王一非

【摘要】本文通過收集2019年1月至7月之間豬肉平均批發(fā)價(jià)格，全國居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅，生豬、能繁殖母豬存欄等數(shù)據(jù)，分析了2019年1月至7月豬肉價(jià)格的變化趨勢(shì)，造成異常變動(dòng)的原因并對(duì)穩(wěn)定豬肉價(jià)格提出建議，認(rèn)為豬肉價(jià)格總體呈上漲趨勢(shì)，6月以來漲勢(shì)尤為顯著;全民消費(fèi)價(jià)格受豬肉價(jià)格的影響也呈持續(xù)上漲趨勢(shì);導(dǎo)致豬肉價(jià)格異常上漲的原因包括：非洲豬瘟蔓延及疫苗缺失，“豬周期”豬肉供求失衡，地方政府超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)、技術(shù)及資金支持不到位;最后根據(jù)政策和市場(chǎng)趨勢(shì)為穩(wěn)定豬肉價(jià)格提出建議：政府加快落實(shí)扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策，強(qiáng)化信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

【關(guān)鍵詞】豬肉價(jià)格;供求失衡

民以食為天，豬肉是老百姓餐桌上不可或缺的美食?？墒亲罱岸熜帧鄙韮r(jià)超過“師傅”。據(jù)屠宰行業(yè)管理處公布的數(shù)據(jù)顯示，9月9日至15日，全國生豬批發(fā)均價(jià)為27.72元/公斤，較前一周上漲2.51%，較去年同期上漲86.92%（見圖1）。8月份食品價(jià)格同比上漲10%，漲幅比上月擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中豬肉價(jià)格上漲46.7%，漲幅比上月擴(kuò)大19.7個(gè)百分點(diǎn)，影響當(dāng)月價(jià)格漲幅1.1個(gè)百分點(diǎn)，接近全部?jī)r(jià)格漲幅的40%。所以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲主要受食品價(jià)格的異常上漲影響，尤其是豬肉價(jià)格（見圖2）。

一、豬肉價(jià)格異常上漲的原因

（一）豬瘟蔓延和豬疫苗的缺位

從供給的角度看，非洲豬瘟蔓延及豬疫苗的缺位是導(dǎo)致今年豬肉產(chǎn)量減少的主要原因。自我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，截至今年7月3日，全國共發(fā)生豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。7月存欄數(shù)據(jù)也顯示，400個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)能繁殖母豬存欄環(huán)比下降8.9%、同比下降降31.9%，生豬存欄量環(huán)比下降9.4%、同比下降32.2%（見圖3）。但非洲豬瘟疫苗研發(fā)是待攻克的難題，目前國際上還沒有任何一種批準(zhǔn)上市的非洲豬瘟疫苗。目前中國的非洲豬瘟疫苗研發(fā)仍處于起始階段，一些技術(shù)瓶頸尚未得到很好的解決，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（二）“豬周期”豬肉供求失衡

“豬周期”指周期性豬肉價(jià)格變化規(guī)律——“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”。豬肉降價(jià)了養(yǎng)殖戶會(huì)縮小養(yǎng)殖規(guī)模，但價(jià)格傳導(dǎo)具有滯后性，等到豬出欄時(shí)由于豬肉供應(yīng)量較小，豬肉又會(huì)漲價(jià)。于是養(yǎng)殖戶又會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，所以豬肉價(jià)格總是處于波動(dòng)狀態(tài)。豬肉價(jià)格漲跌都伴隨著供應(yīng)的短缺和過剩。由于生豬存欄量驟降，當(dāng)前豬肉價(jià)格正處于上漲周期，加之豬肉需求量受季節(jié)影響增加，進(jìn)一步推高豬價(jià)。此次豬價(jià)異常上漲的根本原因是豬肉供求失衡，豬肉供給大幅減少，而需求增加。

（三）地方治理污染時(shí)一刀切以及資金技術(shù)支持的缺失

生豬養(yǎng)殖業(yè)會(huì)產(chǎn)生糞便、污水、氯氣和甲烷，從而造成環(huán)境污染。中國生豬養(yǎng)殖業(yè)以家庭散戶養(yǎng)殖為主，規(guī)?；捷^低。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國共出欄生豬69382頭，九大上市豬企共出欄4476.3萬頭，僅占市場(chǎng)份額的6.45%。由于散戶的養(yǎng)殖條件相較于規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)落后，糞便污水設(shè)施處理設(shè)施配套率較低，廢棄物隨意處置問題嚴(yán)重，治理難度較大。生豬產(chǎn)量下降的另一原因是一些地方整治污染時(shí)一刀切，超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)，甚至以“去畜化”、“無豬鄉(xiāng)”為目標(biāo)。筆者認(rèn)為生豬養(yǎng)殖業(yè)需要在環(huán)保和豬肉供給之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。綜合考慮環(huán)保與供給之后，政府應(yīng)一方面推動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)集約化和規(guī)?；?，另一方面幫助養(yǎng)豬戶降低廢棄物污染處置成本，增加對(duì)糞便和污水資源化利用，在保證生豬供給的情況下把污染和成本降到最低。

二、對(duì)于穩(wěn)定豬肉價(jià)格的建議

面對(duì)豬肉價(jià)格的異常上漲，中央和地方都采取了相應(yīng)措施。9月19日，為增加豬肉市場(chǎng)供給，10000噸中央儲(chǔ)備豬肉已投向市場(chǎng)。9月18日全國豬肉批發(fā)均價(jià)較前一日上漲0.1%，比9月10日上漲1.3%，日均漲幅比8月下旬回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)陜西省、黑龍江省，廣東省也提出了一系列保障生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格的措施。筆者對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定豬肉價(jià)格和平衡供求關(guān)系給出以下建議：

（一）政府加快落實(shí)扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策

政府應(yīng)對(duì)生豬養(yǎng)殖戶依據(jù)市場(chǎng)的供求情況開展臨時(shí)性生產(chǎn)救助，避免在豬價(jià)上漲周期養(yǎng)殖戶因成本過高而導(dǎo)致減少生產(chǎn)的情況。加強(qiáng)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款擔(dān)保支持。盡快將非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放到養(yǎng)殖戶，加快補(bǔ)助資金兌現(xiàn)的進(jìn)度。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的規(guī)模養(yǎng)殖。推行養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水資源化利用，創(chuàng)建高水平的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)有條件的中小養(yǎng)殖戶發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。

（二）強(qiáng)化信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)

增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，將市場(chǎng)供求信息及時(shí)反映給農(nóng)戶，避免一窩蜂減小養(yǎng)殖或擴(kuò)大養(yǎng)殖導(dǎo)致“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”的情況。針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，組織專家和技術(shù)人員深入調(diào)查研究，將高效實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行推廣。

（三）加快推進(jìn)畜禽糞便污水資源化利用

畜牧大縣幫助養(yǎng)殖戶完善糞污處理設(shè)施條件，提升糞污資源化利用的能力和水平，生豬養(yǎng)殖成本最小化。地方政府應(yīng)綜合考慮多方面因素科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止違反法律法規(guī)超范圍劃定和隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一刀切”，保證豬肉供給的情況下，把對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

（四）央企國企承擔(dān)力所能及的社會(huì)責(zé)任

央企、國企，特別是一些產(chǎn)能過剩、耗費(fèi)能源、污染嚴(yán)重且急需轉(zhuǎn)型的企業(yè)，可以利用現(xiàn)有資源開展“生態(tài)養(yǎng)殖”，提高效益，保障民生。武漢鋼鐵集團(tuán)就開了一個(gè)很好的頭。由于產(chǎn)能過剩，貿(mào)易摩擦嚴(yán)重、鐵礦石價(jià)格大幅上漲，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)微薄。武漢鋼鐵集團(tuán)開展生豬養(yǎng)殖的養(yǎng)殖規(guī)模大約在一萬頭左右，一方面可以拓寬企業(yè)收入來源，另一方面可以增加豬肉的供給。但需要注意的是，國有企業(yè)本身享有貸款、補(bǔ)貼等政策優(yōu)勢(shì)，如何確保公平的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和做到不與民爭(zhēng)利是需要考慮的另外一個(gè)問題。

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