■本刊特約記者 沈旭

一年好景君須記，最是橙黃橘綠時。10月31日至11月1日，全省人大工作研討交流會在溧陽召開。省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧主持會議并講話，副主任許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強(qiáng)出席會議并作交流發(fā)言，秘書長陳蒙蒙出席會議。會上，各設(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志圍繞今年的工作情況與明年的工作安排作了交流發(fā)言，省人大常委會各委員會作了書面交流。同堂話履職，滿眼盡宏圖。各市人大以各具特色、亮點(diǎn)紛呈的年度工作成績，為全省人大工作繪就了一幅多彩畫卷。

立法突出特色亮點(diǎn)，有力保障改革發(fā)展

以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展一直是省市人大牢固樹立并始終堅持的理念，各市人大圍繞發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用，通過立法填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的制度空白、消除體制機(jī)制障礙，切實服務(wù)改革發(fā)展大局強(qiáng)化法治保障。

“我們逐條梳理研究了陳述人觀點(diǎn)和網(wǎng)友意見，形成了聽證報告，作為常委會審議的重要參考?！碧K州市人大常委會主任陳振一交流了蘇州突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，并著重介紹了蘇州舉行《蘇州市生活垃圾分類管理條例（草案）》網(wǎng)上立法聽證會的做法。無錫市人大常委會主任徐一平也分享了無錫的立法經(jīng)驗和成果，他表示，無錫認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，接續(xù)上年度完成生態(tài)補(bǔ)償、生活垃圾分類管理條例立法：“我們的垃圾分類條例已于9月1日起正式實施，標(biāo)志著無錫市垃圾分類管理工作進(jìn)入了法治化新階段?！?/p>

“制定《南京市社會信用條例》，是我市人大常委會繼去年成功制定《南京市國家公祭保障條例》之后，再次探索將社會主義核心價值觀融入地方立法實踐。”南京市人大常委會副主任郭臘軍對這部條例如數(shù)家珍，他介紹說，為了這部2019年“立法一號工程”，專門成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，分別到西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)和中央黨校召開了3場專家論證會，充分征求國內(nèi)信用立法領(lǐng)域34位知名專家的意見，并廣泛聽取了人大代表、社會公眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政府部門和企業(yè)團(tuán)體等各方面的意見建議。其他市也在積極探索將社會主義核心價值觀有機(jī)融入地方立法方面，揚(yáng)州市和連云港市人大常委會分別制定了文明行為促進(jìn)條例，為建設(shè)社會文明程度高的新城市提供法治保障。

立法要注重和突出實踐色彩。作為我省開通地鐵軌道交通的第4、第5個城市，常州與徐州兩市在相關(guān)立法實踐中有著更多的共鳴。徐州市人大常委會聚焦城市提檔升級，制定《徐州市軌道交通條例》，促進(jìn)徐州軌道交通順利建設(shè)和安全運(yùn)營、維護(hù)乘客合法權(quán)益，該條例被列入省人大“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”項目?！冻Ｖ菔熊壍澜煌l例》9月1日施行，該市軌道交通一號線9月26日正式開通試運(yùn)行，常州市人大常委會常務(wù)副主任白云萍介紹說：“條例在保障乘客權(quán)益、維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)方面作了詳細(xì)的規(guī)定，第一時間用法規(guī)為常州‘地鐵時代’保駕護(hù)航?！?/p>

在我省立法工作中，“有特色”是一個響亮的工作品牌，各市普遍根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開展了不少有特色的立法實踐。今年7月，世界遺產(chǎn)大會將位于鹽城的中國黃（渤）海候鳥濕地列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為中國第54處世界遺產(chǎn)，也是我國第14處世界自然遺產(chǎn)，江蘇省首個世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型世界遺產(chǎn)空白。立足本市獨(dú)特的生態(tài)濕地特色開展立法，鹽城市人大常委會立常務(wù)副主任倪峰說：“我們通過制定《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地保護(hù)，為申遺成功作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！边B云港市人大常委會常務(wù)副主任楊莉則用鮮明的數(shù)字介紹了連云港的地方立法特色：“我們已制定的7部法規(guī)中，3部屬于海洋生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?！边B云港市人大常委會加強(qiáng)對海洋牧場、濱海濕地、海島的管理和保護(hù)，逐步形成了生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域地方立法的“連云港海洋特色”。泰州市人大常委會在堅持地方立法必要性、針對性、補(bǔ)充性原則的同時，注重法規(guī)的創(chuàng)制性，制定全國設(shè)區(qū)市第一部標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域地方法規(guī)《泰州市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，推動標(biāo)準(zhǔn)化法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求的落地，為地方標(biāo)準(zhǔn)化立法提供了示范。

監(jiān)督聚焦問題導(dǎo)向，有效增進(jìn)民生福祉

人大監(jiān)督的目的，是推動中央和省委決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。一年來，各市人大牢牢把握這一要求，開展了各具特色、富有成效的監(jiān)督工作。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過監(jiān)督推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑷A在談到為民行使監(jiān)督權(quán)時表示：“我們推動學(xué)有所教，開展教育改革與發(fā)展情況百名代表、百名校長、百名專家、百名教師、百名家長、百名學(xué)生“六百聯(lián)動”專題調(diào)研；推動食有所安，用兩個月時間進(jìn)行調(diào)研并拍攝暗訪短片，開展專題詢問；推動病有所醫(yī)，視察全市基層公共衛(wèi)生服務(wù)和民營醫(yī)院建設(shè)情況，促進(jìn)政府部門提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；推動老有所養(yǎng)，視察全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，促進(jìn)政府提高老有所養(yǎng)水平?！绷⒆阍鲞M(jìn)民生幸福匯聚各方力量，鎮(zhèn)江市人大常委會副主任岳衛(wèi)平介紹了他們的做法：“我們對政府工作報告中承諾的優(yōu)化醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、教育布局、體育設(shè)施等10件民生實事項目進(jìn)行‘清單化’監(jiān)督，制定督辦責(zé)任清單，明確責(zé)任及時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，做到適時通報情況、全年跟蹤推進(jìn)?！睘橹凄l(xiāng)村公共空間治理工作扎實開展，徐州、宿遷等市聽取鄉(xiāng)村公共空間治理進(jìn)展情況的報告、開展鄉(xiāng)村公共空間治理決議貫徹情況的調(diào)研視察，并發(fā)動代表廣泛參與，多措并舉督促推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，探索和樹立了全省鄉(xiāng)村公共空間治理的經(jīng)驗和標(biāo)桿。

今年，省市縣人大上下聯(lián)動開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，成效受到了栗戰(zhàn)書委員長的肯定，相關(guān)經(jīng)驗也是會上大家交流分享的熱點(diǎn)。泰州市人大常委會創(chuàng)新開展“五級人大代表帶法回選區(qū)、助力打好‘碧水保衛(wèi)戰(zhàn)’”集中履職活動，近8000名五級人大代表通過“三看、三聽、三聯(lián)系”宣傳法律法規(guī)、明查暗訪、聽取選民意見、擔(dān)任河長制監(jiān)督員，全方位無死角查明各種污染問題，充分發(fā)揮了執(zhí)法檢查“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。連云港市人大常委會在執(zhí)法檢查中，探索實行明查、暗訪、第三方評估、實地檢查、專題詢問等多種方式，打出監(jiān)督“組合拳”，執(zhí)法檢查報告得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市生態(tài)環(huán)保大會上要求各地各部門對照問題逐一整改落實。

隨著各級人大全口徑預(yù)算決算審查工作的不斷推進(jìn)和逐步深入，我省各市人大在預(yù)算決算、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面也各展所長，逐漸形成與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)、程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督并重的地方人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，不斷涌現(xiàn)將人大法定預(yù)決算和財經(jīng)監(jiān)督權(quán)落地做實用好的生動實踐。“我們完善預(yù)算審查工委預(yù)審、財經(jīng)委初審、常委會審議三審制，人代會用半天時間專門審議預(yù)算草案和重點(diǎn)項目支出安排?！睋P(yáng)州市人大常委會常務(wù)副主任李忠盛介紹說，揚(yáng)州還健全預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定2000萬元以上專項資金績效目標(biāo)書須提交人大常委會審議，促進(jìn)有限的財政資金用在“刀刃”上。監(jiān)督政府把錢花在刀刃上，并不只是揚(yáng)州“一家之言”。無錫市人大常委會根據(jù)中央全面實施預(yù)算績效管理的改革部署，著眼推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實施，組織對信息化、工信產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展等3個領(lǐng)域的專項資金使用績效情況開展“調(diào)研+詢問”，并引入第三方中介機(jī)構(gòu)評價，全面評估資金使用績效，推動財政資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的刀刃上。此外，徐州市人大常委會首次聽取行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告，泰州市人大常委會首次開展預(yù)算法執(zhí)法檢查，都邁開了各自預(yù)算財經(jīng)監(jiān)督新的重要一步。

用好用足法定的監(jiān)督方式，是監(jiān)督工作提升質(zhì)效的必要途徑。宿遷人大在抓實各項監(jiān)督工作的同時，特別注重專題詢問提升質(zhì)效。宿遷市人大常委會常務(wù)副主任葉輝介紹說：“今年，市委書記每次專題詢問都到會參加并現(xiàn)場即席講話，有力提升了專題詢問質(zhì)量和效果?！睋P(yáng)州市人大常委會將工作評議和履職評議兩手抓，對全市旅游工作開展工作評議，對5位員額法官、3位員額檢察官進(jìn)行履職評議，并均進(jìn)行了滿意度測評。南通人大把詢問、評議、測評運(yùn)用到對部門履職的常規(guī)監(jiān)督之中，南通市人大常委會常務(wù)副主任莊中秋特別點(diǎn)出了該市在監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用中的成熟經(jīng)驗：“我們以屆內(nèi)接受評議部門全覆蓋、市級代表全參與、評議調(diào)研全方位為目標(biāo)，將評議與詢問相結(jié)合，進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果納入市級機(jī)關(guān)年度考核，收到了比較好的效果。”圍繞“組合拳”三個字，連云港市人大常委會施展出監(jiān)督工作的新“套路”，他們綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+專題詢問”、“專項審議+質(zhì)詢”等多種方式開展監(jiān)督，特別是指導(dǎo)灌云縣人大常委會進(jìn)行探索，對殯葬管理工作在審議基礎(chǔ)上開展質(zhì)詢，讓監(jiān)督切實長出牙齒、咬合有力。

充分發(fā)揮主體作用，激發(fā)代表履職活力

各市人大按照“代表機(jī)關(guān)”的職責(zé)定位，切實加強(qiáng)對人大代表的政治引領(lǐng)、履職保障和監(jiān)督管理，代表工作質(zhì)量和水平得到不斷提升，代表發(fā)揮主體作用的成果愈發(fā)喜人。

載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，除了“提檔升級”，還有“開拓陣地”。南京市人大常委會首次在各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全部設(shè)立“市人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，讓代表在熱點(diǎn)窗口單位，更多地接觸群眾、聽取意見，也方便市民找人大代表反映問題。鹽城市人大常委會探索代表履職新陣地新載體，成立全省首家地市級“駐滬人大代表之家”，有效發(fā)揮全市各級人大代表在接軌上海中的重要作用。泰州市人大常委會建立“開發(fā)區(qū)縣級以上人大代表聯(lián)席會議”制度，授權(quán)醫(yī)藥高新區(qū)人大工委組織轄區(qū)縣級以上人大代表，聽取和討論管委會、法院、檢察院工作報告。泰州市人大常委會常務(wù)副主任王建介紹說：“聯(lián)席會議制度，為我市高新區(qū)填補(bǔ)了平臺的空白，充分發(fā)揮了代表對高新區(qū)重大事項的監(jiān)督作用，產(chǎn)生了較好的社會反響，切實增強(qiáng)了代表的責(zé)任感、使命感?！?/p>

緊貼本地實際更好地發(fā)揮代表作用，是各市人大面臨的共同課題，大家用各具特色的代表主題實踐活動作出了同樣精彩的回答。徐州市人大常委會聚焦打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實踐活動，常務(wù)副主任張赴寧在會上分享了一組亮眼的數(shù)據(jù)：“一年來，我們各級代表共幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村133個，幫扶低收入農(nóng)戶21451戶，向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶提供各類資金支持2176.98萬元，幫助就業(yè)15350人。”連云港市人大常委會開展五級人大代表“走基層、進(jìn)家站、聯(lián)選民”活動，今年已有3200多名代表走進(jìn)家站，累計接待選民9500余人次，收集意見建議9700多條。揚(yáng)州市人大常委會以“美麗宜居·人大代表環(huán)保行”為主題，連續(xù)15年開展“統(tǒng)一見面日”活動，查找生態(tài)環(huán)境短板弱項，激發(fā)代表們的履職熱情。

嚴(yán)把代表議案建議質(zhì)量關(guān)、督促和鼓勵辦理機(jī)關(guān)不斷提高辦理成效，是代表工作的一個重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，各市人大都將提高議案建議辦理規(guī)格作為了今年代表工作的突破點(diǎn)。宿遷市人大常委會在“重點(diǎn)建議督辦月”活動中，首次實現(xiàn)市委書記兼人大主任領(lǐng)銜督辦并建立議案建議辦理新聞發(fā)布會制度，分4次定期向社會發(fā)布建議交辦、督辦、承辦情況，通過制度建設(shè)、工作流程、辦理成果等“六查驗”，提升辦成率和滿意率。徐州市委書記、市人大常委會主任和市長分別作為議案督辦和領(lǐng)辦責(zé)任人，開創(chuàng)了徐州“頂格”標(biāo)準(zhǔn)督辦代表議案建議的先河。南通市人大常委會在對代表建議工作實行全流程管理的基礎(chǔ)上，還推行建議“陽光辦理”，將全體民眾都變成見證人，在人大和政府網(wǎng)站上公開建議及答復(fù)內(nèi)容，倒逼承辦單位不斷提高辦理實效，擴(kuò)大了建議辦理的知曉度和透明度。

筑基強(qiáng)本守正創(chuàng)新，強(qiáng)化人大自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高履職能力，是各市人大都高度重視并著力抓好的重要任務(wù)，也是各地人大工作創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

旗幟鮮明講政治是人大機(jī)關(guān)應(yīng)盡之責(zé)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動人大工作不斷前行，是新時代人大工作的一大“法寶”。各市人大堅持把強(qiáng)化理論武裝擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學(xué)懂弄通做實上狠下功夫，結(jié)合人大工作實際貫徹落實。揚(yáng)州市人大常委會組織開展習(xí)近平總書記重要思想專題學(xué)習(xí)研討活動，動員全市7000多名五級人大代表和人大工作者積極參與，擇優(yōu)選錄一百多篇論文或心得中匯編成冊并全面建立會前學(xué)習(xí)重要講話和學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話。因公殉職的無錫市人大法工委原主任錢群同志是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，全省人大系統(tǒng)廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，各市人大機(jī)關(guān)組織以錢群同志為榜樣的學(xué)習(xí)宣講，切實引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步堅定理想信念，立足本職崗位，不斷開拓進(jìn)取。

九層高臺起于累土，各市人大高度重視基層基礎(chǔ)，著力推動基層人大規(guī)范化建設(shè)?；窗彩腥舜蟪Ｎ雠_《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作規(guī)范化建設(shè)三年行動的指導(dǎo)意見》及12個配套文件，抓好政治建設(shè)、能力建設(shè)、平臺建設(shè)“三項建設(shè)”，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)會議、街道人大工委會議和轄區(qū)內(nèi)縣區(qū)人大代表會議“兩個會議”，做好聯(lián)系群眾等“六項工作”，推動基層人大履職能力全面提升、履職方式更加科學(xué)、履職體系更加完善。鎮(zhèn)江市各街道（園區(qū)）人大全面推行人大工委委員會會議“季會制”，并依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督、專項評議等工作。蘇州市人大常委會積極探索新形勢下基層人大工作新路徑，在全市試行建立街道議政會議制度，扎實做好推行街道議政代表會的各項工作，助力提升全市街道人大工作整體水平。全市43個街道全部確定街道議政代表并召開議政代表一屆一次會議，以基層人大工作新方式保證人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。

驀然回首，導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出、富于創(chuàng)新、績效顯著的履職成果，在收獲的季節(jié)分外奪目。舉首前瞻，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，來年的風(fēng)景更好看。與會的各市人大常委會負(fù)責(zé)同志紛紛表示，此次研討交流會的召開，是對全省人大工作的階段性總結(jié)，更是對未來的前瞻性激勵和謀劃。要以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風(fēng)，在總結(jié)傳承的基礎(chǔ)上不斷開拓進(jìn)取、激發(fā)工作活力，推動新時代地方人大工作更貼近時代脈搏，更契合群眾呼聲，更體現(xiàn)制度優(yōu)勢，更富于可感實效。我們相信和期待，2020年全省人大工作一定會有更新更美的氣象。