倪蘇霞

（五大連池市環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)中心，黑龍江 五大連池 164100）

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟觀要求遵循“3R”原則即減量化、無害化、資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)城市管理中的運用首先要求對廢棄物進(jìn)行減量化管理，并且要求實現(xiàn)的是全過程減量。城市生活垃圾的管理體系主要包括源頭、中間、末端的多級減量，其中在收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)中，對生活垃圾進(jìn)行有效的細(xì)化分類，是提高生活垃圾中間環(huán)節(jié)減量化水平的關(guān)鍵，也是建立城市生活垃圾長效管理機制的重要保障。

二、垃圾分類影響因素分析

（一）政府相關(guān)政策不完善且實施力度不強

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的查閱分析及政府相關(guān)政策的了解，南京市政府關(guān)于垃圾分類的管理政策僅僅停留在一些理論性的規(guī)定與條例，而相關(guān)部門并沒有強制進(jìn)行居民垃圾分類的措施。我國缺乏明確的獎懲制度來對公民的行為進(jìn)行約束。同時，我國也沒有出臺關(guān)于如何進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)細(xì)則，直接導(dǎo)致很多想要對垃圾進(jìn)行分類的公民無從下手。

（二）公民環(huán)保意識淡薄，垃圾分類認(rèn)識不足

由于環(huán)保教育的局限性及相關(guān)部門關(guān)于垃圾分類宣傳力度不足，導(dǎo)致公民普遍沒有強烈的環(huán)保意識，且對于垃圾分類的概念沒有一個清晰的認(rèn)知水平。在我們的問卷調(diào)查中，不同學(xué)歷的人對于環(huán)保知識的了解程度相差不大，不管學(xué)歷是初中、高中，還是大學(xué)及以上學(xué)歷，大部分人對環(huán)保及垃圾分類知識的了解都是模糊。這也表明，中國的教育中缺乏關(guān)于環(huán)保及垃圾分類的知識。此外，我國公民環(huán)保及垃圾分類知識的獲取途徑單一、簡單。眾所周知，我們在瀏覽網(wǎng)絡(luò)是大部分人只是一掃而過，并沒有形成系統(tǒng)全面的垃圾分類知識體系。由此得出，我們國家在環(huán)保及垃圾分類方面的宣傳做得不夠到位。

（三）垃圾分類設(shè)施及處理方式落后，后續(xù)工作不完善

各地區(qū)垃圾分類措施不統(tǒng)一且相對落后，目前南京市的垃圾桶僅分為兩種，即可回收與不可回收，還有部分地區(qū)僅設(shè)置單筒垃圾桶。而根據(jù)采訪環(huán)衛(wèi)工人及實地走訪垃圾處理中心及環(huán)衛(wèi)局發(fā)現(xiàn)，可回收與不可回收垃圾桶的垃圾在收集是并沒有分開，而是又全部收集帶了一起，現(xiàn)在南京地區(qū)垃圾處理的方式是：統(tǒng)一收集——集中壓縮——特定地區(qū)焚燒、填埋，而這種落后的垃圾處理方式嚴(yán)重阻礙了垃圾分類的有效實施。

（四）職能部門規(guī)劃不力，單方面發(fā)力效率低

經(jīng)過調(diào)查及訪問當(dāng)?shù)鼐用?，政府出臺并實施相關(guān)強制管理條例后，分類設(shè)施也逐步完善，但是目前由于各方面力量協(xié)調(diào)不足，包括國家政策、政府宣傳、國民環(huán)保及垃圾分類知識教育、設(shè)施及垃圾處理方式等等方面。僅從單方面發(fā)力使得居民垃圾分類現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的改變，且沒有其他方面力量的大力支持，工作效率不能夠達(dá)到預(yù)期效果。此外，南京市的垃圾桶分布情況的合理性也不容樂觀。

三、可行性建議及方案

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細(xì)垃圾分類細(xì)則

制定完善的法律法規(guī)是解決我國垃圾處理問題的前提，我國需要制定符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢的制度和實施專門的法律，如關(guān)于垃圾分類的法律、垃圾回收和處理的法律以及一些居民垃圾處理的獎懲制度，用法律來約束行為以規(guī)范居民和企業(yè)的垃圾處理行為。同時，我國也應(yīng)當(dāng)完善和細(xì)化垃圾分類的細(xì)則，盡量將日常生活中的各種各類的垃圾都囊括進(jìn)去，包括垃圾的分類及處理。有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)單位和居民才能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去完成工作。

（二）加強垃圾分類教育，加大社會環(huán)保宣傳力度

人的行為是垃圾問題的源頭，通過加強人的環(huán)保及垃圾分類知識教育，讓居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類，減少產(chǎn)生垃圾，從源頭上減輕垃圾處理問題。一方面從教育出發(fā)，從幼兒園時期開始一直到高校[對孩子進(jìn)行環(huán)保及垃圾分類知識的教育，將其列為一門必修課程，附加相應(yīng)的學(xué)分，讓孩子從小就知道如何進(jìn)行垃圾分類并養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大社會環(huán)保的宣傳力度，定期向居民宣傳有關(guān)垃圾分類的知識及政策，使其掌握垃圾分類的正確知識，不斷提高居民的環(huán)保及垃圾分類意識。還可以在公共區(qū)域、人流量較多的地方張貼相關(guān)環(huán)保及垃圾分類知識，為居民發(fā)放垃圾分類細(xì)則的手冊。

（三）合理布置垃圾設(shè)施，改進(jìn)垃圾終端回收及處理體系

垃圾設(shè)施的合理分布可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作負(fù)擔(dān)，此外，可設(shè)置多類別的垃圾桶，不僅限于是否可回收，進(jìn)一步減輕垃圾處理的困難。在垃圾的統(tǒng)一收集和處理過程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行分類，在處理過程中可以引進(jìn)或者開發(fā)新的技術(shù)進(jìn)行垃圾處理，落后原始的垃圾處理方法對環(huán)境的危害巨大，應(yīng)盡快尋找新的經(jīng)濟有效的方法替代。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的配備，不斷完善垃圾分類處理系統(tǒng)以提升居民垃圾分類的便利性。應(yīng)充分注重感知行為控制的影響作用，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將較難的垃圾分類行為轉(zhuǎn)化為較易的垃圾分類行為，從而減少垃圾分類中的態(tài)度—行為差異現(xiàn)象。從前端垃圾箱、垃圾裝運車的配備到中端中轉(zhuǎn)站的設(shè)置至末端的垃圾處理廠的建設(shè)都需要科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，并逐步改善我國城市社區(qū)垃圾回收設(shè)施。注重垃圾分類的源頭治理，建立居民垃圾分類回收的完整鏈條，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

（四）各個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理改進(jìn)垃圾處理現(xiàn)狀

無論是政策、宣傳、教育還是垃圾處理方式，單方面的發(fā)力作用效果不佳，效率低下。民眾對從前端垃圾的產(chǎn)生和分類，到末端垃圾處理概念上的普及和觀念上的調(diào)整，以及政府對于垃圾處理知識的宣傳教育，同時政府保證相應(yīng)法律法規(guī)的完善和監(jiān)察，如此集各方之合力，才是目前中國環(huán)境及垃圾問題的解決之道。

結(jié)語

目前我國城市生活垃圾分類回收管理存在若干問題，同構(gòu)建生態(tài)文明城市的目標(biāo)還有一定的差距。首先，城市加強生活垃圾減量化是管理的首要工作，要明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，完善生活垃圾分類設(shè)施，在提高居民垃圾分類知曉率的同時提升其參與度；其次，改變居民長久以來的混合收集習(xí)慣是一個長期、艱巨的過程，需要采取多種途徑進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)垃圾分類意識，深化環(huán)保理念；再次，垃圾分類回收是一項系統(tǒng)工程，需要設(shè)立專門管理機構(gòu)，制定一系列相關(guān)政策及法律法規(guī)，將有效的激勵機制與懲罰性措施相結(jié)合；最后，要推動垃圾分類回收的市場化運作，依靠思維創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步實現(xiàn)垃圾的資源化綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。