黃萍

（康定市自然資源局，四川 甘孜州 626000）

一、當(dāng)前土地利用存在的問題

（一）土地供需矛盾加劇

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量建設(shè)用地，農(nóng)地特別是耕地保護面臨著比較大的壓力，適宜開發(fā)的耕地后備資源缺乏，而新開墾的耕地生產(chǎn)水平較低，農(nóng)地占補平衡壓力較大。

（二）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模過大，開發(fā)利用程度不高

應(yīng)繼續(xù)開展土地整理增減掛鉤工作，節(jié)約、集約利用土地資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。此外，應(yīng)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地向外沿擴張、粗放利用，轉(zhuǎn)變土地利用模式和管理方式，使建設(shè)用地發(fā)展與生態(tài)資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）閑置土地未能充分利用，人均用地規(guī)模偏高

隨著中心城市的發(fā)展，人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅及“空心村”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。應(yīng)結(jié)合人地掛鉤政策，根據(jù)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模，科學(xué)控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地退出規(guī)模。

（四）生態(tài)環(huán)境保護功能降低

隨著土地資源利用活動的增加，大量后備土地資源被開發(fā)為農(nóng)用地或者建設(shè)用地，導(dǎo)致植被覆蓋率下降，生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律被擾亂，出現(xiàn)各種環(huán)境問題，如土壤侵蝕、土地荒漠化、生物多樣性降低等。應(yīng)強化實施土壤、水、大氣綜合防治措施，促進“田、水、路、林、村”綜合整治，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

二、國土空間開發(fā)適宜性分區(qū)思路

（一）結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展特征，依據(jù)指標(biāo)選取遵循的原則，從自然生態(tài)約束和經(jīng)濟開發(fā)支撐兩個方面選擇評價指標(biāo)，建立國土空間開發(fā)適宜性分區(qū)的評價體系

（二）采用層次分析法得到各評價因子的權(quán)重

（三）運用多因素綜合評價法計算自然生態(tài)約束指數(shù)和經(jīng)濟開發(fā)支撐指數(shù)，利用Arc GIS空間分析功能分別進行自然生態(tài)約束分區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)支撐分區(qū)

（四）建立自然生態(tài)約束和經(jīng)濟開發(fā)支撐評價互斥矩陣，將自然生態(tài)約束評價結(jié)果與經(jīng)濟開發(fā)支撐評價結(jié)果疊加，最終確定國土空間開發(fā)適宜性區(qū)劃

三、評價指標(biāo)選取的原則

國土空間開發(fā)適宜性分區(qū)的核心和基礎(chǔ)是建立地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系，確定各要素、指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，并量化、賦值各指標(biāo)。指標(biāo)體現(xiàn)的是評價地區(qū)間的差別，合理地進行國土空間開發(fā)適宜性分區(qū)的基礎(chǔ)就是選擇恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。國土空間開發(fā)適宜性受到區(qū)域自然稟賦、社會發(fā)展、經(jīng)濟條件等多方面的綜合影響，需要選取恰當(dāng)?shù)南嚓P(guān)指標(biāo)，做到充分而綜合的體現(xiàn)區(qū)域空間的特征。在選擇空間開發(fā)分區(qū)指標(biāo)時應(yīng)按照以下選取原則：

（一）科學(xué)性原則。選取評價指標(biāo)首先要明確各項指標(biāo)的含義，在科學(xué)研究的前提下，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)內(nèi)涵與理論依據(jù)，才能切實、有效地表現(xiàn)出區(qū)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

（二）代表性原則。應(yīng)該在諸多能夠體現(xiàn)區(qū)域空間功能特征的因子中，選擇有典型代表意義的因子作為評價要素，所選擇的要素對國土空間開發(fā)有著重要作用。選擇時避免選擇重復(fù)的或者相近的評價因子

（三）系統(tǒng)性和層次性原則。國土空間開發(fā)適宜性區(qū)劃是一項系統(tǒng)工程，有著多變量、多層次和多重屬性，因此應(yīng)按照系統(tǒng)性和層次性原則，逐步分等級構(gòu)建指標(biāo)體系，可以包括目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層

（四）可操作性原則。評價指標(biāo)要盡可能的具備可操作性，評價數(shù)據(jù)在來源和數(shù)據(jù)分析方面容易收集或測度，為降低主觀判斷對分區(qū)結(jié)果產(chǎn)生的干擾，盡量可以采取建立模型以量化方式來分析。對于某些難以量化，但是會顯著改變評價結(jié)果的因子，描述時可以適度使用定性方法

四、評價指標(biāo)體系的設(shè)計

（一）自然生態(tài)約束

自然生態(tài)約束表示自然生態(tài)價值或保護自然生境的重要程度，下面分生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性層面，是影響國土空間開發(fā)的約束條件。生態(tài)服務(wù)功能是指人們通過直接或間接的方式，獲益于生態(tài)環(huán)境。生態(tài)服務(wù)功能包括水源地保護、特殊生境維護、自然資源保護和歷史古跡保存等功能。自然生態(tài)要素主要考慮指標(biāo)的可修復(fù)性和替代性，本文選擇了飲用水源地、山林資源保護區(qū)、濕地、基本農(nóng)田保護區(qū)、臨海緩沖區(qū)5個指標(biāo)來表示生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)敏感性表示在同等的外界干預(yù)和人類生產(chǎn)生活作用下，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生異常狀況的概率。生態(tài)敏感性表示生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的強烈性，是依據(jù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生異常狀況的概率及能否恢復(fù)原狀，包含各類生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境容量等方面，本文生態(tài)敏感性用地面沉降、水網(wǎng)密度表達。

（二）經(jīng)濟開發(fā)支撐

經(jīng)濟開發(fā)支撐代表了特定空間地塊的社會經(jīng)濟發(fā)展支撐強度，包括開發(fā)成本、開發(fā)效益和綜合區(qū)位條件。區(qū)域開發(fā)效益和綜合區(qū)位條件越好，開發(fā)成本越小，經(jīng)濟開發(fā)支撐越強，越適合國土空間開發(fā)。經(jīng)濟社會要素在選擇指標(biāo)時主要考慮指標(biāo)的導(dǎo)向性，開發(fā)成本通過土地資源供給保障程度來反映，開發(fā)效益通過人均GDP、單位建設(shè)用地的第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值來表達。區(qū)位優(yōu)勢條件，是指依托時間——空間的區(qū)域（城市）政治、經(jīng)濟、文化等形成的有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)性條件。

五、結(jié)束語

不同類型的國土空間應(yīng)該實施有差異的應(yīng)對策略，切實保證空間開發(fā)適宜性區(qū)劃落到實處。而制定并實踐針對國土空間適宜性區(qū)劃的政策措施是一項綜合性的工作，既需要職能部門針對國土空間分區(qū)定位改進工作思路，又要各有關(guān)機構(gòu)合理分工、統(tǒng)籌協(xié)作，本文未能探討本部分內(nèi)容，這是未來應(yīng)當(dāng)進行深入討論的工作。