田利

（石家莊市藁城環(huán)境監(jiān)控中心，河北 石家莊 052160）

一、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構建、環(huán)保基礎設施建設、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

二、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力

外部驅(qū)動因素可以從社會經(jīng)濟、政府角色和市場角度等方面進行分析：公眾對環(huán)境產(chǎn)品和服務的需求，由社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾環(huán)保意識等因素驅(qū)動；政府制定的環(huán)保目標、環(huán)境標準、環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)等，是創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的直接動力；與此同時，市場競爭、價格機制、環(huán)保投融資等因素構成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場動力。同時，政府制定鼓勵和激勵企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，可以激發(fā)形成相對充足的環(huán)境產(chǎn)品和服務供給。內(nèi)部驅(qū)動因素是指產(chǎn)業(yè)自身的因素，主要表現(xiàn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展基礎、結構與規(guī)模、技術裝備水平、企業(yè)家素質(zhì)、企業(yè)社會責任等方面。各驅(qū)動要素與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展之間相互作用、動態(tài)發(fā)展，共同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

三、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）加強執(zhí)法力度，健全環(huán)境保護機制

應該健全監(jiān)管體制，加強國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，監(jiān)督、督查解決嚴峻的環(huán)境問題，加大國家對地方有關部門的監(jiān)管力度，對突出的環(huán)境問題集中整治。對環(huán)境污染問題地方政府要對本轄區(qū)的環(huán)境問題負責，進一步落實組織整治環(huán)境問題，嚴厲查處污染環(huán)境的單位，各單位及其法人應該承擔起污染環(huán)境的責任，誰污染，誰治理。污染環(huán)境的單位應該負起污染治理和恢復環(huán)境的責任。進一步強化環(huán)境治理工作，加強環(huán)境管理，控制其排污量，設置嚴格的排放制度，控制住污染源頭，嚴格實行污染排放許可、總量排放，并設置嚴格的評價制度。

（二）增加環(huán)保資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制

加大政府對環(huán)保資金的投入力度，各級政府應該將環(huán)境治理財政支出逐年增加，加大生態(tài)保護力度、加強宣傳教育，加大污染治理、增加環(huán)保試點和檢查管理工作的資金的支出比例，在實施時一定要嚴格按照國家規(guī)定的標準，確保經(jīng)費的正常支出。其次應該加強引導社會上的資金參與到環(huán)保工作中來，多渠道引入資金，完善企業(yè)、社會、個人和政府多元的資金融入機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施均衡投入。鼓勵企業(yè)積極參與到環(huán)境治理中來，積極參與設施的投入，制造有力的條件，創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題

小康社會進程中，環(huán)境問題是短板，也是破窗。短板補不齊，再高的經(jīng)濟發(fā)展水平也枉然；破窗補不上，再高的經(jīng)濟增長速度也會打折扣。如何補齊環(huán)境短板，讓環(huán)境成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是突破。一方面，只有政府有所為，切實承擔起提供環(huán)境基本公共服務的責任和使命，才能解決公共物品的供給問題，想群眾之所想，急企業(yè)所不及。另一方面，只有政府有所不為，讓市場辦環(huán)保，才能徹底調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性，充分利用市場對環(huán)保資源的配置作用，降低生產(chǎn)成本，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務。

（四）統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力

一方面，產(chǎn)品的環(huán)?；潭润w現(xiàn)了人民群眾對綠色環(huán)保的需求，也反映出市場對環(huán)保需求的回應，當人民群眾逐漸將是否環(huán)保納入到消費的目標函數(shù)，綠色成為除價格外以影響消費者選擇的因素時，就是從需求方面拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之日。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是檢驗環(huán)保供給是否充足的重要標準，只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮了，形成消費乘數(shù)，才能徹底解決環(huán)保產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)力問題。需要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大驅(qū)動力，增強發(fā)展動力、成長活力、持續(xù)能力，充分發(fā)揮環(huán)?？蒲袡C構和企業(yè)的各自作用，集合企業(yè)、科研單位優(yōu)勢，突破科研、生產(chǎn)的瓶頸，大力培育環(huán)境科技創(chuàng)新主體，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉化率。

總而言之，新世紀以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的過程，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等環(huán)境管制標準和規(guī)劃的出臺，國家對企業(yè)生產(chǎn)活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標準和更嚴要求。為進一步促進其發(fā)展，就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。