陳鵬悅

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062）

引言

低碳經(jīng)濟是我國“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的重要內(nèi)容，在“十三五”規(guī)劃中也對低碳經(jīng)濟做出了相應(yīng)的規(guī)定，比如：支持綠色清潔生產(chǎn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動交通低碳發(fā)展等。同時，低碳經(jīng)濟也是我國為了應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措。為了確保低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國也出臺了相應(yīng)的法律政策保障機制，但是由于我國的低碳經(jīng)濟的相關(guān)立法還處于探索和完善的階段，因此，在目前的低碳經(jīng)濟法律政策中還存在著一定的不足之處。接下來我們就以我國低碳經(jīng)濟法律政策為主要的探索對象，現(xiàn)將分析如下：

一、低碳經(jīng)濟的含義

低碳經(jīng)濟一直秉承著可持續(xù)發(fā)展理念，并通過對技術(shù)的創(chuàng)新、新能源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的升級等手段來實現(xiàn)減少能源的消耗，對溫室氣體的排放量進行有效控制，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的效果。低碳經(jīng)濟是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，其實質(zhì)為綠色發(fā)展、節(jié)能清潔[1]。在我國的“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，將低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，并制定了綠色經(jīng)濟、技能減排工作的開展、可再生能源的開發(fā)等具體措施。

二、我國低碳經(jīng)濟法律政策中存在的不足

（一）立法綜合性較弱

我國目前的低碳經(jīng)濟法律政策在立法的綜合性方面存在明顯的不足，這也是制約我國低碳經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。我國當(dāng)前的低碳經(jīng)濟法律政策主要集中控制排放量以及增加碳匯這兩個方面，并為此出臺了《草原法》、《森林法》、《節(jié)約能源法》以及《可再生資源法》等相關(guān)法律政策，這些法律政策雖然可以對我國的碳排量進行一定的控制，并使得碳匯收入得到一定的增漲，但是卻缺乏全局性和綜合性，比如：在對原則、機制、制度以及體制等方面就沒有進行明確的規(guī)定，這樣不僅不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，同時還會使得低碳經(jīng)濟法律體系相對分散，各個法律之間缺乏必要的聯(lián)合和配合，進而出現(xiàn)“各自為政”的局面，甚至?xí)せ擅?。另外，我國目前缺乏針對核能、水電等重要能源領(lǐng)域的專門性的法律，進而無法對核能、水電等行業(yè)進行很好的約束，導(dǎo)致這些行業(yè)在發(fā)展的過程中比較的混亂。

（二）法律政策與現(xiàn)實需求不符

我國目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，以往所制定的法律政策中的很多條例會與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中部分行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實不符。其中最為典型的為煤炭行業(yè)的發(fā)展，我國原有的《煤炭法》就很難滿足煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，進而會對煤炭行業(yè)的發(fā)展造成一定的制約[2]。雖然在2011年我國針對《煤炭法》進行了修訂，不過所修訂的內(nèi)容也主要集中于意外傷害保險以及職工工傷保險領(lǐng)域，而其他的內(nèi)容卻并未進行相應(yīng)的調(diào)整。在低碳經(jīng)濟下，煤炭行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級，而我國目前所實行的《煤炭法》無法滿足煤炭行業(yè)的這一發(fā)展的實際需求，進而導(dǎo)致我國的煤炭行業(yè)無法很好的順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流。

三、完善我國低碳經(jīng)濟法律政策的建議

（一）增強立法的綜合性

要想確保我國低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展，那么在對低碳經(jīng)濟進行立法的過程中，就必須要注重相關(guān)法律政策的綜合性，以此來不斷的完善我國的低碳經(jīng)濟法律體系。那么我國立法部門在對低碳經(jīng)濟法律政策進行立法的過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)我國的基本國情以及低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，制定出具有較強的全面性和綜合性的《氣候變化應(yīng)對》法案，在該法律當(dāng)中主要包括低碳經(jīng)濟發(fā)展機制、節(jié)能減排目標(biāo)等，并將該法案當(dāng)中需要將資源的減排目標(biāo)進行明確的規(guī)定，以此來放緩應(yīng)對全球氣候變暖的進程。同時在該法案當(dāng)中還需要加大對低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵通過自主創(chuàng)新和科研等手段來對促進我國低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展[3]。最后，我國還應(yīng)當(dāng)要根據(jù)低碳經(jīng)濟管理的需求，出臺相應(yīng)的能源類法律，比如：《能源法》、《原子能法》等，同時還需要目前已經(jīng)改革的能源行業(yè)的相關(guān)法律政策進行進一步的修訂和完善，比如：《電力法》、《煤炭法》等，以此來更好的滿足這些能源行業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求。

（二）以市場為導(dǎo)向，對低碳經(jīng)濟發(fā)展政策進行不斷的完善

我國在對低碳經(jīng)濟法律政策進行修訂和完善的過程中，應(yīng)當(dāng)要尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并以市場的客觀需求作為導(dǎo)向，這樣才能夠確保我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首選，我國應(yīng)當(dāng)要對碳匯交易管理辦法進行不斷的完善，并在多個省市設(shè)置碳匯交易試點，以此來維持我國碳匯市場的穩(wěn)定性，確保其健康有序的發(fā)展。同時要求我國的相關(guān)企業(yè)在開展大型的展會期間，應(yīng)當(dāng)要通過購買聯(lián)合國水風(fēng)電減排量來對所產(chǎn)生的碳排量進行中和。其次，我國還應(yīng)當(dāng)要對可再生資源的相關(guān)法律政策進行進一步的完善，以此來加快我國可再生能源市場的開發(fā)和培育的速度，使得我國的能源管理能夠變得更加的規(guī)范化和有序化。

四、結(jié)語

綜上所述，低碳經(jīng)濟是一種符合社會發(fā)展趨勢的經(jīng)濟形態(tài)，我國目前對于低碳經(jīng)濟的重視程度也在不斷的提升，并為此制定了相關(guān)的法律和政策，雖然其中存在著一定的不足。為了使得我國的低碳經(jīng)濟能夠得到更好的發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)要根據(jù)市場經(jīng)濟運作的客觀規(guī)律，對我國目前的低碳經(jīng)濟法律政策進行不斷的完善，以此來為我國的低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。