■于文玲

特邀嘉賓：

楊 勇 省人大社會(huì)委主任委員

王臘生 省人大常委會(huì)法工委主任

周恒新 省民政廳副廳長(zhǎng)

陳志紅 省人大常委會(huì)法工委委員

村民委員會(huì)選舉是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐和充分體現(xiàn)。2000年頒布實(shí)施的《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》是一部重要的地方性法規(guī)，對(duì)辦法進(jìn)行修訂是今年省人大常委會(huì)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2019年9月27日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），并將于12月1日起施行。辦法的修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國(guó)的要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的主張，始終堅(jiān)持基層群眾自治、保障村民依法行使民主權(quán)利，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。辦法從江蘇實(shí)際出發(fā)，兼顧區(qū)域發(fā)展差異，既貫徹落實(shí)了中央和省委要求、遵循了上位法，又充分吸納了基層黨委政府、相關(guān)部門(mén)特別是基層群眾的意見(jiàn)，特別是針對(duì)近年來(lái)我省村民委員會(huì)選舉工作面臨的新情況和新問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)、操作程序、保障監(jiān)督等方面有效破解難題，具有鮮明的時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)。為了更好地宣傳貫徹辦法，本刊特邀幾位參與立法的嘉賓對(duì)辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下我省修訂村民委員會(huì)選舉辦法的背景情況。

周恒新：村民委員會(huì)選舉立法，內(nèi)容重要，制度復(fù)雜，事關(guān)全省廣大農(nóng)民的切身利益。我省共完成了十一屆屆村民委員會(huì)換屆選舉，總體來(lái)看，取得明顯成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、保障村民行使自治權(quán)利和規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作發(fā)揮了重要作用。國(guó)家村民委員會(huì)組織法于2010年10月、2018年12月進(jìn)行了兩次修改，其中對(duì)村民委員會(huì)選舉的有關(guān)規(guī)定做了較大幅度的修改，而我省辦法自2000年頒布以來(lái)一直沒(méi)有修訂，與現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法產(chǎn)生了諸多不一致。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法治的進(jìn)步，村民委員會(huì)選舉的制度化、程序化需求與法律制度供給不足的矛盾日益突出，在實(shí)踐中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，亟需通過(guò)立法加以規(guī)范和解決。

問(wèn)：辦法哪些規(guī)定貫徹落實(shí)了黨的最新要求？

王臘生：習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”“黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映”“黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)?！贝迕裎瘑T會(huì)選舉辦法本身就是一部政治性很強(qiáng)的法規(guī)，這就要求我們要正確處理辦法與黨的法規(guī)、政策之間的關(guān)系，落實(shí)和體現(xiàn)黨的主張。新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)、政策文件，都對(duì)村民委員會(huì)的組成提出了新的要求，要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。圍繞落實(shí)發(fā)揮基層黨組織在村民委員會(huì)選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等部署，通過(guò)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟嵌入相應(yīng)程序、明確相關(guān)要求，把黨的法規(guī)、政策文件的規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，在省村民委員會(huì)選舉辦法中貫徹落實(shí)和體現(xiàn)黨的主張。辦法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民委員會(huì)選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作；依照憲法、法律和政策，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！痹凇巴七x村選舉委員會(huì)”、“制定村選舉辦法”、“提出候選人建議”等重大事項(xiàng)和環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)了基層黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。辦法要求村選舉委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下部署、指導(dǎo)和開(kāi)展村民委員會(huì)選舉工作，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織可以根據(jù)村具體選舉辦法規(guī)定的村民委員會(huì)成員的任職條件，提出候選人建議并公布?！蓖瑫r(shí)，辦法在上位法的基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定戶(hù)籍不在本村，但實(shí)際居住或者工作在本村一年以上的人員，本人在選民登記期間提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后，獲得選民資格。

問(wèn)：辦法如何堅(jiān)持村民自治原則，切實(shí)保障村民民主權(quán)利的？

楊勇：我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和發(fā)展程度影響到人民群眾對(duì)村民自治的政治需求和立法需求。面對(duì)全省一萬(wàn)四千多個(gè)行政村的村民委員會(huì)選舉，法規(guī)必須充分考慮到全省各地的差異性，從實(shí)際出發(fā)，能規(guī)范的盡量規(guī)范，能明確的盡量明確，以增強(qiáng)法規(guī)的操作性和可執(zhí)行性；不能或者不宜在法規(guī)中直接作出明確規(guī)定的，也作出相關(guān)原則性的制度安排，給各地留下操作空間，解決實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題。為了規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治，保證村民委員會(huì)選舉工作體現(xiàn)民主、平等的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在村民委員會(huì)選舉工作中，各村的具體選舉辦法是體現(xiàn)村民自治意志、實(shí)施選舉工作的章程和操作遵循。辦法突出了村具體選舉辦法的地位和作用，單列一條明確了村具體選舉辦法應(yīng)當(dāng)包括村民委員會(huì)成員任職條件和候選人名額、候選人的產(chǎn)生程序和參選行為規(guī)范、投票選舉具體程序等諸多內(nèi)容，對(duì)村民委員會(huì)成員的任職條件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容從正反兩個(gè)方面作了規(guī)定，同時(shí)細(xì)化規(guī)范其制定發(fā)布程序，特別是明確了選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)村選舉辦法的制定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，既能夠貫徹落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求，又可以充分體現(xiàn)和尊重農(nóng)村基層實(shí)踐和村民意愿，兼顧到村民委員會(huì)選舉的差異，比較恰當(dāng)?shù)靥幚砹藯l文的規(guī)范性、指引性和實(shí)踐工作的多樣性、特殊性的問(wèn)題。據(jù)了解，目前兄弟省市出臺(tái)的關(guān)于村民委員會(huì)選舉的地方性法規(guī)都沒(méi)有作這樣的規(guī)定，屬于我省創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。

問(wèn)：辦法在結(jié)合江蘇實(shí)際情況，完善選舉程序規(guī)定方面有哪些具體規(guī)定？

陳志紅：自2000年以來(lái)，我省先后完成了六屆村民委員會(huì)換屆選舉，總體來(lái)看，群眾的參與度越來(lái)越高，操作程序越來(lái)越規(guī)范，社會(huì)反響越來(lái)越好。各地結(jié)合選舉工作實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，不僅有效解決了大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且形成了一些行之有效的制度規(guī)定。為吸收固化了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果，辦法從多個(gè)方面規(guī)定作出規(guī)定：第一，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的使用監(jiān)督，規(guī)定了關(guān)于流動(dòng)投票箱具體使用對(duì)象由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案的要求，對(duì)流動(dòng)票箱使用過(guò)程進(jìn)行視頻記錄的要求；第二，進(jìn)一步完善委托投票的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定因外出、生病等原因不能參加投票的可以書(shū)面委托的規(guī)定，將同一受委托人接受委托不得超過(guò)三人修改為五人，適當(dāng)放寬了適用委托投票的條件，擴(kuò)大了委托投票的適用范圍，對(duì)委托人辦理委托投票手續(xù)的時(shí)間限制的規(guī)定作了修改，使之更為合理，更具可操作性；第三，進(jìn)一步保障村委會(huì)工作順利交接，規(guī)定：“原村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。”第四，根據(jù)村民委員會(huì)組織法對(duì)村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員的要求，辦法對(duì)從程序上保證至少一名女性當(dāng)選村民委員會(huì)成員作了具體規(guī)定，以切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。第五，強(qiáng)化選舉工作的保障和監(jiān)督，對(duì)相關(guān)部門(mén)保障監(jiān)督選舉工作的職能予以明確，對(duì)村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)的來(lái)源予以明確，對(duì)選舉宣傳工作的規(guī)定作了補(bǔ)充，對(duì)有關(guān)責(zé)任追究的條款作了完善。通過(guò)對(duì)具體選舉程序的完善，辦法對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我省村民委員會(huì)選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。