王其端

【摘 要】 為更好地推動(dòng)皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，介紹國(guó)內(nèi)外航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽航運(yùn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀對(duì)在安徽省蕪湖市建設(shè)皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)進(jìn)行條件分析，認(rèn)為若要提升安徽省水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，推動(dòng)安徽省航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須推動(dòng)皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。為保證皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)成功并發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)采取如下對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，從更高層面布局規(guī)劃;統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)全省航運(yùn)要素向蕪湖集中;學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策;補(bǔ)齊短板，注重航運(yùn)人力資源開(kāi)發(fā)。

【關(guān)鍵詞】 安徽省;蕪湖市;皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū);航運(yùn)要素;高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)

2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系;現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與我國(guó)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

為抓住當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，使內(nèi)河水運(yùn)更好地適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平，合理利用和保護(hù)水運(yùn)資源，皖江城市帶雙核城市之一的蕪湖市已謀劃建設(shè)皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，吸引高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，從而促進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升蕪湖水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，帶動(dòng)蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1 新加坡經(jīng)驗(yàn)

（1）地理位置優(yōu)越。新加坡地處馬六甲海峽東端，而馬六甲海峽是連接太平洋與印度洋的國(guó)際水道，是歐洲、非洲向東航行到東南亞、東亞各港口及大洋洲最短航線(xiàn)的必經(jīng)之路。

（2）基礎(chǔ)條件完善。擁有天然良港的新加坡抓住機(jī)遇大量新建或改建集裝箱碼頭，迅速成為供各國(guó)船舶?？?、中轉(zhuǎn)的國(guó)際航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。

（3）港口競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先。新加坡政府十分重視港口科技投入，使得新加坡的港口物流信息技術(shù)和自動(dòng)化程度都比較高，在與其他港口的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，港口的效率和競(jìng)爭(zhēng)力始終領(lǐng)先。港口基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)直接帶動(dòng)航運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

（4）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。新加坡政府制訂航運(yùn)人才激勵(lì)計(jì)劃，設(shè)立海事創(chuàng)新基金，用于海事人才培養(yǎng)和海事人才培訓(xùn)，以滿(mǎn)足新加坡優(yōu)質(zhì)港口服務(wù)和高效航運(yùn)管理的航運(yùn)人才需要。

（5）優(yōu)惠的航運(yùn)政策。新加坡政府早在20世紀(jì)60年代就制定了航運(yùn)優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的實(shí)施有力地支持港口、航運(yùn)及海洋技術(shù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

1.2 上海經(jīng)驗(yàn)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。上海地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，上海航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其定位是立足上海，面向國(guó)際。上海航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)依托的是上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)三角地區(qū)龐大的物流市場(chǎng)。

（2）規(guī)劃布局合理。目前上海已經(jīng)規(guī)劃建成北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、陸家嘴航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、外高橋航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、洋山臨港航運(yùn)集聚區(qū)，這4個(gè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)服務(wù)功能各具特色，相互呼應(yīng)。

（3）航運(yùn)金融資源利用充分。上海是國(guó)家著力打造的國(guó)際金融中心，目前上海陸家嘴地區(qū)已有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)金融服務(wù)企業(yè)約家，此外還有國(guó)內(nèi)各大金融租賃公司，這些公司企業(yè)可為上海航運(yùn)中心提供全方位的金融服務(wù)。

1.3 重慶經(jīng)驗(yàn)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。重慶港是長(zhǎng)江上游最重要的樞紐港。三峽庫(kù)區(qū)形成后，重慶港水路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨物吞吐量和集裝箱吞吐量等指標(biāo)的年均增幅達(dá)20%左右，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量居各種運(yùn)輸方式之首。

（2）立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。重慶市結(jié)合高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)江津珞璜、涪陵龍頭、萬(wàn)州新田等港口的進(jìn)港鐵路和公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，形成了無(wú)縫銜接的集疏運(yùn)體系，鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)為客戶(hù)提供了一體化運(yùn)輸服務(wù)，吸引了周邊省市貨物從重慶港經(jīng)長(zhǎng)江出海，吸引了長(zhǎng)江中下游省市的貨物通過(guò)長(zhǎng)江水道和渝新歐國(guó)際鐵路直達(dá)歐洲，擴(kuò)大了沿江地區(qū)與渝新歐沿線(xiàn)國(guó)家的貨物貿(mào)易規(guī)模。

（3）政策扶持力度大。重慶市的水運(yùn)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)5億元，對(duì)樞紐港、重點(diǎn)港、航運(yùn)服務(wù)體系等水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度在不斷加大，同時(shí)還實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大了航運(yùn)腹地。

2 安徽省航運(yùn)要素現(xiàn)狀

2.1 航 道

安徽省的內(nèi)河水運(yùn)資源十分豐富，境內(nèi)分布有長(zhǎng)江、淮河、合裕線(xiàn)、蕪申運(yùn)河、沙潁河等高等級(jí)航道。截至2017年底，安徽省內(nèi)河航道里程6 612 km，通航里程5 728.6 km。長(zhǎng)江干流航道安徽段全長(zhǎng)342.8 km，為Ⅰ級(jí)航道，流經(jīng)安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等5市，航運(yùn)繁忙。

2.2 港 口

安徽省擁有生產(chǎn)用碼頭泊位932個(gè)，碼頭泊位長(zhǎng)度72 642 m，其中5 000噸級(jí)及以上泊位145個(gè)，主要分布于航道條件較好的長(zhǎng)江干線(xiàn)。

2.3 貨物吞吐量

安徽省現(xiàn)有6處水運(yùn)口岸和2處鐵路口岸，水運(yùn)口岸中馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等5港為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸。2017年，安徽省港口完成貨物吞吐量51 249萬(wàn)t、集裝箱吞吐量138.4萬(wàn)TEU;安徽省長(zhǎng)江水系港口完成貨物吞吐量46 415萬(wàn)t、集裝箱吞吐量136.3萬(wàn)TEU，分別占全省的90.6%和98.5%。2017年安徽省主要港口貨物吞吐量見(jiàn)表1。

2.4 水路運(yùn)輸企業(yè)及輔助企業(yè)

2017年，安徽省水路運(yùn)輸企業(yè)838家。按經(jīng)營(yíng)區(qū)域分，沿海運(yùn)輸企業(yè)76家，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)762家;按業(yè)務(wù)種類(lèi)分，客運(yùn)企業(yè)33家，液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)28家，普貨運(yùn)輸企業(yè)777家（其中集裝箱運(yùn)輸企業(yè)50家）。安徽水路運(yùn)輸輔助企業(yè)132家，其中船舶代理企業(yè)69家，客貨代理企業(yè)59家，國(guó)內(nèi)船舶管理企業(yè)4家。

2.5 船舶和船員

截至2017年底，安徽擁有船舶艘，萬(wàn)凈噸、客位、 TEU，內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)力居全國(guó)首位。安徽省現(xiàn)有注冊(cè)內(nèi)河船舶船員人。

3 皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)條件

3.1 有利條件

（1）戰(zhàn)略發(fā)展需要。為改變安徽省水運(yùn)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，安徽省委省政府提出要抓住機(jī)遇推進(jìn)皖江航運(yùn)中心建設(shè)，加快水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程，把內(nèi)河航運(yùn)建成促進(jìn)皖江崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越。蕪湖市地處長(zhǎng)江中下游，南倚皖南山系，北望江淮平原，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)城市，水路、鐵路、公路等運(yùn)輸方式齊全。蕪湖市是國(guó)家長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃的大城市，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，是合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈、G60科創(chuàng)走廊等的重要成員，其經(jīng)濟(jì)總量居安徽省第二位。

（3）貨源豐富。皖江傳統(tǒng)貨運(yùn)市場(chǎng)以建材、煤炭、礦石、化工、鋼材等散貨貨源為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)65%的建筑材料由安徽船舶運(yùn)輸。水泥及熟料是長(zhǎng)江散貨運(yùn)輸?shù)闹匾浄N，總部設(shè)在蕪湖的海螺集團(tuán)是目前亞洲最大的水泥制造商，年產(chǎn)銷(xiāo)水泥及熟料 t，主要銷(xiāo)往長(zhǎng)江下游地區(qū)、國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)及國(guó)外。

（4）航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。蕪湖是華東重要的工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了汽車(chē)及零部件、材料、電子電器、電線(xiàn)電纜等4個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，其中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)都是與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了蕪湖航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶工業(yè)是蕪湖的傳統(tǒng)工業(yè)，擁有多家大型國(guó)營(yíng)或民營(yíng)造船廠(chǎng)，技術(shù)力量雄厚。蕪湖市內(nèi)河船舶注冊(cè)登記數(shù)和運(yùn)力均位于全國(guó)前列，水運(yùn)的快速發(fā)展使蕪湖成為全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)船舶交易的重要地區(qū)，船舶交易成交量位居全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)船舶交易市場(chǎng)之首。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)成立了安徽省首家、中西部省份第二家大型產(chǎn)業(yè)基金――皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金50億元。

（5）配套設(shè)施完善。1980年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，蕪湖港成為長(zhǎng)江外貿(mào)運(yùn)輸港口;1991年10月，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，蕪湖港對(duì)外籍船舶開(kāi)放;2008年11月，蕪湖港被國(guó)家批準(zhǔn)為首批對(duì)臺(tái)直航內(nèi)河港口。目前蕪湖港已與世界上最大的20家航運(yùn)企業(yè)中的18家建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，蕪湖市與世界上幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。中遠(yuǎn)海運(yùn)和中國(guó)外運(yùn)等大型航運(yùn)企業(yè)在蕪湖港均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。蕪湖港現(xiàn)有14個(gè)港區(qū)、169個(gè)泊位、7處錨地，錨地面積189.7萬(wàn)m2。

3.2 制約因素

省內(nèi)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足;航運(yùn)規(guī)劃層次不高，各地區(qū)規(guī)劃混亂，重復(fù)規(guī)劃、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍;航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不突出，輻射效應(yīng)還不明顯;航運(yùn)高級(jí)管理人才缺乏，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出。

4 對(duì)策建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，從更高層面布局規(guī)劃

政府決策部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的必要性和緊迫性，從省級(jí)層面進(jìn)行規(guī)劃布局，充分研究，準(zhǔn)確定位;要把皖江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃與皖江區(qū)域港口規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密結(jié)合，充分考慮航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。

4.2 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)全省航運(yùn)要素向蕪湖集中

雖然蕪湖航運(yùn)要素各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先，但沒(méi)有產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)，因此還需要推動(dòng)全省航運(yùn)要素向蕪湖集中，建立航運(yùn)要素統(tǒng)一管理機(jī)制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，最大程度避免重復(fù)投資和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

4.3 學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策

借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蕪湖市航運(yùn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)駐集聚區(qū)，帶動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展。

目前蕪湖航運(yùn)服務(wù)業(yè)比較成熟的有船舶交易、船舶船員代理、理貨、物流等，因此在制定政策時(shí)一定要鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

在財(cái)稅政策方面，建議對(duì)在集聚區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)營(yíng)收免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)在集聚區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)收部分免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)金融機(jī)構(gòu)的航運(yùn)金融業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)企業(yè)的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策;對(duì)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅低稅率;對(duì)入駐航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠租金政策;對(duì)航運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的政府公共事務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以經(jīng)費(fèi)資助;設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金用于引導(dǎo)、支持民間資本和外資投資航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目;加大對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)公共事務(wù)平臺(tái)的財(cái)政支持力度;支持蕪湖率先開(kāi)展船舶融資及航運(yùn)企業(yè)稅收改革試點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的船舶融資制度;建立長(zhǎng)江船舶登記中心，發(fā)展船舶注冊(cè)業(yè);試行啟運(yùn)港退稅政策;扶持船員市場(chǎng)發(fā)展。

在投資審批政策方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，制定專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目審批制度和程序，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的審批權(quán)，如下放現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等航運(yùn)延伸產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批等;簡(jiǎn)化航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。

4.4 補(bǔ)齊短板，注重航運(yùn)人力資源開(kāi)發(fā)

人才是航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)需要大量的航運(yùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和航運(yùn)服務(wù)類(lèi)人才作支撐。目前，安徽省與航運(yùn)相關(guān)的大專(zhuān)院校和航運(yùn)職業(yè)教育資源還比較匱乏，短板明顯。為了解決航運(yùn)人力資源問(wèn)題，一方面要制定優(yōu)惠的人才政策，營(yíng)造良好的環(huán)境吸引人才、留住人才，使集聚區(qū)成為航運(yùn)高端人才集聚地;另一方面要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，與國(guó)內(nèi)航運(yùn)院校建立合作培養(yǎng)機(jī)制，有針對(duì)性地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。要著力規(guī)劃在安徽省高等院校設(shè)立航運(yùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)航運(yùn)高端服務(wù)人才。