陳鋼

（河鋼邯鋼公司紀(jì)委監(jiān)察部，河北 邯鄲 056000）

信訪舉報(bào)是各級(jí)紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)關(guān)獲得違紀(jì)線索的重要渠道，是立案調(diào)查、案件審理、制止犯罪的重要途徑。做好新時(shí)代信訪舉報(bào)線索的處置工作，是企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。我們必須改變思維方式和工作方法。加大對(duì)信訪線索處置工作力度，營(yíng)造企業(yè)風(fēng)清氣正的良好氛圍。

一、信訪舉報(bào)的受理

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和國(guó)家監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理權(quán)限和受理信訪舉報(bào)范圍發(fā)生變化。主要是對(duì)黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為的檢舉控告。對(duì)監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為的檢舉控告。黨員和監(jiān)察對(duì)象對(duì)黨紀(jì)處分和監(jiān)察處理決定不服而提出的各種申訴等，以及黨內(nèi)外群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的提出的批評(píng)和建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到群眾信訪舉報(bào)后，必須認(rèn)真對(duì)待，分門(mén)別類地存檔入卷，對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍和處理權(quán)限范圍的信訪事項(xiàng)和舉報(bào)信息要及時(shí)向舉報(bào)人反饋。以通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決。當(dāng)接到僅列舉出違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪行為名稱，要進(jìn)一步深挖檢舉控告線索的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如無(wú)證據(jù)確鑿的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，則可以不予受理。

二、違反黨紀(jì)行為和種類與鑒別

對(duì)待群眾信訪舉報(bào)的線索，必須對(duì)號(hào)入座，看看被舉報(bào)人到底是存在什么違紀(jì)行為？違反的黨內(nèi)六項(xiàng)紀(jì)律的哪一條。

（一）政治紀(jì)律。身為黨員，不自覺(jué)維護(hù)黨的形象反而公開(kāi)發(fā)表危害黨的言論，參加反對(duì)黨的活動(dòng)或組織和參加封建迷信活動(dòng)。核心意識(shí)淡漠，妄議中央，妨礙黨和國(guó)家方針政策實(shí)施，對(duì)抗組織審查，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩等。

（二）組織紀(jì)律。在干部選拔任用上違反民主集中制組織原則，侵犯黨員權(quán)利，在投票和選舉中搞非組織活動(dòng)，利用組織和參加老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)而拉幫結(jié)派，團(tuán)團(tuán)伙伙。在人事勞動(dòng)工作中違規(guī)謀利，不按要求請(qǐng)示報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)等。

（三）廉潔紀(jì)律。以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易，收受禮品、禮金、消費(fèi)卡和接受宴請(qǐng)、旅游，出入私人會(huì)所。默許、放任和縱容親屬和身邊工作人員違規(guī)謀利，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，違規(guī)參與公款宴請(qǐng)和消費(fèi)，公款旅游，違反公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房管理規(guī)定等。職務(wù)侵占，私設(shè)“小金庫(kù)”，

（四）群眾紀(jì)律。利用手中的權(quán)力故意刁難群眾、違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾攤派費(fèi)用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平，漠視群眾利益，侵犯群眾知情權(quán)等。

（五）工作紀(jì)律。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、集體三資使用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貪污、挪用公款，受賄行賄，私分國(guó)有資產(chǎn)，干預(yù)和插手司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，干預(yù)和插手財(cái)政資金分配和使用。泄露、擴(kuò)散或竊取黨內(nèi)或國(guó)家秘密等。

（六）生活紀(jì)律。生活奢靡腐化，違背公序良俗，無(wú)視社會(huì)公德和家庭美德，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，參與嫖娼、吸毒、賭博等。

三、立案審查與立案調(diào)查

根據(jù)有價(jià)值的線索紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)即立案審查或立案調(diào)查。立案審查與立案調(diào)查的名稱分別源自《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。立案審查與立案調(diào)查的意義基本相同，都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指派辦案人員按照規(guī)定的程序，采取適當(dāng)?shù)姆椒ā⑹侄魏痛胧?，收集審查證據(jù)、查明違紀(jì)事實(shí)的過(guò)程。兩者只是在適用范圍、審查調(diào)查措施方面存在較大區(qū)別：簡(jiǎn)而言之，適用于違反黨紀(jì)的黨員的叫做立案審查，也稱作立案檢查。適用于非黨人士的政務(wù)案件的叫做立案調(diào)查或者監(jiān)察調(diào)查。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員都是共產(chǎn)黨員，因此，立案審查與立案調(diào)查，在多數(shù)情況下存在交叉重合，這也顯示了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察之間高度的一致性和互補(bǔ)性。搞清楚一些細(xì)節(jié)上的區(qū)別，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、調(diào)查和處置，有利于保護(hù)被審查人、被調(diào)查人合法權(quán)益。

根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，立案審查奉行分級(jí)負(fù)責(zé)+誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的管轄原則。而《監(jiān)察法》規(guī)定，立案調(diào)查奉行分級(jí)負(fù)責(zé)+屬地管轄原則。在采取的措施上，立案審查是由紀(jì)檢機(jī)關(guān)以與被審查人進(jìn)行談話和查閱、復(fù)制有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物等措施。如果被審查人不涉及職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，則不采取訊問(wèn)、留置、技術(shù)調(diào)查等措施。而立案調(diào)查，適用于被調(diào)查人存在職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任。另外就是對(duì)職務(wù)違法的情節(jié)還有輕微、一般和嚴(yán)重職務(wù)之分?；诒Ｗo(hù)人權(quán)和公權(quán)力保留原則，訊問(wèn)、留置、技術(shù)調(diào)查等調(diào)查措施，不適用于輕微和一般職務(wù)違法。

四、結(jié)語(yǔ)

我們必須充分認(rèn)識(shí)信訪線索處置工作的重要性和必然性，必須消除對(duì)信訪線索的忽略和輕視，以突出問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹骶€，按照“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的處置群眾信訪舉報(bào)工作的新要求，啟動(dòng)快速查辦機(jī)制，采取主動(dòng)出擊，贏得反腐先機(jī)，及時(shí)立案審查處理，絕不給腐敗分子以喘息之機(jī)。