■本刊策劃

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。“信”是中華民族傳統(tǒng)文化的重要根基之一。改革開放以來，我國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從單一到系統(tǒng)的巨大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)，將“提高全社會的誠信意識和信用水平”確立為建設(shè)目標，著力全面部署了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的建設(shè)任務(wù)。如今，信用作為一種無形資源，正滲透進人們生活的方方面面。

江蘇于2004年在全國較早啟動社會信用體系建設(shè)，十五年來，全省上下圍繞“誠信江蘇”建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力、統(tǒng)籌推進，信用管理制度基本健全，各方協(xié)同機制基本形成，信用信息系統(tǒng)基本建成，信息交換共享機制日趨完善，應(yīng)用服務(wù)成效日益明顯，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制正在加速構(gòu)建。

起筆——勾勒體系框架

近年來，我國社會信用體系建設(shè)取得了一系列階段性成果，頂層設(shè)計逐步健全。從2014年開始，“社會信用體系”連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報告中，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)部署全面推動社會信用體系建設(shè)，到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全。我省也十分注重社會信用體系建設(shè)方面的建章立制、規(guī)范發(fā)展，2017年以來，先后出臺8個具有頂層意義的新制度，既貫徹中央要求，又體現(xiàn)江蘇特色、注重實踐操作，有力促進了新階段全省信用體系建設(shè)工作。

投資簽約如何避免“掉坑”？請家政家教怎樣才能確保靠譜？信用中國（江蘇）網(wǎng)站一查便知。作為我省省級公共信息服務(wù)的“窗口”，信用中國（江蘇）網(wǎng)站面向社會公眾提供信用信息公示、一站式查詢、接口查詢等多場景查詢服務(wù)，依托省公共信用信息服務(wù)大廳和省政務(wù)中心信用查詢窗口，實現(xiàn)了線上線下融合。只要注冊登錄信用中國（江蘇）網(wǎng)站，就可進行法人信用查詢、個人身份核實，不僅可查詢多個領(lǐng)域的企業(yè)誠信“紅黑榜”，還可以在數(shù)據(jù)庫中查詢到醫(yī)生、律師、注冊會計師等重點人群的信用信息。同時還設(shè)有失信黑名單公示，讓眾多失信被執(zhí)行人暴露在“陽光”下，懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。

查詢背后離不開數(shù)據(jù)的支持。當前我省法人庫、自然人庫數(shù)據(jù)總量已突破36.8億，與國家、省級部門和地市共享信息近50億條，還與74家金融機構(gòu)、社會組織等實現(xiàn)信息共享，基本實現(xiàn)信源部門、地區(qū)、主要信用主體的全覆蓋。基于信用信息一體化服務(wù)平臺，各級信用信息服務(wù)大廳和政務(wù)“窗口”已出具一體化信用信息查詢報告3.1萬份。

方便快捷一鍵通達還仰賴以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。我省高度重視以行政審批制度改革為切入口，創(chuàng)新將信用管理引入日常行政管理，推進各部門各行業(yè)強化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，探索出事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的系統(tǒng)化和流程化管理機制。出臺《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》，推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點，組織各地各部門在200多個事項中開展信用承諾書上網(wǎng)；全面建立市場主體信用記錄，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進信用分級分類監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等重點監(jiān)管領(lǐng)域進行科學(xué)標準、實時動態(tài)評價，根據(jù)評價結(jié)果對不同信用等級的市場主體采取差異化的監(jiān)管措施；深入開展失信聯(lián)合懲戒，建成并推廣聯(lián)合獎懲系統(tǒng)應(yīng)用，將實施聯(lián)合獎懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等行政管理業(yè)務(wù)流程中，細化落實國家聯(lián)合獎懲合作備忘錄。目前，我省經(jīng)濟發(fā)展、社會治理主要領(lǐng)域基本都嵌入信用管理方法，并不斷在廣度和深度上拓展和延伸，20多個行業(yè)信用管理經(jīng)驗在國內(nèi)具有先行示范作用。

渲染——完善共建格局

2018年初，歷經(jīng)兩年的創(chuàng)建，江蘇南京、蘇州、宿遷3城從43個城市中脫穎而出，位列首批社會信用體系建設(shè)示范城市12席之中。近年來，我省緊緊圍繞創(chuàng)新區(qū)域和行業(yè)特色，全面推進信用建設(shè)示范試點，在區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個層面組織試點或示范，以點帶面創(chuàng)特色，取得較好成效。一方面積極創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市。南京、蘇州、宿遷、無錫四市先后獲批國家信用建設(shè)示范城市，常州、揚州、泰州、淮安、昆山等市正在創(chuàng)建之中。各設(shè)區(qū)市還以信用積分和信用畫像為基礎(chǔ)，在審批、信貸、消費、租賃、旅游、保險、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域探索政府與社會互促、行政與市場共推、區(qū)域協(xié)同的信用服務(wù)模式，不斷拓展信易批、信易貸、信易行、信易購等信用惠民便企應(yīng)用場景，真正實現(xiàn)了以創(chuàng)建帶動工作推進。另一方面努力爭創(chuàng)國家信用建設(shè)合作示范區(qū)。長三角地區(qū)創(chuàng)建首個國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，在規(guī)制共建、信息共享、以及旅游、環(huán)保、食品藥品等重點領(lǐng)域信用監(jiān)管方面，共同探索形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。此外，還注重推廣實施企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建。目前，全省已有1.8萬家企業(yè)通過貫標，認定市級示范企業(yè)1900多家、省級示范企業(yè)160多家。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化是社會信用體系建設(shè)的重要落腳點。我省緊扣問題關(guān)鍵，在助力解決中小企業(yè)融資難融資貴問題上出實招、辦實事。一是積極支持江蘇省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，累計推送24類約9112.6萬條信用信息，并通過接口方式提供信用信息查詢服務(wù)。蘇州市成立專業(yè)化征信平臺，改善中小微企業(yè)融資信用環(huán)境，為1800多家企業(yè)獲得“首貸”資金118億元。宿遷市在全省首創(chuàng)“企業(yè)信用等級認證管理系統(tǒng)”，通過打通60多個政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息渠道，歸集500余個反映企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況的指標，構(gòu)建信用評價模型，推動銀行對符合條件的高級信用評價企業(yè)發(fā)放信用貸款，2018年以來新增貸款企業(yè)2423戶，增長75.2%，以“信”換“貸”成效明顯。二是大力推廣信用承諾制。出臺《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單（2018年本）》，13個省級以上開發(fā)區(qū)試點推進企業(yè)投資項目信用承諾替代審批制度改革，明確清單之外的領(lǐng)域，企業(yè)投資項目可實行信用承諾管理，在項目投產(chǎn)前完成相關(guān)審批手續(xù)。三是推行應(yīng)用第三方信用報告，南京、淮安、宿遷等市在政府采購、招標投標、市場準入等領(lǐng)域充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用，宿遷市已累計在210個項目招投標活動中，對319家次投標單位免繳投標保證金2.03億元，24家中標單位免繳履約保證金2613.7萬元，極大減輕了企業(yè)負擔(dān)。

發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與社會信用體系建設(shè)也是我省社會信用體系建設(shè)的特色亮點之一。通過大力推進行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)，與省資產(chǎn)評估協(xié)會、省注冊會計師協(xié)會、省新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會、省廣告協(xié)會開展信息應(yīng)用、行業(yè)信用評價等合作，支持省工商聯(lián)加強行業(yè)信用建設(shè)，開展行業(yè)誠信自律活動。通過加強信用服務(wù)機構(gòu)培養(yǎng)，建設(shè)省信用服務(wù)機構(gòu)管理系統(tǒng)，加強信用服務(wù)機構(gòu)備案管理。目前全省備案信用服務(wù)機構(gòu)317家，公示信用報告7266份。通過建設(shè)以紅十字會為代表的公益組織，建立了慈善捐贈領(lǐng)域的信用信息共享機制，歸集造血干細胞和無償獻血信息，部分設(shè)區(qū)市將無償獻血作為激勵加分項納入城市信用積分。

點睛——審議把脈問診

9月底召開的省十三屆人大常委會第十一次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)情況的報告。審議時，委員們充分肯定我省社會信用體系建設(shè)取得的成就，并圍繞當前存在的問題和社會關(guān)注的焦點建言獻策。

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建信用體系?！八捱w入選全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，為政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境的建設(shè)都發(fā)揮了很好的正面作用?！痹髡捱w的省人大常委會副主任、省總工會主席魏國強認為，這是宿遷軟實力榜單中的一塊重量級招牌。他建議通過進一步加強省級頂層設(shè)計來系統(tǒng)推進全省社會信用體系建設(shè)，用系統(tǒng)性思維指導(dǎo)信用體系建設(shè)，宏觀考慮信用數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用。目前，我省的信用信息大量分散在政府部門、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位等不同管理主體手中，信息的數(shù)量很大，但“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”長期存在，魏國強副主任希望進一步強化信息部門間的互聯(lián)互通，明確哪些數(shù)據(jù)能夠公開，哪些數(shù)據(jù)必須主動提供，哪些數(shù)據(jù)需要定期發(fā)布。“蘇州在全省最早形成征信體系，基礎(chǔ)工作做的很好，84個部門之間全部打通，建立了全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資平臺，接入銀行通過平臺審查貸款申請企業(yè)信息，實現(xiàn)無抵押、高效率信用放貸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅吻Ｌ飳μK州市社會信用體系建設(shè)情況十分熟悉，他說，社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要省級層面基于現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體系和習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，開展頂層設(shè)計研究。特別是在實施長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的大背景下，上海和浙江都已圍繞社會信用體系建設(shè)立法，并提出建立長三角征信體系的設(shè)想，江蘇也要加快研究進程，為下一步立法做好準備。政務(wù)誠信是社會信用體系的重要組成部分和重要標桿，在社會體系建設(shè)中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用?！坝械牡胤健鹿俨焕砼f賬’現(xiàn)象嚴重，過去政府的承諾不能兌現(xiàn)，企業(yè)反映強烈，對這些歷史遺留問題沒有人敢于簽字，層層推諉，如何解決？”省人大常委會副主任劉捍東認為這個問題必須高度重視，要加強對各級政府文件的合法性、合憲性審查，防止信用管理泛化、濫用，堅決杜絕政出多門、朝令夕改，做到慎重承諾、確保兌現(xiàn)，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)來進行規(guī)制。

強化征信管理，打通共享渠道。信用數(shù)據(jù)早已不止于銀行流水，螞蟻花唄、京東白條、共享單車……不同主體的信用信息已然匯聚成數(shù)據(jù)海洋。然而，“多頭征信”架構(gòu)下，數(shù)據(jù)的獨立性、公正性及隱私性存在較大隱患。審議中，多位委員高度關(guān)注信用記錄信息管理問題，紛紛建議把信用信息統(tǒng)一置于更高層級平臺管理?！霸诖髷?shù)據(jù)征信行業(yè)邁向自動化和智能化的道路上，個人信息和個人隱私正面臨著被無限制、無差別收集和使用的風(fēng)險?！痹谑∪舜筘斀?jīng)委副主任委員、省人大常委會預(yù)算工委主任顧樹生看來，大數(shù)據(jù)征信挑戰(zhàn)了個人隱私邊界。他認為，基于技術(shù)實現(xiàn)難度、市場需求、成本和效率的綜合考量，征信機構(gòu)在個人信息收集處理過程中，并沒有動力對個人信息、信用信息與隱私信息予以區(qū)別對待，信息主體享有的知情同意權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，往往得不到充分尊重和保障。同時由于征信信息種類繁多，來源渠道復(fù)雜，涉及公安、工商、電信、金融等多個監(jiān)管部門，監(jiān)管協(xié)同難度較大，監(jiān)管機構(gòu)尚未建立起科學(xué)有效的手段，來實時判別征信機構(gòu)的信息采集行為是否合法合規(guī)。在此背景之下，行業(yè)自律作為隱私保護最重要的一道防火墻就顯得尤為重要。省人大社會建設(shè)委副主任委員高曉平在調(diào)研中感到，因為信息缺乏互聯(lián)互通而帶來的各類不便已成為暨需要解決的問題?！耙訌娦庞眯畔⒂涗浭褂煤凸芾?，打通部門間特別是與銀行間信用信息共享渠道”，他還特別提出，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的大環(huán)境下，需要通過立法對平臺采集和歸集了海量信用信息的使用進行規(guī)范。省人大常委會環(huán)資城建委副主任王志忠也認為，應(yīng)當注重信息歸集，完善信息平臺框架體系，同時注重多領(lǐng)域的信用信息的應(yīng)用，充分發(fā)揮信用信息的價值。

堅持法治原則，統(tǒng)一懲戒標準。高鐵“霸座者”被列入“限制乘坐所有火車席別”黑名單是近年來上我國失信懲戒的典型案例，也是構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)。然而，有的地方在實際工作中未能厘清“信用”“誠信”“道德”和“文明”的界限，習(xí)慣于通過一種“一桿槍打遍天下”的方式來解決復(fù)雜難題，也引發(fā)了過度信用懲戒對公民基本權(quán)利的影響的討論。省人大社會建設(shè)委主任委員楊勇提出，一定要理清道德、誠信、失信違法的邊界，明確“紅黑名單”、嚴重失信的范疇，防范懲戒泛化、擴大化，甚至濫用，整個營商環(huán)境。省人大法制委主任委員邵偉明說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，同時市場經(jīng)濟更應(yīng)該是信用經(jīng)濟，沒有信用市場經(jīng)濟寸步難行。各級政府要高度重視社會信用體系建設(shè)在處理社會關(guān)系、推動營商環(huán)境建設(shè)上所發(fā)揮的作用。應(yīng)當認識到懲戒只是手段不是目的，在實踐中要慎用信用懲戒手段，特別是在制定地方性法規(guī)中，也要慎用諸如“納入信用信息系統(tǒng)”之類的條款。省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任王臘生也認為，要從立法上統(tǒng)一失信懲戒的標準，讓信用監(jiān)督跟上時代步伐，真正做到“褒揚誠信、懲戒失信”。

有信者，行天下。一套覆蓋全社會的信用體系是信用時代的基礎(chǔ)設(shè)施。信用建設(shè)，仰賴全社會的力量。讓“失信受罰”和“守信獲益”得到不折不扣的落實，一個優(yōu)良信用環(huán)境必將更為可期，誠信江蘇必將漸行漸近。