劉希梅

（河北省邯鄲市廣平縣住房和城鄉(xiāng)建設局，河北 廣平 057650）

對于建筑工程來說，造價預算是階段性控制投資的重要依據(jù)。通常情況下，在編制工程造價預算時，會充分細致地考慮各方面因素產生的影響，以更好地對建筑工程整個費用能夠較為準確地進行預估預判，從而避免工程造價超預算。綜合各種因素，即使工程造價超預算，也應控制在合理區(qū)間內，所以，采取有效的措施控制工程造價，對建筑工程和建筑行業(yè)來說都有著深遠的意義。

一、建筑工程造價超預算原因分析

一是在工程量方面，工程量清單是重要因素之一。通常情況下，招標人負責工程量清單的完整性及準確性，而在業(yè)主編制招標工程量清單時，往往會委托造價咨詢機構進行。造價咨詢機構的編制人員的個人素質參差不齊，加上圖紙設計深度等因素，很多時候會出現(xiàn)個別工程量計算不準確，對施工單位來說，報價的準確性就無法得到保障。同時，工程量清單項目特征要求描述清楚、準確無誤，否則會造成理解上的差異，致使投標企業(yè)在報價上不必要的失誤，并有可能成為未來爭議和索賠的重要隱患。清單漏項、重復及工程量清單出現(xiàn)的誤差，不僅會造成業(yè)主工程量的風險，還會引發(fā)與施工單位的經(jīng)濟糾紛，增加工程變更處理的難度，從而導致投資增加，超預算的情況。

二是在工程設計方面，不確定因素是關鍵。在工程設計上，勘察是否到位、設計是否合理、設計深度是否達標、施工現(xiàn)場情況是否改變等不確定因素，會造成部分功能的設計不能滿足實際需求，致使施工不能按時進行，不得不變更工程設計，這樣就會使工程造價相應增加。

三是在施工方面，現(xiàn)場簽證把關是重要因素。近年來，建筑市場逐漸規(guī)范化、科學化，使得施工單位之間的競爭越來越激烈，施工單位為了中標，不惜低于成本，但為了保證工程中標后獲得利潤，往往在中標后又在簽證上做文章，弄虛作假，尤其在隱蔽工程上，利用隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算，欺騙建設單位，抬高工程造價。

四是在工程工期方面，能否保證按時完工是重要因素。施工合同簽訂后，建筑工程能否按時完工有很多因素。從業(yè)主來說，由于業(yè)主提供的施工現(xiàn)場不及時或不能滿足要求，業(yè)主資金不到位，可能導致工程款不能及時支付，造成工程延期；從自然條件來說，嚴重的自然災害，惡劣的天氣，水文地質情況與地質報告不符等原因，都有可能使工程無法在合理的工期內完成；從成本上說，一般的建筑工程材料費用占工程總造價的約60%～70%，建筑材料價格的上漲及人工費的漲價，必將導致造價的巨大波動，從而引起施工單位的索賠，勢必引起工程造價超預算。

二、建筑工程造價超預算的控制對策

一要保證工程量清單的的準確性、完整性。首先，要通過對比選擇優(yōu)質的咨詢機構來編制工程量清單，例如可以選擇兩家單位，建設單位通過互審、比較、核對，最終選擇最適合的咨詢機構進行工程量清單編制，這樣可以最大限度的提高工程量清單數(shù)據(jù)的準確性。其次，要提高設計文件的質量，可以說，技術上先進、經(jīng)濟合理設計的文件，能夠更充分、更具體的表達設計意圖，使得項目在實施過程中可以避免清單缺漏項和工程量的增減。第三，建設單位應該認真復核工程量清單，建設單位可以聘請專業(yè)人員進行審核，主要復核工程量清單項目是否錯項、漏項、清單項目特征描述是否清楚、工程量是否正確。

二要加強設計管理，減少設計變更。首先在選擇設計單位時，建設單位應該通過招投標選擇設計單位，要聘請專家對設計方案進行論證，擇優(yōu)選擇技術先進、滿足使用功能、經(jīng)濟合理、構思新穎的設計方案。其次，在設計過程中，建設單位盡可能的把建設工程的地質勘探資料、周圍環(huán)境資料、氣象資料、使用功能要求等全面如實的提供給設計人員，讓設計人員充分了解項目的相關情況、建筑功能，從而不斷優(yōu)化設計方案，減少設計變更的出現(xiàn)。第三，在簽訂設計合同時，明確設計錯誤、漏洞進行一定處罰的條款，這樣可以加強設計人員的責任心，從而減少設計變更的出現(xiàn)。第四，嚴把設計變更審批程序，設計變更由設計單位出具設計變更圖紙并辦理相關手續(xù)。如果設計變更工程造價增幅較大，則需要上報工程原審批部門，經(jīng)審查后調整相應的預算。

三是加強簽證管理，充分發(fā)揮的制度的約束力。首先，建設單位應完善相關制度建設，制定簽證的審批流程，并讓業(yè)主代表及法人行使最終的審批權，這樣可以有效的制約監(jiān)理人員權限和不負責行為。其次，對簽證資料的真實完整性要嚴格把關，要確保簽證的證據(jù)資料、支持性資料的完整真實，能夠全面準確的反應事件，并且附帶一些照片和影像資料。第三，加強簽證的時效性管理，力爭實現(xiàn)一事一簽，先簽證后施工，堅決避免過后補簽證，造成簽證失真。第四，保證簽證工程量的準確性，工程簽證一旦發(fā)生，業(yè)主及代表、監(jiān)理要第一時間到深入現(xiàn)場，對照圖紙和簽證內容復核施工單位簽證內容，確保工程量準確無誤，無弄虛作假、與圖紙重復現(xiàn)象。

四是確保工程在合理的工期內完成。首先在資金方面，要制定詳細的安排計劃，設立專用賬戶，專款專用，嚴格按合同約定支付工程款。其次，要制定詳細的工程進度網(wǎng)絡計劃，層層落實。第三，要嚴把圖紙設計、地質勘察質量，減少設計變更的發(fā)生。

綜上所述，在整個建筑工程項目之中，造價預算是其主要內容，對其進控制具有重要的意義。所以需要對預算編制工作進行不斷的完善、進行科學有效的控制。