李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

2015年，某縣委、政府提出創(chuàng)建省衛(wèi)生城市，為縣城的發(fā)展，注入了一股強(qiáng)勁活力。但是我們城區(qū)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市管理落后，阻礙了創(chuàng)衛(wèi)的步伐，影響某縣形象。

一、當(dāng)前某縣城市管理存在的主要問(wèn)題

（一）城管執(zhí)法力度不夠

某縣城區(qū)管理執(zhí)法主要由縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察大隊(duì)）實(shí)施，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法力度明顯不夠，影響執(zhí)法效果。主要原因一是城管沒(méi)有合力。城市管理涉及多個(gè)部門，工作不能有效開(kāi)展，而且容易形成“有利的事大家爭(zhēng)，扯皮的事互相推”的局面。二是執(zhí)法方式單一。監(jiān)察大隊(duì)人員偏少，城區(qū)線長(zhǎng)面寬，只能以車輛巡邏和人員蹲點(diǎn)的辦法來(lái)管理。平時(shí)管得松馳，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)或重大活動(dòng)就嚴(yán)。三是城管阻力大。最難管理的渣土，因?yàn)橹攸c(diǎn)工程均縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部打招呼，使城管執(zhí)法無(wú)法放開(kāi)手腳。四是重罰輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。由于縣財(cái)政只保障了監(jiān)察大隊(duì)人員的基本工資和60%的津補(bǔ)貼，其余經(jīng)費(fèi)靠“自籌”。監(jiān)察大隊(duì)有時(shí)靠“放水養(yǎng)魚批攤點(diǎn)、罰款到位準(zhǔn)占道”籌經(jīng)費(fèi)。

（二）環(huán)境衛(wèi)生不容樂(lè)觀

某縣城區(qū)除樣榜街外，環(huán)境衛(wèi)生被人稱為有“紙屑滿地、垃圾成堆、大雨積水、污水四溢”。造成這種狀況的主要原因有：一是環(huán)衛(wèi)工人過(guò)少、環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺。參照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，全縣需環(huán)衛(wèi)工作人員360人，現(xiàn)只有環(huán)衛(wèi)人員250人。全縣只有5臺(tái)垃圾清運(yùn)車、6臺(tái)垃圾收運(yùn)車，城區(qū)只有12個(gè)垃圾斗（池）和1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施既少又缺，無(wú)法滿足清掃清收清運(yùn)的需要。按現(xiàn)有的清收清運(yùn)力量，每天清運(yùn)垃圾最多150噸，仍有50噸垃圾無(wú)法存積城內(nèi)。二是市民素質(zhì)較低，大衛(wèi)生環(huán)境氛圍尚未形成。走在街頭，亂丟紙屑果皮、隨地吐痰、垃圾亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；街道社區(qū)未融入轄區(qū)衛(wèi)生管理，門前衛(wèi)生“三包”職責(zé)尚未落實(shí)；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)沒(méi)有扎實(shí)深入開(kāi)展。三是陳規(guī)陋習(xí)難以糾正。喪葬出殯、門面開(kāi)業(yè)、壽誕婚慶等活動(dòng)燃放鞭炮、煙花，白喜事散發(fā)大量紙錢、滿街游行，使城市經(jīng)常烏煙瘴氣、交通阻塞。

（三）城市配套欠帳太多

縱觀某縣城區(qū)，一是道路不通暢。所有的人行道，高低不平，坑坑洼洼，不是這里被隔板阻斷，就是那里被占道經(jīng)營(yíng)。二是設(shè)施不完善。目前縣城基本沒(méi)有公廁；沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模的停車場(chǎng)，車子滿街亂停；城區(qū)垃圾桶、消防栓、交通標(biāo)志等，嚴(yán)重欠缺；給排水管網(wǎng)陳舊，無(wú)法滿足城區(qū)發(fā)展需要。三是線路亂搭亂接。電線、有線電視、通信光纜隨意亂接亂掛，既不美觀又不安全，經(jīng)常因電線短路起火發(fā)生火災(zāi)。

（四）城管經(jīng)費(fèi)投入不足

城市管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。商業(yè)黃金地段，道路建設(shè)、綠化、亮化、美化、城市功能配套等由于投入經(jīng)費(fèi)不足，與上世紀(jì)相比仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。

二、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新城市管理體制

一是高度重視城管工作。縣委、縣政府要將城管工作納入日常工作，成立縣長(zhǎng)掛帥、各相關(guān)部門參與的城市管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與整治過(guò)程，讓全體市民看到?jīng)Q心，讓城管人員看到信心。徹底改變推諉扯皮現(xiàn)象。三是成立城市管理行政執(zhí)法局，與現(xiàn)城管局“一套人馬，兩塊牌子”方式運(yùn)作。將相關(guān)部門涉及城管的職能集中授權(quán)到一個(gè)部門，派駐人員、劃拔經(jīng)費(fèi)，形成綜合執(zhí)法，將城管大隊(duì)現(xiàn)有人員擇優(yōu)淘汰劣后，機(jī)構(gòu)作為局直屬單位，只執(zhí)法不收費(fèi)，罰款全額上繳財(cái)政，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額預(yù)算支出，全面杜絕“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）改革城市管理辦法

一是改革環(huán)衛(wèi)機(jī)制。對(duì)于城區(qū)現(xiàn)有主要街道按路段核定包干到人。由現(xiàn)環(huán)衛(wèi)所人員實(shí)行定崗、定責(zé)、定量，實(shí)行包清掃包保潔包收費(fèi)（衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)），人員工資由財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)從收費(fèi)中列支；對(duì)于背街小巷，核定清掃保潔工作費(fèi)用后，由社區(qū)或法人實(shí)行合同制管理，其工資從有償服務(wù)費(fèi)中列支。二是推行路段或項(xiàng)目服務(wù)合同包干制。將園林的綠化種植、養(yǎng)護(hù)，路燈照明的安裝、維修，市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)等作業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)，推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按路段、項(xiàng)目、管理標(biāo)準(zhǔn)等核定費(fèi)用后，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。其經(jīng)費(fèi)由相關(guān)規(guī)費(fèi)和城市護(hù)費(fèi)解決。三是規(guī)范城市執(zhí)法。把城管執(zhí)法人員定崗定責(zé)到街道路段，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)制度，強(qiáng)化日常工作，定期或不定期進(jìn)行督查，在政治上、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)重罰，在城管系統(tǒng)形成能者上、庸者下，在其崗謀其事、在其位謀其政的良好氛圍。

（三）完善市政公用設(shè)施

一是集中改造主要街道?？h委、縣政府要有規(guī)劃、有計(jì)劃的對(duì)城區(qū)主要街道進(jìn)行一次性集中改造，配套好停車場(chǎng)、果皮箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)、人行道鋪磚、供排水管網(wǎng)、消防栓等設(shè)施，折除一些不必要的設(shè)施。二是綜合改造背街小巷，既改善民生，又堵住了臟亂源頭；三是統(tǒng)籌相關(guān)部門對(duì)臨街桿線、管網(wǎng)進(jìn)行改造，能下地的盡量下地；對(duì)報(bào)刊亭、宣傳欄（牌）、外墻、廣告等進(jìn)行綜合整治，美化城區(qū)市容。四是新建街道嚴(yán)格按規(guī)劃配套好市政功能設(shè)施，而且必須是先配套再開(kāi)發(fā)，做到50年基本不落后。

（四）建立長(zhǎng)效保持機(jī)制

一是建議由勞動(dòng)、人事、編辦、財(cái)政等對(duì)城管部門核定機(jī)構(gòu)、編制、用工、經(jīng)費(fèi)等，滿足長(zhǎng)效保持的基本人力、物力和財(cái)力，要讓城管局成為只管理、不收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及公用設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，從城市維護(hù)費(fèi)中全額保障。二是加強(qiáng)城管人員的管理，要提高城管人員的素質(zhì)教育，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。三是通過(guò)開(kāi)辟電視專欄、學(xué)校教育、主題活動(dòng)等多種形式，多方位加大對(duì)城市管理的宣傳、教育、監(jiān)督，表?yè)P(yáng)好人好事，曝光陋習(xí)丑行，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)愛(ài)城護(hù)城意識(shí)；四是修訂并盡快提交縣人大通過(guò)《某縣城市管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，讓城市管理做到有章可循、有章可依。

（五）強(qiáng)化交通秩序管理

一是依法整治重點(diǎn)違法行為。以主干道為重點(diǎn)，大力開(kāi)展交通秩序整治，依法從嚴(yán)查處違反交通信號(hào)和禁令標(biāo)志、逆向行駛、闖紅燈、酒后駕車和亂停亂放等影響交通安全的嚴(yán)重違法行為。二是大力發(fā)展城市公共交通。要盡快成立出租車公司，嚴(yán)禁無(wú)證、無(wú)牌、報(bào)廢三輪車營(yíng)運(yùn)載客，逐步淘汰三輪車載客。統(tǒng)一公交公司，改變目前公交公司各自為政、各線路分割立，互不通車的局面。增加公交線路和公交車，公交車必須定點(diǎn)、定時(shí)開(kāi)。三是堅(jiān)決取締交叉路口擺攤設(shè)點(diǎn)，確保道路及人行道暢通。