倪士江

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟體制的穩(wěn)步發(fā)展，公共資源交易市場的建設和管理工作不斷完善，公共資源交易市場的建設是促進我國公共資源實現(xiàn)合理配置的重要途徑，本文通過對公共資源交易市場建設中存在的問題進行分析，提出了相應的解決對策，為相關工作的開展提供參考。

【關鍵詞】公共資源交易市場;市場建設;問題與對策

公共資源交易市場是進行公共資源的交易并提供相應服務的場所，在2012年全國公共資源交易市場建設工作推進會上，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇提出：“要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，不斷提高公共資源配置的效率和質量，促進社會主義市場經濟體制不斷完善，推動經濟社會又好又快發(fā)展?！苯陙?，隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，公共資源交易市場的交易功能和服務功能也日趨完善，但在建設與發(fā)展過程中仍然面臨一系列亟待解決的問題，需要政府各部門的通力合作，加強管理與監(jiān)督，完善各類機制，提升管理與服務效率，以切實可行的市場管理制度與法律法規(guī)帶動公共資源交易市場的穩(wěn)步建設。

一、我國公共資源交易市場建設中存在的問題

（一）公共資源交易市場的發(fā)展程度不均衡

我國公共資源交易市場的建設涉及政治、經濟、財政等多個部門，對部門間的協(xié)同配合要求較高，需要集合多個政府部門的通力合作才能充分實現(xiàn)其職能。但就目前的形勢而言，很多政府部門對公共資源交易市場建設的重要性認識不足，且缺乏一定的管理與服務水平，加之公共資源市場化建設的流程和內容較為復雜，這就導致部門間在公共資源交易市場建設中的工作配置存在不均衡的情況，部門間的配合存在一定問題，導致公共資源交易市場建設和管理的效率較低，影響了其綜合發(fā)展水平。

（二）相關的法律法規(guī)尚不健全

我國公共資源交易市場的建設雖然發(fā)展多年，但針對不同領域的發(fā)展還存在比較大的差異，一些起步較早、受國家重視的領域，如城市建設、土地資源等部門在公共資源交易市場的建設與管理上已經具備了一定經驗，相關的法律法規(guī)也比較完善;但與之相對的是一些起步較晚的部門，如服務部門、中介部門、廣告宣傳部門等，由于發(fā)展較晚，在管理制度、法律法規(guī)的建設上還存在一定的不足。

（三）缺乏有效的監(jiān)管制度

受我國經濟體制的影響，目前我國公共資源交易市場在管理機制與監(jiān)督機制上仍存在一定問題，如我國法律規(guī)定，一些政府重要部門的監(jiān)管機構和執(zhí)行機構應分開設立、獨立管理，但在實際的工作中，由于體制、工作內容、利益關系、經濟往來等原因，部分部門的監(jiān)管機構與執(zhí)行機構仍無法實現(xiàn)管辦分離。這樣的情況就導致在實際的監(jiān)管工作中存在很大的漏洞，兩方無法實現(xiàn)有效制約和互相監(jiān)督，給貪腐、瀆職、專權等問題帶來了可乘之機，難以體現(xiàn)我國公共資源交易市場公平、公正、公開的交易與管理原則。

二、提升我國公共資源交易市場建設與管理水平的有效策略

（一）拓展公共資源交易市場的交易范圍與領域

公共資源交易市場所涉及的部門眾多，涵蓋的領域也相當寬泛，針對公共資源交易市場發(fā)展過程中的不均衡現(xiàn)象，應不斷拓展其交易范圍與領域，縮小部門間的差異，實現(xiàn)公共資源交易市場的均衡穩(wěn)步發(fā)展。在具體的實踐中，公共資源交易市場的建設應在現(xiàn)有基礎上，對參與交易的部門、項目和交易種類進行拓展，實現(xiàn)公共資源的均衡配置，加快各部門的市場化建設，真正實現(xiàn)我國宏觀經濟在各領域的調控功能，從而真正實現(xiàn)公共資源交易平臺在建設和服務上的功能，促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

公共資源交易市場的建設應秉持著統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的原則，要求所有參與交易的公共資源不需在統(tǒng)一平臺上進行交易，受相關政府部門的監(jiān)管，按照同等的交易原則與法律法規(guī)進行管理與監(jiān)督;在日常的交易工作中，相關部門和管理人員應加強對公共資源交易的規(guī)范化管理，嚴格按照法律法規(guī)辦事;交易過程全部受到紀檢部門、行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，從而保障公共資源交易平臺在建設和管理過程中的公平性與公開性，促進我國公共資源交易市場向更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（三）不斷完善與改革監(jiān)管機制

在公共資源交易平臺的管理上，管辦分離是確保監(jiān)管過程透明、公開和合規(guī)的重要手段。因此，我國應加快各政府職能部門在監(jiān)督部門和執(zhí)行部門上的政務分離，明確各自的管理范疇與管理職責，按照相關規(guī)定各自行使職能，互相監(jiān)督、互相制約;同時保障各職能部門不直接介入市場操作，確保市場交易的公平性與自發(fā)性;市場交易產生的所有收入，全部直接上繳財政部門，實行收支分離，賬務公開;強調紀檢部門、審計部門、社會監(jiān)督部門及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管職能與權利，從而從根本上杜絕貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，維系交易市場的合法合規(guī)，促進我國公共資源交易市場的有序發(fā)展。

三、結語

在我國公共資源交易市場的建設與管理進程中，相關部門應立足于當前工作，審視我國公共資源交易平臺在建設與監(jiān)管過程中存在的問題，并積極尋求解決方案，加快各部門的統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展，完善市場監(jiān)管制度與相關法律法規(guī)，從而保障公共資源交易市場的公平、公正、公開發(fā)展。

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