■省人大常委會常務(wù)副主任 陳震寧

習(xí)近平總書記強調(diào)，要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，為創(chuàng)造性做好新時代人大工作提供根本遵循。我們要站在歷史和時代的高度，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風(fēng)，在總結(jié)傳承的基礎(chǔ)上，不斷開拓進(jìn)取、激發(fā)工作活力，努力使新時代地方人大工作更好地把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性。

一、以新思想引領(lǐng)思想解放。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們解放思想的行動指南。新時代人大工作發(fā)展的高度，取決于學(xué)習(xí)貫徹新思想的深度，作為地方人大工作者對此必須有旗幟鮮明的高度認(rèn)同。

——體現(xiàn)在領(lǐng)航定向上。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想博大精深、內(nèi)涵豐富，是一個不斷發(fā)展的理論體系，學(xué)深悟透新思想，只有“進(jìn)行時”，沒有“完成時”。黨的十八大以來，我省地方人大工作之所以能夠取得新的成就，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的就在于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在實際工作中對標(biāo)全國人大的做法，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，做到系統(tǒng)學(xué)、持續(xù)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，用馬克思主義中國化的最新成果解放思想、統(tǒng)一思想，勇于糾正一切與新思想不相適應(yīng)的地方，努力在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路、堅持和完善人民代表大會制度上做到更堅定更自覺。

——體現(xiàn)在指導(dǎo)實踐上。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻回答了關(guān)于做好新時代人大工作的若干重大理論和實踐問題，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。學(xué)習(xí)貫徹新思想貴在知行合一，要把新思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會與人大依法履職緊密結(jié)合起來，深入檢視工作中的問題和不足，從思想上找根源、除病灶，在補短板強弱項上下功夫，在立良法保善治、增強監(jiān)督剛性以及激發(fā)代表工作活力上求實效，真正做到理論與實踐貫通統(tǒng)一，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

——體現(xiàn)在創(chuàng)新突破上。在地方人大設(shè)立常委會40周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”。我們要立足依法助推全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，站在全局的高度審視人大工作，把改革創(chuàng)新作為人大工作的應(yīng)有之義和動力源泉，注重對標(biāo)對表新思想，在嚴(yán)格遵循憲法、法律的前提下，堅持解放思想、實事求是，勇于破除慣性思維和路徑依賴，著力構(gòu)建與新時代要求相適應(yīng)的履職機制和工作機制，更好地推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

二、以新機制倡導(dǎo)務(wù)實擔(dān)當(dāng)。長期以來，人大工作在一些地方和某些環(huán)節(jié)上或多或少還存在著“避實就虛”和“職能空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，有些法定職權(quán)履行不到位，有些監(jiān)督手段處于弱化狀態(tài)，這些都是和新時代人大工作務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟾窀癫蝗氲模谝欢ǔ潭壬嫌绊懞蛽p害了國家權(quán)力機關(guān)的形象。以務(wù)實擔(dān)當(dāng)精神做好地方人大工作，關(guān)鍵在于完善三項機制：

——深入的調(diào)查研究機制，這是切實履職的基礎(chǔ)。調(diào)查研究是常委會依法履職、代表執(zhí)行職務(wù)的基礎(chǔ)性工作，調(diào)研工作做好了，履職才能出新出彩、才會更有實效。調(diào)查研究的一個重要目的是為了解剖麻雀、改進(jìn)工作，不僅要在調(diào)研方式上通過“四不兩直”察實情，更要注重調(diào)研成果運用求實效，只有這樣，整個調(diào)研工作才能形成一個完整的“閉環(huán)”。

——務(wù)實的會議審議機制，這是依法履職的關(guān)鍵。提高審議質(zhì)量是人大履職水平及成效的集中體現(xiàn)。省人大常委會從換屆之初就把切實改進(jìn)審議工作、全面提高審議質(zhì)量，作為提升人大履職質(zhì)效的“牛鼻子”工程，研究制定了可行管用的舉措。但是從全省面上情況看，當(dāng)前審議工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如會前的學(xué)習(xí)調(diào)研不夠深入，會議的精心組織不夠到位，形成的審議意見不夠精準(zhǔn)，相關(guān)方面的溝通對接不夠暢達(dá)，會后的跟蹤督辦不夠得力等等。這就需要我們針對這些問題短板，在實踐中采取可行管用的針對性措施加以解決。

——嚴(yán)格的督辦落實機制，這是高效履職的保證。審議意見的后續(xù)督辦落實，直接關(guān)系依法監(jiān)督實效。要在溝通對接上下功夫，探索審議意見落實情況辦理報告制度，及時與“一府一委兩院”及相關(guān)部門溝通聯(lián)系，密切關(guān)注落實的具體舉措和時序進(jìn)度；全程跟蹤監(jiān)督落實情況，通過組織視察、召開座談會形式，及時發(fā)現(xiàn)落實過程中的問題，并具體告知相關(guān)部門，跟蹤提出新的要求；建立審議意見落實情況評價機制，把反饋報告列入常委會會議議程進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上開展?jié)M意度測評，綜合考量落實效果，推動問題解決。

三、以新舉措強化整體合力。密切上下級人大聯(lián)系，增強人大工作整體實效，這是習(xí)近平總書記和黨中央對各級人大提出的明確要求，也是各級人大的重要任務(wù)。立足地方人大工作實際，應(yīng)該從這樣幾個維度予以加強和改進(jìn)：

——密切上下聯(lián)系。上下級人大之間雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有密切的工作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、法律上的監(jiān)督關(guān)系。栗戰(zhàn)書委員長指出，全國人大密切與地方人大的聯(lián)系，最為重要的是加強思想政治建設(shè)和重大工作的互動聯(lián)動，對于省人大與市縣鄉(xiāng)人大來說也是如此。在今后的工作實踐中，我們將在強化政治指導(dǎo)、加強工作聯(lián)動、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、推動干部交流、夯實信息化基礎(chǔ)等方面加大工作力度，形成整體合力。各設(shè)區(qū)市人大也要加強對下一級人大工作的指導(dǎo)，及時把上面新形勢新要求傳達(dá)下去，把基層的好經(jīng)驗好做法傳遞上來，形成上下同心、有機對接、溝通順暢的總體工作格局。

——推進(jìn)橫向協(xié)同。加強區(qū)域人大協(xié)作，助推區(qū)域一體化發(fā)展是人大工作面臨的新課題。譬如，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新形勢下，滬蘇浙皖四省市人大區(qū)域協(xié)作也不斷提檔升級，今年在南京召開的四省市人大常委會主任座談會，一致通過了年度區(qū)域人大協(xié)作重點工作計劃，就區(qū)域發(fā)展的共性問題形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局，有力助推長三角一體化戰(zhàn)略實施。省委六次全會提出“省內(nèi)全域一體化”，也為各市人大開展橫向協(xié)作提供了廣闊的舞臺，要在這方面多作探索研究，推出實質(zhì)性舉措，展現(xiàn)人大在貫徹落實國家重大戰(zhàn)略進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)作為。

——強化內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是增強工作合力的重要手段。從內(nèi)部來講，人大機關(guān)部門多、層級多、人員構(gòu)成多元，要針對這一特點，通過統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范管理、完善考核等舉措，在機關(guān)內(nèi)部形成既合理分工、又協(xié)調(diào)一致，既集體負(fù)責(zé)、又各展所長，既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、又生動活潑的良好局面。從外部來講，要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項、重點工作及時主動向黨委請示匯報，并按黨委的要求抓好落實；加強與“一府一委兩院”的溝通對接，協(xié)調(diào)解決依法履職中的具體問題，跟蹤督促決議決定和審議意見的有效落實。

做好新時代人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為堅持和完善人民代表大會制度、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。