對提案進行民主協(xié)商;第三步，由村民代表表決提案決策;第四步，村委會負責提案執(zhí)行;第五步，村民代表（村監(jiān)委）對提案執(zhí)行進行監(jiān)督。實施村民代表提案制，有利于及時發(fā)現(xiàn)解決群眾生產(chǎn)生活中的矛盾與問題，將95%以上的小矛盾化解在了基層與萌芽階段。新鄉(xiāng)縣推廣實施該制度以來，沒有發(fā)生一起赴京集訪和赴京非正常上訪，沒有發(fā)生影響全縣的信訪突出問題及群體性事件。全縣178個行政村，“零訪村”在70%以上。二是堅持以法治為本，依靠群眾化解矛盾。探索推進訴調(diào)對接多元化解機制改革，打造“楓橋經(jīng)驗”新鄉(xiāng)版。創(chuàng)新推動家事審判，帶動多領域實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，形成“家事法官+家事調(diào)解員+心理咨詢師”的家事審判“新鄉(xiāng)模式”。獲嘉縣探索建立的“四方對接”調(diào)解機制，加強訴訟與調(diào)解的對接，加強信訪與調(diào)解的對接，加強紀檢與調(diào)解的對接，加強村級組織與調(diào)解的對接，形成解決糾紛的“組合拳”。2017年以來，全縣達成調(diào)解協(xié)議案件2498件，位居全省前列。三是堅持以德治為先，倡樹時代新風正氣。加強農(nóng)村精神文明建設，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。全市建成新時代文明實踐中心5個，已建成新時代文明實踐所68個、新時代文明實踐站638個，文明村鎮(zhèn)達900個。新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)大力實施“孝道文化大餐遍鄉(xiāng)村”工程，每月固定一天，請當?shù)?5歲以上老人免費吃餃子、看大戲，享受來自社會的關心與溫暖。該鎮(zhèn)已舉辦160余場（次）孝道文化大餐。

（四）開展各種評比創(chuàng)建活動，激勵農(nóng)民爭相參與進來。一是建立農(nóng)村改革工作通報制度。定期對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、宅基地制度改革、承包地“三權分置”改革、土地利用綜合改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市準備工作等五項改革進度進行通報，督促各地切實加大改革力度，增強群眾的獲得感。比如，全市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，核實村級集體資產(chǎn)總額176.93億元，67.2%的村有集體經(jīng)營性收入。二是開展星級示范村創(chuàng)建。長垣縣確立3年投入18億元的“369”財政投入計劃，引導各行政村創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興星級示范村，并在3年內(nèi)予以不同等級獎勵。目前，該縣有411個村開展星級示范村創(chuàng)建工程，占村莊總數(shù)的77.4%。三是開展逐村觀摩評比。新鄉(xiāng)縣、平原示范區(qū)等地結合當?shù)貙嶋H，圍繞中心工作，定期進行相互觀摩評比，逐漸形成比工作、比干勁的良好氛圍。

總體來看，各縣（市、區(qū)），特別是“兩縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”示范點，已初步將群眾的積極性主動性調(diào)動起來，正在向著深入?yún)⑴c推進。同時，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民主體意識不強的問題比較突出。一是不想?yún)⑴c。認為鄉(xiāng)村振興與己無關，干什么、怎么干都是干部的事。二是不敢參與。擔心在參與過程中，自己應該獲得收益和應該享受的權益得不到保障，持有“多一事不如少一事”態(tài)度。三是不愿參與。認為現(xiàn)在的村內(nèi)事務多、責任大，沒什么利益，還容易得罪人，出力不落好，不愿參與其中。調(diào)查顯示，對于如何推進鄉(xiāng)村振興，63.2%認為主要依靠國家政策支持，57.3%認為主要依靠當?shù)攸h委政府推動，只有27.9%認為主要依靠農(nóng)民群眾的實踐。在走訪中，“不知道”“沒辦法”“靠政府”等回答凸顯出農(nóng)民“等項目、靠政府、要資金”的心態(tài)。

三、構建參與新格局，讓農(nóng)民成為真正“主角”

切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，是堅持以人民為中心的發(fā)展觀和群眾路線在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，要堅持以黨建統(tǒng)領各方，發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務群眾，讓村民積極自愿參與，實現(xiàn)農(nóng)民從“看政府唱戲”到主動“上臺唱戲”的轉變。

（一）用黨建統(tǒng)領各方?！敖o錢給物，不如給個好支部”。要堅持抓鄉(xiāng)促村，通過“五個一批”選優(yōu)配強村級班子，開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五星”黨支部創(chuàng)建工作，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要推廣積分制管理，最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，以“小積分”撬動“大戰(zhàn)略”。要推廣“村民代表提案制”，堅持村民代表提出提案、村黨支部民主協(xié)商、村民代表表決、村委會執(zhí)行、村民代表（村監(jiān)委）監(jiān)督等五步工作法，把農(nóng)民的呼聲變成黨組織的決策，再通過民主形式把黨組織的決策轉化為農(nóng)民的自覺行動，實現(xiàn)黨心與民心的有機結合，在制度上確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

（二）用共謀統(tǒng)一思想。一是加強宣傳引導。通過入戶走訪、電視廣播、網(wǎng)絡微信等形式，宣傳鄉(xiāng)村振興的政策措施、進展情況，努力營造濃厚氛圍。二是推進民主議事決策，采取村民會議、村民代表會議等形式，聽取農(nóng)民的意見建議，讓農(nóng)民參與到村內(nèi)規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督全過程，把鄉(xiāng)村振興工作舉措轉化為農(nóng)民的自覺行動。三是創(chuàng)新基層治理模式。充分發(fā)揮“一約五會”作用，及時把經(jīng)過村民協(xié)商通過的建設規(guī)劃、方案以及文明的生產(chǎn)生活方式變成村規(guī)民約，使村民養(yǎng)成文明綠色的生產(chǎn)生活習慣。

（三）用共建凝聚力量。一是發(fā)揮政府投資帶動作用。建立完善鄉(xiāng)村振興示范村評估指標，采取以獎代補形式，鼓勵各地發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，改變“自上而下”的項目安排為“自下而上”的主動申報，變“要我建”為“我要建”。二是探索村莊建設項目簡易審批辦法。通過規(guī)范和縮小招投標適用范圍，引導和支持村集體和鄉(xiāng)賢能人，參與村內(nèi)小型基礎設施項目建設。三是激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情。組織動員鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)、外出打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進社會資本來村合資辦企業(yè)，共同推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）用共管構建平臺。一方面，積極構建參與平臺，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。另一方面，推動公共服務重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到鄉(xiāng)村，將垃圾、污水、道路、水利等設施的維護管理和村容村貌維護重點寫入村規(guī)民約，破解“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的鄉(xiāng)村社會管理難題。

（五）用共享整合資源。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極組建集體股份合作組織，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。二是鼓勵合作發(fā)展。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式進行合作，最大限度促進村民增收，實現(xiàn)利益共享。三是改善生產(chǎn)生活環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，大力推進農(nóng)村硬化、綠化、亮化、美化，以良好的生產(chǎn)生活環(huán)境激發(fā)農(nóng)民參與熱情。

（作者系新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）