董姝玥 （西安工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生） 何芳（西安工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長）

近些年，列出負(fù)面清單被越來越多的國家所選擇。作為我國自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本制度，負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)投資者的準(zhǔn)入自由，除清單明確禁止或限制的行業(yè)外，投資者可在法定范圍內(nèi)自主決定投資事務(wù)。對(duì)于外國投資者而言，負(fù)面清單之外遵循內(nèi)外資一致的國民待遇原則，外商的投資活動(dòng)不再處處受制于政府的嚴(yán)格審批程序，而是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮主要作用。盡管負(fù)面清單已將部分具有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)排除在外商投資市場(chǎng)之外，但隨著生產(chǎn)成本和科學(xué)技術(shù)的變化，影響企業(yè)發(fā)展的因素也在變化，仍需對(duì)其進(jìn)行事中事后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理，這是我國自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放中穩(wěn)定、安全的重要保障。

負(fù)面清單和事中事后監(jiān)管之間的聯(lián)系

自貿(mào)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)開放的新高地，是我國應(yīng)對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅在于經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，在加快政府職能轉(zhuǎn)變上，自貿(mào)區(qū)政府也承載著改革的希望。負(fù)面清單不僅吸引內(nèi)外投資，達(dá)到釋放自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的目的，而且弱化了政府在市場(chǎng)管理領(lǐng)域的壟斷性權(quán)力，倒逼政府探索新的監(jiān)管理念和措施，加快行政管理體制改革。

實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“放開”和“管住”的交叉互補(bǔ)

我國過去對(duì)外商投資開放最常用的方式是列出正面清單，即《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。正面清單意味著一國的市場(chǎng)準(zhǔn)入行業(yè)和國民待遇僅局限于清單所列范圍，雖然明確指出政府允許投資的項(xiàng)目類型，但外國投資者在進(jìn)入市場(chǎng)需要哪些審批流程、審批條件、投資范圍等很難界定，且由于雙方信息不對(duì)稱性，在東道國內(nèi)的各種審批程序和法律具體規(guī)定都將成為外國投資者的信息障礙。例如，外國投資者需要掌握我國國內(nèi)的立法現(xiàn)狀和審批制度的詳細(xì)流程，還要制定符合國內(nèi)審批要求的投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)以及獲取我國在技術(shù)方面的數(shù)據(jù)等，這意味著外國投資者需要付出巨大信息成本，嚴(yán)重影響著外商投資計(jì)劃的穩(wěn)定預(yù)期和前期安排，削減了外商投資的積極性；負(fù)面清單之內(nèi)的所有項(xiàng)目均予以禁止或限制，清單之外則允許企業(yè)在不違背法律規(guī)定和行業(yè)限制的前提下自由經(jīng)營，具體操作更簡潔明了，更有效降低外國投資者獲取信息的成本，可預(yù)見性更強(qiáng)，也更加符合我國對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)開放力度、吸引投資的目標(biāo)。

正面清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式對(duì)應(yīng)我國的行政審批制度，事前審批制度不僅需外國投資者對(duì)審批手續(xù)、審批事項(xiàng)、審批時(shí)長投入大量人力物力，同時(shí)要求監(jiān)管部門及時(shí)到相關(guān)企業(yè)檢查核實(shí)，增加了監(jiān)管成本。另外，隨著我國對(duì)外開放的深度和廣度不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)的數(shù)量種類激增，政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍難免鞭長莫及。負(fù)面清單模式下，事中事后監(jiān)管靈活多樣。以隨機(jī)抽檢的監(jiān)督模式為例，監(jiān)管部門無需對(duì)全部企業(yè)進(jìn)行檢查，僅從中隨機(jī)抽取部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，不僅解決了監(jiān)管部門人手不足的問題，也能擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面；事中事后監(jiān)管注重對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)后的運(yùn)營監(jiān)督，既不給外資增添不必要負(fù)擔(dān)，也能守住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的底線，實(shí)現(xiàn)“放開”和“管住”的交叉互補(bǔ)。

實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的目標(biāo)一致性

負(fù)面清單模式賦予市場(chǎng)經(jīng)營主體更多選擇空間，投資者在不觸及國家經(jīng)濟(jì)安全、金融體系穩(wěn)定、社會(huì)和諧等原則性問題時(shí)，均可發(fā)揮外國投資者的主觀能動(dòng)性；對(duì)政府而言，對(duì)不在特別管理措施列表內(nèi)的外商投資將不再事前審批，事中事后監(jiān)管對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義，限制行政機(jī)關(guān)對(duì)于市場(chǎng)的管理權(quán)限，弱化政府在市場(chǎng)管理領(lǐng)域的壟斷性權(quán)力，釋放了市場(chǎng)活力、優(yōu)化了外商投資的市場(chǎng)環(huán)境。

伴隨著“放管服”改革，行政管理權(quán)限不斷下放，行政監(jiān)督將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到優(yōu)化內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和職能方面。目前，各級(jí)政府均開始嘗試依據(jù)“負(fù)面清單”設(shè)定政府部門的“權(quán)力清單”。權(quán)力清單依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管”原則，可以厘清監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制，以解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置不科學(xué)、政府效能不高、職能轉(zhuǎn)變不到位問題，增強(qiáng)行政管理的系統(tǒng)化、專業(yè)化、多樣化，大幅改善行政審批程序上的弊??；事中事后監(jiān)管“備案+核準(zhǔn)”的管理模式，能夠弱化政府在市場(chǎng)管理領(lǐng)域的壟斷性權(quán)力，以遏制資源錯(cuò)配、權(quán)力尋租的行政審批制度弊病，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)投資者和政府的關(guān)系。二者共同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政管理方面發(fā)揮作用，為企業(yè)投資釋放活力，為公共權(quán)力劃定邊界，起到相互配合的作用。因此，“負(fù)面清單”及其配套的“權(quán)力清單”，與事中事后監(jiān)管措施相同，在深化行政管理體制改革的目標(biāo)方面具有一致性。

自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單模式下構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系的障礙

“負(fù)面清單”內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)

首先，我國的“負(fù)面清單”未遵循“棘輪機(jī)制”，不利于形成國內(nèi)穩(wěn)定投資環(huán)境。例如，2017版的“負(fù)面清單”相較于2015版新增了涉及地面移動(dòng)測(cè)量、音像制品和電子出版物的編輯業(yè)務(wù)等6項(xiàng)禁止類條目。負(fù)面清單的穩(wěn)定性有利于保障投資者權(quán)益，對(duì)于“負(fù)面清單”改動(dòng)尤其是新增內(nèi)容不宜太過頻繁。負(fù)面清單是按照上位法相關(guān)規(guī)定制定，上位法一旦修改，負(fù)面清單內(nèi)容也需調(diào)整，否則容易造成二者之間的矛盾，導(dǎo)致我國和外國投資者之間的民商事糾紛，因此如何平衡負(fù)面清單的穩(wěn)定性和適應(yīng)性是需要考慮的問題。其次，審批制之下存在著中央和地方事權(quán)矛盾、行政各部門之間不同的利益傾向性沖突，從而導(dǎo)致國內(nèi)對(duì)于外資準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定堆疊繁復(fù)、互相矛盾，出現(xiàn)“意大利面條碗”的狀態(tài)。如果清單存在遺漏而現(xiàn)行法律有所規(guī)定，仍需適用現(xiàn)行法律，那么負(fù)面清單的權(quán)威性和透明度則受到質(zhì)疑，若適用負(fù)面清單，又于法不合。如何防止規(guī)章條例和負(fù)面清單適用產(chǎn)生矛盾，既是投資貿(mào)易改革的重難點(diǎn)，也是行政管理體制改革的重難點(diǎn)。最后，我國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)水平、管理制度和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面能力有限，不能保證可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使得許多在未來舉足輕重的行業(yè)沒有出現(xiàn)在負(fù)面清單中，意味著這些行業(yè)和領(lǐng)域，特別是未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，誕生之初就面臨和發(fā)達(dá)國家激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

事中事后監(jiān)管法律不健全

事中事后監(jiān)管法律缺位問題是困擾國內(nèi)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管改革的障礙之一。外商投資法在2019年通過立法，取代多年來備受詬病的“三資企業(yè)法”，也為負(fù)面清單模式和部分事后監(jiān)管措施提供了高位階的立法支撐。外商投資法作為外資基礎(chǔ)性法律，雖被學(xué)界給予高度期望，但仍未明確提出建立事中事后監(jiān)管體系，盡管部分條款為事中事后監(jiān)管指明方向，遠(yuǎn)不到系統(tǒng)化、科學(xué)化的程度。在監(jiān)管法律環(huán)境上，社會(huì)性監(jiān)管多為部門立法，彼此缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，執(zhí)行效率不高，監(jiān)管法律環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。

綜合監(jiān)管執(zhí)法體系的建設(shè)不夠完善

首先，自貿(mào)區(qū)內(nèi)尚未有文件公開各個(gè)行政部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，沒有監(jiān)管清單將導(dǎo)致事前審批和事后監(jiān)管銜接不順暢、政府權(quán)力劃分不明的問題凸顯。長期以來，事前審批的監(jiān)管模式讓監(jiān)管部門權(quán)力運(yùn)行暢通無阻，形成固定的操作習(xí)慣，而監(jiān)管責(zé)任清單尚未形成具體化、精確化的制度規(guī)范，基層政府和監(jiān)管部門短時(shí)間內(nèi)無法成功切換監(jiān)管清單模式，由此導(dǎo)致各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系不明，造成監(jiān)管推諉和監(jiān)管空白；其次，自貿(mào)區(qū)內(nèi)如何利用信用體系監(jiān)管、如何進(jìn)行信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠明確，綜合性監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)仍未普及，僅在部分自貿(mào)區(qū)內(nèi)初步建設(shè)，且尚未發(fā)揮出更大的實(shí)際價(jià)值；最后，由于綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)的建立需依靠高水平的技術(shù)支持、多元化的監(jiān)管主體、及時(shí)高效的行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息以及懲獎(jiǎng)制度完善的企業(yè)信息公示配合，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各自貿(mào)區(qū)政府在監(jiān)管平臺(tái)的信息建設(shè)方面和監(jiān)管主體上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)營者以及行政監(jiān)管內(nèi)部的制度構(gòu)建和職權(quán)劃分尚不明確，綜合監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)還有很長的路要走。

多元化主體監(jiān)管模式尚未確立

由于“寬進(jìn)”的政策導(dǎo)向，“負(fù)面清單”對(duì)于禁止類和限制類的措施在2019年又進(jìn)行一次大規(guī)模刪減，各大自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量激增。自貿(mào)區(qū)總體上仍采取單一行政機(jī)關(guān)監(jiān)管模式，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與度不強(qiáng)，第三方協(xié)作和社會(huì)成員參與監(jiān)管的政策尚未成為制度化措施，缺乏常規(guī)化法治化保障，容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位、政府管理成本上升、專業(yè)化監(jiān)管人員缺失、行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息滯后的現(xiàn)象。

反壟斷執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在缺陷

“負(fù)面清單”+“準(zhǔn)入前國民待遇”原則，一方面使外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的數(shù)量激增，監(jiān)管領(lǐng)域范圍擴(kuò)大化，另一方面使內(nèi)外資在進(jìn)入國內(nèi)投資時(shí)享受同等待遇，外資企業(yè)相較于國內(nèi)的中小型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金支持、核心科技等方面具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，容易出現(xiàn)少數(shù)公司利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成壟斷企業(yè)。壟斷者可能會(huì)采取系列措施打壓東道國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以各種經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)政府行為，導(dǎo)致形成混亂的市場(chǎng)秩序；如果壓縮對(duì)于外資企業(yè)的政策優(yōu)惠力度，則無法對(duì)外資產(chǎn)生吸引力。

反壟斷執(zhí)法水平的高低直接反映自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管能力，如何在市場(chǎng)監(jiān)管中既防止形成壟斷性外資企業(yè)，又能以外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高是值得思考的問題。我國現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法模式是中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方協(xié)同合作制，該模式首先容易忽略地方之間的差異性，其次減弱了地方反壟斷執(zhí)法及時(shí)性，不僅增加了地方執(zhí)法成本，更容易錯(cuò)失最佳的反壟斷執(zhí)法時(shí)機(jī)。地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)于中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更熟悉掌握本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)法優(yōu)勢(shì)明顯，但受制于反壟斷執(zhí)法機(jī)制，地方反壟斷執(zhí)法的積極性大為受挫。因此，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)對(duì)反壟斷審查機(jī)制的完善是監(jiān)管改革中亟待解決的問題。

自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系的優(yōu)化路徑分析

科學(xué)制定負(fù)面清單

首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分監(jiān)管目標(biāo)，以法治為原則，充分考慮到外商投資主體的信賴?yán)?，?duì)于新增負(fù)面清單的內(nèi)容持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免出現(xiàn)負(fù)面清單回縮。調(diào)整負(fù)面清單的頻率不宜過高，調(diào)整時(shí)把握適時(shí)慎重原則，平衡投資者權(quán)益和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性需求。2019年外商投資法規(guī)定“負(fù)面清單”由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布，意味著自貿(mào)區(qū)無法根據(jù)區(qū)域化特色差別適用“負(fù)面清單”。尤其是一些內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，例如陜西自貿(mào)區(qū)和沿海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不小差距，對(duì)于金融、通信、交通運(yùn)輸和專業(yè)服務(wù)等涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈，但本地企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域或行政監(jiān)管不能把握的行業(yè)，自貿(mào)區(qū)不能忽視經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)通過科學(xué)劃定監(jiān)管目標(biāo)以配合負(fù)面清單實(shí)施。在不違反國民待遇原則下，對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)較高、污染較大或可能形成壟斷組織的外資企業(yè)密切關(guān)注、謹(jǐn)慎監(jiān)管，配合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期核查。國家安全審查制度主要針對(duì)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)涉及的國家安全問題，審查標(biāo)準(zhǔn)抽象化，缺乏具體和操作性強(qiáng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，需進(jìn)一步完善國家安全審查制度，通過適當(dāng)擴(kuò)大審查范圍、提升審查層次、優(yōu)化審查程序、提高審查效率等，構(gòu)建起安全有效的開放型經(jīng)濟(jì)。

其次，在制定新版負(fù)面清單時(shí)，在外資準(zhǔn)入的管理措施后標(biāo)明國內(nèi)法來源和設(shè)立依據(jù)，提高透明度，對(duì)于理順國內(nèi)法律規(guī)章具有正面溢出效應(yīng)。負(fù)面清單末尾提到：“法律、法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立的其他禁止性措施，從其規(guī)定?！贝艘?guī)定顯得我國外資準(zhǔn)入限制并非僅限于負(fù)面清單，負(fù)面清單的權(quán)威性有所減損。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)參考負(fù)面清單的設(shè)立依據(jù)，及時(shí)廢止不適應(yīng)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定，使負(fù)面清單的法律依據(jù)更充分合理。最后，因負(fù)面清單的開放性而難以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，容易導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，若遵循“棘輪機(jī)制”，可借鑒美國做法，制定中設(shè)定“將來不符措施清單”，規(guī)定我國有權(quán)對(duì)未來新興產(chǎn)業(yè)制定新的負(fù)面清單。

以法治手段配合行政監(jiān)管

“先試先行”的立法模式在自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期起到重要作用，但在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中后期，應(yīng)考慮以法治為先。尤其是事中事后監(jiān)管方面的法規(guī)條例幾乎空白，應(yīng)加快有關(guān)法律規(guī)章的修改，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)廢止一些具有滯后性、矛盾性的政策文件。結(jié)合地區(qū)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將部分具有前瞻性、指導(dǎo)性的政策文件以法規(guī)形式予以固定，尤其涉及監(jiān)管主體、內(nèi)容、程序和責(zé)任等方面，重點(diǎn)細(xì)化，使事中事后監(jiān)管措施和負(fù)面清單內(nèi)的行業(yè)相配合。

加快建設(shè)綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)

行政機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新監(jiān)管措施，落實(shí)各行政機(jī)關(guān)和部門的責(zé)任。在事中事后監(jiān)管中依然按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則科學(xué)分配監(jiān)管責(zé)任。加快建立權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單銜接機(jī)制，監(jiān)管部門也可通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等工具，為行政活動(dòng)流程提供可視化技術(shù)支持，保障行政權(quán)力運(yùn)行透明公開。若原先審批部門或主管部門沒有行政執(zhí)法權(quán)限或執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足，可通過綜合執(zhí)法方式，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的順暢銜接。

自貿(mào)區(qū)也應(yīng)注重企業(yè)自我監(jiān)管的力量，對(duì)于企業(yè)信用建設(shè)不能僅限于倡導(dǎo)鼓勵(lì)，應(yīng)建立嚴(yán)格懲罰機(jī)制，將誠信相關(guān)因素作為綜合指標(biāo)的考核范圍之一，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，創(chuàng)造“失信企業(yè)處處受限”的監(jiān)管環(huán)境。

構(gòu)建多元化主體監(jiān)管機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方中介機(jī)構(gòu)可以為政府決策提供智力支持和專業(yè)意見，可以將一些不是必須依靠政府監(jiān)管的領(lǐng)域下放給行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)如資質(zhì)認(rèn)定、咨詢與監(jiān)督等公共服務(wù)，緩解政府監(jiān)管人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問題。例如，上海自貿(mào)區(qū)與第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——芝麻信用合作，政府和企業(yè)之間可以共享經(jīng)營者異常名錄等信息，不僅完善了社會(huì)信用體系，也發(fā)揮了事中事后監(jiān)管效能。其他自貿(mào)區(qū)可學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)建立綜合性監(jiān)管信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門間溝通交流，理順監(jiān)管權(quán)限。此外，政府可制定“違規(guī)經(jīng)營舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

完善反壟斷審查機(jī)制

為加強(qiáng)地方反壟斷執(zhí)法的主動(dòng)性，在不突破上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)可利用“先試先行”的特權(quán)，通過管委會(huì)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，建立專家組和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)等形式，以增強(qiáng)我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和靈活性；消除或弱化中央與地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使具體案件管轄權(quán)上可能產(chǎn)生的沖突，確保不存在管轄權(quán)積極沖突的同時(shí)，避免個(gè)案無人理會(huì)的消極沖突，健全自貿(mào)區(qū)反壟斷執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

總體看，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在建立事中事后監(jiān)管中取得不少成果，形成大批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，但國內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，尤其是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，事中事后監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為自貿(mào)區(qū)深化開放和簡政放權(quán)過程中的短板。因此，事中事后監(jiān)管體系的構(gòu)建還需配合負(fù)面清單的更新，不斷完善相關(guān)的監(jiān)管措施，形成多位一體監(jiān)管體系，克服“木桶效應(yīng)”，使我國的自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。