李靜靜（安徽公安職業(yè)學(xué)院講師）

根據(jù)刑法、刑事訴訟法修正案，被人民法院判處管制刑、宣告緩刑、被決定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)實(shí)施社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是我國(guó)刑事執(zhí)法改革的新舉措，也是基層司法行政機(jī)關(guān)面臨的嶄新任務(wù)。承擔(dān)社區(qū)矯正任務(wù)的司法行政機(jī)關(guān)除了要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管外，還要幫助他們調(diào)適心理，擺脫思想包袱，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)、自主自信的生活和工作能力。在熟悉的生活氛圍中接受矯正，有利于社區(qū)矯正人員的再社會(huì)化。

我國(guó)社區(qū)矯正目前存在的問題

社區(qū)矯正的理論研究和實(shí)踐在我國(guó)開展較晚，盡管試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐為我國(guó)社區(qū)矯正的理論研究提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)對(duì)刑事執(zhí)行理論的研究重點(diǎn)放在罪犯的監(jiān)禁執(zhí)行方面，對(duì)社區(qū)矯正制度理論的研究相對(duì)不足，因此預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)效果之間存在不小的差距。

（一）部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不暢

由于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》未明確各相關(guān)部門的工作銜接協(xié)作機(jī)制，街道（鎮(zhèn)）司法所是開展社區(qū)矯正的主體，但其受區(qū)委政法委、區(qū)司法局、街道（鎮(zhèn)）等多頭管理，承擔(dān)著人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等多項(xiàng)職責(zé)，不是專門社區(qū)矯正組織，沒有更多精力投入社區(qū)矯正，更無法統(tǒng)籌有關(guān)部門合力推進(jìn)社區(qū)矯正。法院、監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間沒有對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，交流渠道不暢，矯正對(duì)象的法律文書移送不及時(shí)，有時(shí)社區(qū)矯正對(duì)象判決后與法院交接過程中，存在短暫的脫管、漏管現(xiàn)象。在人民法院對(duì)罪犯判處非監(jiān)禁刑并生效后，有時(shí)未及時(shí)將法律文書抄送司法行政機(jī)關(guān)，未將法院已督促被告人家屬或所在單位落實(shí)的幫教措施告知司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)與人民法院信息掌握不對(duì)稱，幫教不及時(shí)或幫教措施針對(duì)性不強(qiáng)，以至于社區(qū)矯正對(duì)象沒有被社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收期間，部分矯正對(duì)象存在著生活困難、沒有工作等問題，降低了社區(qū)矯正效果。

（二）社會(huì)組織參與不足

司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部2014年11月14日頒布的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定，要著力解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)就學(xué)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，要引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正的社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作；鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作；切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。但是，由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚，社會(huì)組織培育發(fā)展緩慢，能夠參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)組織更少，很大程度影響了社區(qū)矯正工作的成效。

（三）社區(qū)矯正措施單一

在具體實(shí)施矯正工作過程中，必須針對(duì)不同的矯正對(duì)象采取有針對(duì)性的矯正措施，制定“個(gè)性化”的矯正方案，才能高效率高質(zhì)量地達(dá)到矯正效果。

存在問題的原因分析

（一）缺乏權(quán)威職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在，一是缺乏強(qiáng)力宣傳，實(shí)踐中存在對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。二是缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正需要有較強(qiáng)的執(zhí)法手段和多部門的聯(lián)合實(shí)施，沒有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難將社區(qū)矯正的多種措施落到實(shí)處。司法實(shí)踐往往是由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作，分別隸屬不同主管部門的公安、檢察、法院等部門對(duì)司法行政機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正工作指令不會(huì)引起重視，難以確保執(zhí)行。三是缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)措施。往往是文件下發(fā)后，沒有具體措施跟上，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作停留在文件上、會(huì)議上。

（二）社會(huì)組織培育和激勵(lì)不足

社會(huì)組織主要致力于公益慈善、公共服務(wù)等領(lǐng)域，可彌補(bǔ)政府組織的不足，提高公共管理和公共服務(wù)的效能。目前，我國(guó)社會(huì)組織的培育、運(yùn)作和激勵(lì)還存在一些體制性及現(xiàn)實(shí)性問題。政府準(zhǔn)入門檻較高，不注重社會(huì)組織的培育，也沒有形成良好的社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制。部分社會(huì)組織雖然承接了相當(dāng)數(shù)量的政府購(gòu)買服務(wù)，但囿于過程管理的約束，社會(huì)組織可支配空間過窄，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本大、效率低，難以適應(yīng)專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)、責(zé)任性強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。

（三）法律規(guī)定可操作性不夠

2012年和2014年“兩院”“兩部”發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》多為原則性、方向性的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和靈活性。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的實(shí)際問題無法可依或無法操作，實(shí)踐中矯正措施單一，影響執(zhí)行效果。部門間規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致與社區(qū)矯正制度有關(guān)的政府部門分工不明、職權(quán)不明、責(zé)任不明。社區(qū)矯正工作人員的法律地位不夠明確，限制了社區(qū)矯正的普遍推廣。由于缺乏具體規(guī)定，公安機(jī)關(guān)職能較多、資源有限，社會(huì)組織參與有限，社會(huì)援助較少，導(dǎo)致有些矯正措施難以實(shí)施，在具體實(shí)施中也不可避免地存在各種問題，社區(qū)矯正與實(shí)際情況脫節(jié)。

社區(qū)矯正工作改進(jìn)的對(duì)策

（一）完善制度加強(qiáng)部門銜接配合

建立接送制度，在法院、公安、司法行政部門和監(jiān)獄系統(tǒng)之間建立全職接送制度。公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告社區(qū)服刑人員刑事拘留和治安處罰情況，及時(shí)向區(qū)法院、司法局移交，防止漏管失控。建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)檢察院配合在線檢查、教育培訓(xùn)、法律教育和訪談，向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)問題，按要求形成并提交矯正建議和檢察意見。對(duì)于社區(qū)矯正工作信息化的管理也要規(guī)范，建立矯正信息監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督從“人工防守”到“技術(shù)防范”的轉(zhuǎn)變。

（二）多元組織參與社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是需要多部門協(xié)作參與的系統(tǒng)工程，必須健全和完善在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門具體組織實(shí)施，法院、民政、公安等部門協(xié)作配合的組織結(jié)構(gòu)。司法部門除借助公、檢、法、社保、民政、綜治、婦聯(lián)、共青團(tuán)和工會(huì)等聯(lián)席會(huì)成員單位的力量外，矯正對(duì)象的工作單位、就讀學(xué)校、小區(qū)物業(yè)等也應(yīng)作為開展社區(qū)矯正的輔助力量，充分利用社居委獨(dú)天得厚的管理優(yōu)勢(shì)做好矯正工作，解決矯正工作的繁重性與司法人員力量單薄之間的矛盾。作為非政府組織的民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者介入社區(qū)矯正已是大勢(shì)所趨。幫扶過程中，社會(huì)工作者運(yùn)用他們的知識(shí)，秉承平等、尊重的社會(huì)工作理念，尊重社區(qū)矯正對(duì)象的人格，配合專業(yè)人員實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的目標(biāo)。

（三）完善社區(qū)矯正工作措施

隨著工作的深入開展，社區(qū)矯正應(yīng)不斷完善監(jiān)管措施和方法，在制度上要求社區(qū)服刑人員嚴(yán)格遵守報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、請(qǐng)示報(bào)告等規(guī)定；在手段上利用各種信息化管控手段，加強(qiáng)管理，防止脫管、漏管；在工作方法和內(nèi)容上，不斷完善教育改造措施和方法，通過舉辦講座、組織社會(huì)活動(dòng)等形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、道德教育，提高其社會(huì)責(zé)任感；通過組織公益勞動(dòng)并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪意識(shí)?？赏ㄟ^社工、志愿者的定期走訪和心理咨詢師的專業(yè)評(píng)估，充分了解矯正對(duì)象的生活環(huán)境、性格特點(diǎn)，開展個(gè)人心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理行為訓(xùn)練等活動(dòng)，糾正其錯(cuò)誤的思想觀念，矯正犯罪心理和行為。在生活幫扶方面不斷完善幫困扶助措施和方法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。針對(duì)不同對(duì)象采取不同矯正方案，將大大提高矯正的效果和效率。