■本刊記者 趙楊洋

對(duì)唐進(jìn)的專訪，是在南京市胸科醫(yī)院住院部盡頭的一間辦公室進(jìn)行的。為了配合采訪，他特意提前將自己往屆的議案建議翻出，擺放整齊；采訪中，經(jīng)常會(huì)反復(fù)確認(rèn)“有哪些不清楚的嗎？”平等謙和、專注嚴(yán)謹(jǐn)，早已滲入唐進(jìn)的一言一動(dòng)，成為自然而然的習(xí)慣，也成為他擔(dān)任三屆江蘇省人大代表十?dāng)?shù)年一以貫之的態(tài)度。

2002年，作為引進(jìn)人才來到南京的唐進(jìn)，對(duì)周遭環(huán)境還處在“磨合期”，第二年便“意外”當(dāng)選了江蘇省人大代表，同年當(dāng)選省人大常委會(huì)委員。“太出乎意料了！”回憶當(dāng)時(shí)情景，唐進(jìn)不禁感慨：“這是一份沉甸甸的責(zé)任。我只是發(fā)揮了自己一點(diǎn)微小的作用，然后真真切切看著它變成了現(xiàn)實(shí)?！钡拇_如此。拉近歷史的鏡頭，多部法律條例的立法投票和討論、專題調(diào)研與詢問總能見到唐進(jìn)的身影，作為親歷者，他見證著江蘇民主法治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

扛起真情：解讀責(zé)任背后的訴求

想成為一名合格的人大代表并非易事，唐進(jìn)為自己定了一條標(biāo)準(zhǔn)——“說真話”?！拔业脑挷灰欢ㄈ珜?duì)，但我要把所見、所聞、所思真實(shí)地表達(dá)出來?！痹诘谝淮瘟邢∪舜蟪Ｎ瘯?huì)發(fā)言討論時(shí)，唐進(jìn)便一針見血地點(diǎn)出了“看病貴”的問題?！疤岢龊?，大家頗有共鳴?！列量嗫?0年，一病回到改革前’‘目前，我們醫(yī)保覆蓋率還不到50%’……會(huì)議室一下子熱鬧起來?！?/p>

代表委員的聲音引起了省委省政府的高度重視。很快，江蘇省開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的工作，把這項(xiàng)惠民舉措納入農(nóng)村實(shí)事工程加以推動(dòng)落實(shí)。江蘇也由此成為我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的主要發(fā)源地，到2005年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)。隨后，江蘇省人大常委會(huì)將《江蘇省農(nóng)村合作醫(yī)療條例》列入地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2008-2012)，并確定為2010年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。在省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》通過并公布，2011年6月1日起正式施行。近些年，江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口參加率一直保持在全國(guó)最前列。

高質(zhì)量的小康社會(huì)自然離不開健康的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。身為一名醫(yī)生，唐進(jìn)要求自己對(duì)醫(yī)療和醫(yī)改方面的關(guān)注持續(xù)“加碼”?！白鳛橐粋€(gè)行業(yè)及團(tuán)體的代表，我有義務(wù)對(duì)這方面投入更多的關(guān)注，并為他們的合法權(quán)益大聲疾呼?！碧七M(jìn)常把這句話掛在嘴邊。2009年，他提出“完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的建議”，強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整醫(yī)療責(zé)任的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和理賠條款、數(shù)額；2010年，針對(duì)新醫(yī)改中推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)信息化發(fā)展的需要，他提出“對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)信息化指導(dǎo)性意見的建議”；2012年，鑒于2005版的江蘇省醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足與隱患，又提出“關(guān)于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的建議”……

擔(dān)任省人大代表15年來，由他個(gè)人領(lǐng)銜的意見建議多達(dá)50余條，醫(yī)療方面占比三分之一以上?！耙匀舜蟠淼纳矸菡f話、辦事，既是代表自己，施展自己的學(xué)識(shí)、素質(zhì)和履職能力；又不僅僅局限于自身，有一些想法和需求是自己所代表的群體的普遍想法，我也要充分表達(dá)出來?！碧七M(jìn)很清楚，這份責(zé)任的背后是廣大人民群眾的期盼。

釋放“拗”勁：感受代表“力量”的強(qiáng)大

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，這意味著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度將逐漸退出歷史舞臺(tái)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將取而代之。彼時(shí)，唐進(jìn)將目光轉(zhuǎn)向了以“藥品批零差價(jià)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的綜合醫(yī)改新舉措。

一月的南京雖寒風(fēng)刺骨，代表們紛紛帶來了蘊(yùn)含著基層民聲、民意的“熱乎乎”的意見建議。在會(huì)上，唐進(jìn)首次提出“擇機(jī)對(duì)醫(yī)改進(jìn)行‘回頭看’的建議”。此時(shí)，新的醫(yī)改方案已在全省推行，公立醫(yī)院開始實(shí)行藥品零差率銷售，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！按舜吾t(yī)改邁出了重要一步，改變了‘人不值錢藥值錢’的局面?！钡七M(jìn)認(rèn)為，改革后的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)依然低于成本。另外，實(shí)行藥品零差率銷售后，藥品在醫(yī)院的倉(cāng)儲(chǔ)、封裝、管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本也就無法通過藥品差價(jià)補(bǔ)足。

“醫(yī)改是個(gè)世界性難題?！碧七M(jìn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綜合醫(yī)改關(guān)系到政府財(cái)政、社會(huì)保障、醫(yī)療體系、群眾預(yù)期等方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在改革試點(diǎn)過程中，相關(guān)資源能否長(zhǎng)期支撐，相關(guān)政策能否配合到位，其中會(huì)不會(huì)引起新的問題，都需要經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)，“回頭”發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，逐一化解。但由于當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)還不夠成熟，這次建議并沒有被采納。

省十二屆人大五次會(huì)議召開時(shí)，“執(zhí)拗”的他，再次提出“醫(yī)改‘回頭看’的建議”。功夫不負(fù)有心人。同年6月3日，唐進(jìn)收到了來自江蘇省人大常委會(huì)肯定的答復(fù)，將此次深化醫(yī)改體制機(jī)制的調(diào)研工作作為年度監(jiān)督工作重點(diǎn)之一。8月至9月，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)委員和代表深入南京、無錫及宜興市、鹽城及大豐區(qū)等地開展專題調(diào)研，期間累計(jì)召開不同人員參加的座談會(huì)26場(chǎng)次，共形成了100篇調(diào)研報(bào)告。唐進(jìn)參與了整個(gè)過程。

為進(jìn)一步完善醫(yī)改政策，釋放更多“健康紅利”，破解老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，在聽取并審議省政府關(guān)于全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況的報(bào)告后舉行聯(lián)組審議，就全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制工作開展情況進(jìn)行專題詢問。“‘分級(jí)診療實(shí)施的效果如何？’‘部分公立醫(yī)院的藥比社會(huì)藥店貴，如何解決？’‘醫(yī)生短缺咋辦？’……現(xiàn)場(chǎng)討論異常激烈?！被貞洰?dāng)時(shí)的情景時(shí)，唐進(jìn)臉上仍不禁溢出激動(dòng)的神色，“當(dāng)時(shí)，我已經(jīng)不再擔(dān)任省人大常委會(huì)委員職務(wù)。而作為一名普通代表，提出的建議能夠得到省人大的高度重視，讓我再次感受到代表‘力量’的強(qiáng)大。”

變換角色：找尋利益方“最大公約數(shù)”

慎終如始，則無敗事。即便任期臨近尾聲，唐進(jìn)依舊珍惜每次與他人學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，嘗試變換角色，經(jīng)常有意識(shí)地追問自己：“如果我是其中一方當(dāng)事人，我會(huì)如何處理？”“矛盾將怎樣化解？”“結(jié)果又會(huì)如何轉(zhuǎn)變？”

從最初單純地表達(dá)大多數(shù)百姓的訴求，到后期學(xué)會(huì)尋找利益方之間的切合點(diǎn)，這是代表身份帶給唐進(jìn)最大的收獲。履職的過程讓他逐漸意識(shí)到：“立法工作更應(yīng)如此，找出‘博弈’的不同利益群體對(duì)話溝通的基礎(chǔ)和利益的最大公約數(shù)是關(guān)鍵。”

參與《江蘇省醫(yī)療糾紛與處理?xiàng)l例》的法規(guī)草案起草工作和后期審議工作，讓唐進(jìn)感受頗深?！搬t(yī)療糾紛預(yù)防處理立法涉及不同的聲音。矛盾易激化、爭(zhēng)議難解決，保證患者、醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多方權(quán)益，才能讓我們的社會(huì)更加和諧安定，也能減輕患者的維權(quán)成本?！碧七M(jìn)在看到法規(guī)初稿后，立即提出在法規(guī)草案的開頭應(yīng)強(qiáng)調(diào)出發(fā)點(diǎn)是平等保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

通過深入走訪多家醫(yī)院的醫(yī)患溝通中心、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，唐進(jìn)詳細(xì)了解情況，認(rèn)真記錄，“這樣可以讓自己得到更廣泛且全面的信息?！彼嗬^提出關(guān)于司法鑒定、自行協(xié)商處理索賠金額限額等方面的建議，均得到了采納，他本人也參與了整個(gè)立法審議和討論的全過程。

“2016年11月3日下午，我參加了省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委組織的《江蘇省醫(yī)療糾紛與處理?xiàng)l例（草案）》征求意見座談會(huì)，提出了自己的意見；2017年1月12日，省人大法工委組織的座談會(huì)我也參加了，同樣提出了相關(guān)建議；2017年3月28日至30日，列席省人大常委會(huì)會(huì)議討論該條例，在會(huì)上，我再次表達(dá)了自己的想法……”唐進(jìn)在腦海里清晰標(biāo)刻著每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“整個(gè)立法過程，省人大常委會(huì)多次征求我的意見，每次，我都會(huì)把具體的想法以及其中的道理、利弊講清楚。我是伴隨著這部法規(guī)一起成長(zhǎng)起來的。”

此外，唐進(jìn)多年來領(lǐng)悟到，立法既要學(xué)會(huì)權(quán)衡各方，更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在《江蘇省太湖水污染防治條例》初稿向社會(huì)征求意見時(shí)，一家媒體一篇直指“太湖水污染，老板發(fā)財(cái)不應(yīng)政府買單”的文章引起強(qiáng)烈反響?！爱?dāng)時(shí)初稿中，對(duì)水污染追究責(zé)任不僅涉及企業(yè)，還要對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處罰。”唐進(jìn)回憶道，“雖然當(dāng)時(shí)報(bào)紙的影響很大，但基于對(duì)企業(yè)的立項(xiàng)、審批、監(jiān)管和處罰，政府是第一責(zé)任人，我們?cè)诙徢暗淖剷?huì)討論中，依然將政府列入水污染追究的責(zé)任中。同時(shí)，還劃定了處罰依據(jù)為水?dāng)嗝?，明確責(zé)任范圍。這讓整個(gè)條例‘站穩(wěn)了腳’，為后來全國(guó)實(shí)行的河長(zhǎng)制，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

整個(gè)采訪過程中，唐進(jìn)對(duì)自己的履職點(diǎn)滴如數(shù)家珍，侃侃而談。他曾參加對(duì)《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法的投票和討論，提出推廣小紙包藥需解決政策上的瓶頸；他親眼目睹了十多年來省人大財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制，從“舉舉手”到扣緊財(cái)政實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“緊箍咒”……回溯過往，歷歷在目。

穿上白大褂，唐進(jìn)苦心專研醫(yī)術(shù)，當(dāng)收到同仁及病人家屬的請(qǐng)教求助、咨詢商討，他都一一回復(fù)，耐心解答，也許只是簡(jiǎn)單的一句提醒或點(diǎn)撥，卻能讓人如暗室逢燈；掛上代表證，他俯身傾聽，彎腰觀察，滾出了一身的“泥巴味”，在討論之中，意見之上，映照出江蘇民主法治的點(diǎn)滴變化?！翱粗∥摇牧α吭诓粩嘀粕鐣?huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我由衷感嘆：人大代表用真心為人民，很有意義！”唐進(jìn)的聲音平靜溫和，卻充滿了堅(jiān)實(shí)的力量。

◆人大代表建言獻(xiàn)策助力社會(huì)治安發(fā)展

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安工作，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解民憂，近日，無錫市梁溪區(qū)江海街道人大工委組織轄區(qū)全體人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安情況進(jìn)行調(diào)研。

代表們聽取了派出所對(duì)社會(huì)治安治理情況以及上一階段掃黑除惡情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)觀看派出所特警巡警表演，充分解了轄區(qū)社會(huì)治安以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)轄區(qū)治安巡訪工作以及社會(huì)治安現(xiàn)狀給予了充分肯定，并圍繞下一步社會(huì)治安工作積極建言。

一是要堅(jiān)持“兩條腿”走路。深化“護(hù)學(xué)崗”、“巡邏隊(duì)”行動(dòng)，并引入人臉識(shí)別、AR等先進(jìn)技術(shù)，與360度全景監(jiān)控相結(jié)合，“向科技借警力”，將社會(huì)治安防治系統(tǒng)打造成多樣化、智能化、一體化模式。二是要堅(jiān)持走好“專群結(jié)合”之路。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)，激發(fā)群眾共同維護(hù)社會(huì)治安的熱情，走好“專群結(jié)合”之路，讓社會(huì)治理既能“長(zhǎng)治”，也能“久安”。三是要堅(jiān)持“自律+他律”的雙模式?？嚲o法律的“高壓線”，守好道德的“底線”。讓自律和他律各司其職，日月同輝，助力社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 （余楊洋）

◆豐縣人大視察《徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)情況

日前，徐州市豐縣人大常委會(huì)組織部分常委委員和市縣人大代表，對(duì)《徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。該條例于2018年11月1日實(shí)施，是全國(guó)地級(jí)市中率先出臺(tái)質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī)。

檢查組先后在科亞機(jī)電公司、大沙河集團(tuán)果樹基地、君樂寶乳業(yè)公司等地對(duì)徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地察看。檢查組建議，要大力扶持企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展蘋果、牛蒡、蘆筍種植為支撐的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕窨茖W(xué)生產(chǎn)意識(shí)；要維護(hù)和運(yùn)用好“豐縣泥池酒”國(guó)家地理標(biāo)志品牌，積極打造白酒特色品牌，挖掘和開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。要加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)建立誠(chéng)信檔案；要樹立全民意識(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者逐步樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全觀。

（劉升祥）

◆金湖縣實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人代會(huì)一年兩次

近期，淮安市金湖縣舉行的年中鎮(zhèn)人代會(huì)精彩紛呈，其中，銀涂、塔集、前鋒、金南四個(gè)鎮(zhèn)先后開展“兩述一評(píng)”工作。據(jù)了解，“兩述”指述職對(duì)象述履職情況、述工作不足；“一評(píng)”則指人大代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議測(cè)評(píng)。呂良鎮(zhèn)人大還首試鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作專題詢問。縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)人大主席、各街道人大工委主任以及縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

截至目前，金湖縣5個(gè)鎮(zhèn)已全部依法、有序召開了年中人代會(huì)。在年中人代會(huì)中，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)，最終圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程，并取得預(yù)期效果，為今后金湖各鎮(zhèn)年中人代會(huì)的規(guī)范化、常態(tài)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，金湖縣于去年開啟“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年兩次”的新模式，且已成為縣人大工作的固定模式。

（徐道紅 李家興）