胡松楠

（中共黑龍江省孫吳縣委黨校，黑龍江 孫吳 164299）

2019年1月21日，在中央黨校省部級主要領導干部堅持底線思維、著力防范化解重大風險專題研討班開班式上,習近平總書記發(fā)表了重要講話?？倳浿塾诿褡鍙团d偉業(yè)，以深沉的憂患意識、高遠的戰(zhàn)略視野，就防范化解重大領域風險做出了深刻分析、提出了明確要求。講話具有很強的思想性、針對性、指導性，對于我們提高防范化解重大風險能力、戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻、牢牢把握工作主動權，具有十分重大的意義。

一、注重防范化解重大風險的重大意義

（一）注重防范化解重大風險，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是在應對各種風險挑戰(zhàn)中不斷成長壯大的。在風險挑戰(zhàn)面前，中國共產(chǎn)黨人從不退縮，而是冷靜觀察、積極防范、有效應對、成功化解。這是我們黨98年來不斷從勝利走向新的勝利的重要原因。

（二）注重防范化解重大風險，是我們黨對世情國情黨情的清醒認識

中國特色社會主義進入新時代，黨的執(zhí)政能力也要適應和引領新時代。新時代多種趨勢并存、多種可能同在、多種矛盾交織。實現(xiàn)偉大夢想是不懈奮斗目標，防控重大風險是應有之義，這就要求黨在新時代擔負起雙重使命。

進入新時代，中國特色社會主義呈現(xiàn)出前所未有的美好未來和光明前景。同時，我們黨清醒地認識到，我們現(xiàn)在所處的是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，我們發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，都使得風險隱患增多、風險挑戰(zhàn)加大、重大風險潛藏。

當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點多。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護主義明顯抬頭，地區(qū)熱點此起彼伏，霸權主義、強權政治仍然盛行，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時，在經(jīng)濟、軍事、科技等方面，西方發(fā)達國家依然占據(jù)優(yōu)勢，它們通過制定和推行符合自身利益的規(guī)則體系獲取巨大利益。國際形勢波譎云詭，周邊環(huán)境復雜敏感，我們越走近世界舞壇中央，各種風險內外聯(lián)動，交織疊加的風險就越大，所以，我們對于來自外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。

經(jīng)過40年改革開放，我們進入了發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，在經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會總體穩(wěn)定的同時，各種風險挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。從任務看，抓重點、補短板、強弱項，還有不少難關要過。今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，任務艱巨繁重。我們在擼起袖子加油干的同時，要對來自政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、黨的建設等領域的重大風險有清醒認識。

習近平同志在黨的十九大報告中明確提出“增強駕馭風險本領”，體現(xiàn)了我們黨對所面臨的錯綜復雜的世情、國情、黨情的清醒認識和著力防范化解重大風險的高度自覺。

（三）注重防范化解重大風險，是我黨長期執(zhí)政的必然要求。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黨的十八大以來，習近平總書記突出強調底線思維，防范化解重大風險是底線思維的集中體現(xiàn)。新形勢下各個領域的重大風險，是對黨執(zhí)政能力和水平的一次大考，如果利益關系協(xié)調不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程。2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上講到;如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程可能就會被迫中斷。所以，全面提高黨在新時代防控風險能力，關系到社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總任務能否完成，關系到新時代中國特色社會主義能否長治久安，關系到黨能否長期執(zhí)政。

（四）注重防范化解重大風險，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

黨的十九大報告提出了兩個一百年的奮斗目標這是我們黨向人民、向世界作出的莊嚴承諾。要如期完成奮斗目標，必須深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，只有這樣，才能為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

二、防范化解重大風險應遵循的基本原則

在黨的十九大報告中，防范化解重大風險被擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位。做好這一工作應遵循哪些原則，習近平總書記在這次講話中用了“三個既要，三個也要”，給出了明確的回答：

既要高度警惕小概率的難以預測的“黑天鵝”事件，也要防范大概率的可以預測的“灰犀牛事件”；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

習近平總書記提出的“三個既要，三個也要”，是對全黨有效防控重大風險的基本要求，也為我們未來的工作思路做了很好的界定。只要我們把“抗洪”和“防洪”、“滅火”和“防火”、治標和治本統(tǒng)一起來，就能占據(jù)防控重大風險的主動和有利地位。

三、各級黨委、政府和領導干部如何做好防范化解重大風險工作

習近平總書記在講話中強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實、做細、做好。如何才能做好防范化解重大風險工作?

(一)要強化風險意識

常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。

看在前、防在前，在風險爆發(fā)之前，及時發(fā)現(xiàn)并防范到位，確保把風險消滅在萌芽狀態(tài)。

具體體現(xiàn)在以下三方面內容：

一是對風險要早判先知，做到心中有數(shù)。在實踐中，集中體現(xiàn)為優(yōu)良的風險預見力。主要是善于從復雜的情形中敏銳覺察并捕捉到風險的苗頭，及時發(fā)現(xiàn)風險的蛛絲馬跡和初始狀態(tài)，精準察知、把握風險的特點、動態(tài)、走勢，迅速鎖定風險。這是有效防范化解風險的大前提。

二是對風險要先防早治，做到預防為主。在實踐中，集中體現(xiàn)為優(yōu)良的風險預防力。主要是做到關口前移、抓早抓小、預先應對、防微杜漸，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

三是對風險要始終保持警覺，決不給風險變大的機會與空間。對風險決不能麻痹大意、疏于防范，必須增強憂患意識，繃緊感知風險的神經(jīng)，強化防范風險的行動。

（二）要提高風險化解能力

1.加強理論修養(yǎng) 提升實踐能力

我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，領導干部必須加強理論修養(yǎng)，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。不斷提高運用科學理論指導我們應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考把握未來發(fā)展面臨的一系列重大問題。

2.提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力

要加強對各種風險源的調查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

3.科學排兵布陣 提升決策能力

提高風險化解能力，就要透過復雜現(xiàn)象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。要調動一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風險的力量。

（三）要完善風險防控機制

一個國家的體制機制建設，具有科學性、動力性，即使面對風險和挑戰(zhàn)，也會有很強的抵抗力。當前，我們的體制機制，同重大風險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求還不相適應，需要建立健全更加科學有效的風險防控機制。習近平總書記在講話中明確提出：“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。”真正做到筑牢堤壩、嚴陣以待、有備無患。

（四）防范化解重大風險應有的精神狀態(tài)

總書記強調，防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。

新征程上，不可能都是平坦的大道，我們將會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力、重大矛盾，領導干部必須有強烈的擔當精神。要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。

各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

備豫不虞，為國常道。防范化解重大風險，保證總體國家安全，是為推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)奮斗目標提供可靠保證。各級黨委、政府和領導干部要認清形勢變化、堅持底線思維、提高政治站位、強化政治意識，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，堅定信心、勇于擔責，著力解決社會新的主要矛盾，努力營造向新、向好、向上的全面發(fā)展態(tài)勢，是實現(xiàn)偉大夢想的固本之道、破障之道、興旺之道。