曹志超

（國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處，北京 100043）

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部和國家公職人員在行使公共權(quán)力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

回顧我黨的管黨治黨歷程，黨中央在十六大做出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七大、十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。中央開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的政策性文件，是中央紀(jì)委2011年12月21日下發(fā)的《 關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)）。自2007年上半年,北京市崇文區(qū)率先探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理開始，在大約十年的時(shí)間里，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面鋪開的過程。2012年在中央紀(jì)委的部署下,以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國上下全面展開。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，借鑒的主要是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的理念和方法。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控其目的有本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，廉政建設(shè)的目的顯然不只包含經(jīng)濟(jì)利益，還包括比經(jīng)濟(jì)利益更重要的內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“……不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?/p>

實(shí)踐表明，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以來，其體系構(gòu)架不斷完善，在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。而其存在的問題也逐漸暴露，概括起來主要包括防控主體思想認(rèn)識(shí)不到位、主動(dòng)收集風(fēng)險(xiǎn)信息的能力不強(qiáng)、配套的工作制度不完善、機(jī)制運(yùn)行狀態(tài)和效果不佳等等。新時(shí)代背景下，我們需要正視不足，在今后的工作中重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一、機(jī)制的整體進(jìn)化應(yīng)體現(xiàn)政治建設(shè)為首的綱領(lǐng)性要求

十九大報(bào)告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！痹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》中，對(duì)于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)。比如，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。政治意識(shí)不強(qiáng)、組織意識(shí)不強(qiáng)，一個(gè)干部就不免目中無人、心中無畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權(quán)干政、干預(yù)選人用人、打招呼說情等問題。所以，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行中，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定時(shí)，應(yīng)該把講政治，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在重要位置。

二、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的考量應(yīng)更多借鑒精細(xì)化管理的思維

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是機(jī)制構(gòu)建的前提和關(guān)鍵，隨著不斷梳理和完善，各部門、單位對(duì)權(quán)力清單和運(yùn)行流程的定義越來越清晰，越來越豐富。但每個(gè)單位都有自己的特點(diǎn)，隨著實(shí)際情況的變化和業(yè)務(wù)內(nèi)容的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行流程的變化是不可避免的。中央紀(jì)委的42號(hào)文件中，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該按年度或項(xiàng)目管理需要“及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。”但如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在實(shí)踐中是一個(gè)難題。即使積累了較多經(jīng)驗(yàn)的地方，是否真正做到了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，效果如何，恐怕并不能一概而論。因此，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的深化，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，做的更加細(xì)致和專業(yè)，不妨考慮建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和等級(jí)的確定上。政治上的內(nèi)容、思想強(qiáng)化的措施可以設(shè)為必選項(xiàng)。關(guān)乎業(yè)務(wù)的權(quán)力，可以在梳理總結(jié)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力清單和運(yùn)行流程進(jìn)一步細(xì)化和分類，或按權(quán)力性質(zhì)、或按不同領(lǐng)域確定基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，畫出基本的權(quán)力運(yùn)行圖。其次，具體到各單位、各部門可以根據(jù)自身情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加或減少風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)或權(quán)利運(yùn)行環(huán)節(jié)。不同的單位，不同的業(yè)務(wù)可以根據(jù)自身情況配置不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、機(jī)制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)更注重主動(dòng)收集信息的能力

機(jī)制構(gòu)建起來，廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況如何收集統(tǒng)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵問題，如何得知這些風(fēng)險(xiǎn)有沒有發(fā)生。這關(guān)系到機(jī)制運(yùn)行的有效性。我們并不否認(rèn)傳統(tǒng)工作措施的有效性。但實(shí)際工作中，一方面，不可能過多的配置紀(jì)檢監(jiān)察人員，隨時(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)去檢查監(jiān)督；另一方面，一般的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)也不會(huì)使廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主動(dòng)反饋到紀(jì)檢部門。改變這種被動(dòng)形勢(shì)，可以從兩方面入手：一是堅(jiān)持群眾路線，真正協(xié)調(diào)各部門參與到廉政防控體系建設(shè)中來，有的單位已經(jīng)在探索大監(jiān)督體系建設(shè)。另一方面是信息化。中央紀(jì)委的文件也提到，“加強(qiáng)科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)?！蹦壳案鲉挝辉谌?、財(cái)、物的管理和審批流程上不斷完善，很多單位在內(nèi)部審批流程上也增加了紀(jì)檢部門審核的環(huán)節(jié)，但廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的信息化絕不僅止于此，甚至過多設(shè)置紀(jì)檢部門審核環(huán)節(jié)反而不利于責(zé)任的明確。在條件允許的情況下，建立單位內(nèi)部的廉政防控信息系統(tǒng)，與各類運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)，才是我們的預(yù)期目標(biāo)。

四、機(jī)制運(yùn)行應(yīng)結(jié)合上級(jí)工作部署力求最好防控效果

機(jī)制的建設(shè)是否成功和有效，最終還要看結(jié)果。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是從嚴(yán)治黨的一個(gè)方面，要和其他政策緊密結(jié)合，才能發(fā)揮更好的效果。尤其是在當(dāng)前主動(dòng)收集信息能力不強(qiáng)，反腐新形勢(shì)不斷發(fā)展的情況下，更要緊密結(jié)合黨內(nèi)其他重要的監(jiān)督手段，比如巡視制度。當(dāng)前，工業(yè)和信息化部黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提出了“大小雙循環(huán)，兩次全覆蓋”的巡視工作思路。根據(jù)部黨組工作部署，各相關(guān)單位還要擬定和實(shí)施巡察工作規(guī)劃。推動(dòng)廉政防控機(jī)制建設(shè)的深化應(yīng)該借助當(dāng)前從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)有力舉措。一是加強(qiáng)巡視巡察結(jié)果運(yùn)用。要根據(jù)巡視巡察情況定位高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要將巡視巡察情況用于廉政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)考核。二是理順險(xiǎn)情報(bào)告渠道?？梢越柚惨曆膊爝M(jìn)一步理順廉政風(fēng)險(xiǎn)工作制度，加強(qiáng)對(duì)廉政防控理念的貫徹，發(fā)動(dòng)更多的群眾參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中來，廣泛收集這方面的意見和建議。