胡卓盛 王澤波

【摘 要】 為提升船閘運行效率，分析杭州船閘發(fā)展現(xiàn)狀及前景，通過調(diào)研杭州三大船閘建設(shè)及運營情況，結(jié)合杭甬運河、錢塘江和京杭運河航道布局現(xiàn)狀，闡述杭州船閘船舶過閘、船閘運行效率、貨種流向、新技術(shù)應(yīng)用情況。基于船閘建設(shè)、船閘運行和市場培育等方面存在的相關(guān)問題提出對策措施：船閘運營公司應(yīng)不斷提升過閘服務(wù)，吸引更多企業(yè)向“公轉(zhuǎn)水”“散改集”發(fā)展;省內(nèi)各級港航管理部門加快落實水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)部署，提升內(nèi)河航道及港口等基建水平;促進(jìn)杭州船閘和內(nèi)河水運經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 杭州船閘;富春江船閘;內(nèi)河水運;集裝箱運輸

1 杭州船閘運行現(xiàn)狀

1.1 船閘運行指標(biāo)

杭州航區(qū)有三堡、新壩、富春江三大船閘，地處水上交通要道，連接京杭運河、錢塘江、杭甬運河及富春江水系。近兩年，浙江省內(nèi)河水運業(yè)迅猛發(fā)展，杭州三大船閘過閘船舶數(shù)量增幅較大。2018年過閘船舶16.4萬艘次，過閘貨運量6 999.9萬t，環(huán)比分別增長13.8%和14.8%;2019年第一季度累計過閘船舶3.4萬艘次，過閘貨運量1 483.8萬t，同比分別增長39.3%和47.7%。

1.2 過閘貨類指標(biāo)

隨著省內(nèi)高等級航道比例提升，水運網(wǎng)絡(luò)逐步改善，“陸改水”運量明顯增長，內(nèi)河運輸市場供需關(guān)系良好，在下游需求旺盛的支撐下，過閘貨運量大幅增長。

（1）煤炭。過閘煤炭除了供應(yīng)蕭山、紹興地區(qū)一些用煤企業(yè)外，有一部分也經(jīng)富春江船閘供往建德市一些化工企業(yè)和金華等地水泥廠。自2018年以來富春江煤炭運量上升，除了運往上游一些用煤企業(yè)外，十里埠港的投入使用為富春江上游的煤炭中轉(zhuǎn)提供了便利，很多用煤企業(yè)改走水路運煤。

（2）黃砂。2017年杭黃高鐵逐步完工，杭州地區(qū)黃砂需求量逐步下降，紹興市在2019年啟動工業(yè)區(qū)整合，大面積的擴建帶來了黃砂需求。富春江船閘自開閘運營以來，建德運往杭州和紹興的黃砂運量持續(xù)上漲。

（3）石子。隨著省內(nèi)各地礦山限產(chǎn)政策收緊，過閘石子運量占比逐步縮減。2017―2018年富陽石礦企業(yè)進(jìn)行全面整頓，一些礦石企業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)能，出產(chǎn)石子有限，富春江上游石子成為用料企業(yè)首選。

（4）集裝箱。省內(nèi)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，推廣“散改集”業(yè)務(wù)模式，加上浙中、浙西腹地水運需求有效釋放，內(nèi)河集裝箱船過閘量提升較快。2018年和2019年第一季度集裝箱過閘箱量達(dá)12.1萬TEU和3.5萬TEU，同比增長86.3%和86.7%。2017年，杭州船閘對集裝箱船實行綠色通道優(yōu)先過閘，且免收集裝箱船過閘費，進(jìn)一步刺激內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 船閘效率指標(biāo)

（1）船閘運營時間。三堡船閘和新壩船閘整體運行比較平穩(wěn)，除了受錢塘江大潮或洪峰封航影響外，未發(fā)生長時間待閘的情況。2018年，富春江船閘采取彈性放閘機制，根據(jù)兩邊待閘船舶情況，延長服務(wù)時間，提早做好預(yù)調(diào)度等措施，盡量減少船舶的待閘時間，提高船舶周轉(zhuǎn)率，促使富春江船閘各類數(shù)據(jù)指標(biāo)大幅增長。

（2）過閘船舶空載率。隨著杭甬運河沿線、錢塘江沿線水運貨源開發(fā)推進(jìn)，船舶回程帶貨小幅增長，2018年杭州三大船閘平均空載率為18.2%，比上年下降0.3個百分點。2019年因年初降雨量遠(yuǎn)超往年，且受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下滑影響，下游需求下滑，第一季度平均空載率為25.6%，同比上升4.4個百分點。

（3）過閘方式。2017年10月，新壩船閘正式啟用浙江省首套水上過閘系統(tǒng)。這不僅方便了船員直接通過過閘App進(jìn)行遠(yuǎn)程報港登記和接受調(diào)度指令，真正實現(xiàn)船舶“不停船”便捷過閘，也為船舶安全過閘調(diào)度提供了更有力的保障。水上ETC可縮短船戶辦理過閘時間20分鐘以上，進(jìn)一步提高了航次周轉(zhuǎn)效率和船閘運行效率。2018年底，該套系統(tǒng)開始在三堡船閘進(jìn)行推廣。

2 杭州船閘存在問題及對策措施

2.1 船閘建設(shè)相關(guān)問題

2.1.1 三堡船閘

（1）長期滿負(fù)荷運作。近兩年來，浙江省內(nèi)河水運穩(wěn)中向好發(fā)展。2018年浙江省內(nèi)河水路貨運量增幅為3.9%，2019年第一季度增幅為7.8%。三堡船閘是杭州航區(qū)溝通京杭大運河與錢塘江的唯一樞紐，但其建成較早，閘室設(shè)計尺寸較小，設(shè)備落后，導(dǎo)致過閘出現(xiàn)瓶頸。三堡船閘在滿負(fù)荷運作的狀態(tài)下，船舶平均待閘時間需要3～5天，遇到錢塘江大潮或者雨水位偏高時，待閘時間甚至長達(dá)半個月，從而使船舶周轉(zhuǎn)受到限制。二線船閘將于2019年開展大修工作，預(yù)計圍堰大修5個月。屆時，一線船閘過閘壓力將會進(jìn)一步增加。

（2）對策。三堡船閘運營中心已開展相關(guān)研究，在施工期間，船閘管理公司將提前做好通告工作，并完善通航組織優(yōu)化方案，挖掘船閘通航潛能，以精細(xì)化調(diào)度強化預(yù)調(diào)預(yù)控。在三堡一線船閘區(qū)域設(shè)立船舶進(jìn)閘停泊區(qū)和待閘停泊區(qū)，按照閘室有效尺度對不同長度的船舶進(jìn)行合理搭配，提高閘次利用率。同時，船閘管理公司將處理好優(yōu)先過閘與日常運行協(xié)調(diào)工作，盡可能滿足船舶的過閘需求，確保船閘單線運行期間安全、暢通、高效。

2.1.2 新壩船閘

（1）集裝箱船舶無法滿載過閘。浙江省船舶大型化發(fā)展趨勢明顯，小型內(nèi)河干散貨船舶逐漸被中型多用途船舶替代，32 TEU及64 TEU集裝箱船投入運營，船舶大型化給船閘及航道建設(shè)帶來了考驗。杭州地區(qū)新壩船閘下游水位偏低，30 TEU以上的集裝箱船無法滿載通過，通常限載28 TEU才能保證船舶吃水深度在安全范圍內(nèi)。船舶無法滿載營運給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力，甚至虧損。

（2）對策。加強航道養(yǎng)護(hù)和整改工作，開展航道整治工程，為航運企業(yè)提供安全高效的船舶通航環(huán)境，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水運業(yè)可持續(xù)發(fā)展;開展促進(jìn)集裝箱海河聯(lián)運發(fā)展措施的可行性研究，出臺集裝箱海河聯(lián)運補貼政策，鼓勵集裝箱運輸企業(yè)開展水路運輸。

2.1.3 錢塘江中上游碼頭

（1）建設(shè)滯后難以支撐運輸需求。2019年1月，金華姚家船閘、游埠船閘正式運行。錢塘江中上游全線通航后，打通了浙中、浙西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水上通道。如此一來，船舶往北可進(jìn)入浙北航道網(wǎng)，有利于浙江經(jīng)濟(jì)融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展;往東進(jìn)入杭甬運河、寧波舟山港，可實現(xiàn)“通江達(dá)海”，融入“一帶一路”建設(shè)。但金華、衢州地區(qū)專業(yè)化碼頭建設(shè)水平較弱，金華當(dāng)前暫無專用碼頭，衢州龍游港區(qū)橋頭江作業(yè)區(qū)在2018年末完成吊機安裝等工作，還未正式運營。

（2）對策。根據(jù)2018年7月我國自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》，對“為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施”重大建設(shè)項目納入用地預(yù)審受理范圍。加快內(nèi)河專業(yè)化泊位建設(shè)工作，鼓勵建設(shè)沿江綜合物流園區(qū)，實現(xiàn)錢塘江中上游港航經(jīng)濟(jì)生態(tài)綠色發(fā)展。

2.2 與船閘運行相關(guān)的問題

2.2.1 富春江船閘

（1）受水位影響通航能力受限。富春江船閘與三堡船閘和新壩船閘不同，富春江船閘采用“航電結(jié)合、以航為主、以電養(yǎng)航”的整體開發(fā)模式，船閘運行受富春江水電站發(fā)電情況影響較大。雨季，上游水位過高，水電站大壩泄洪，導(dǎo)致下游水流湍急，船舶無法正常航行;旱季，如水電站不開閘發(fā)電，下游水位低于船舶安全運行水位，船閘也無法運行。由此可見，富春江船閘通航受諸多因素影響，船閘通航能力受限。

（2）對策。船閘運營應(yīng)當(dāng)與水電站運行做好協(xié)調(diào)組織工作，保證船閘高效運行和船舶安全航行。在下游水位較低時，水電站適當(dāng)開閘，保證下游水運安全運行，使船閘高效運行。未來，錢塘江中上游通航將會不斷增加富春江船閘的運營壓力，上行煤炭、下行石子等礦建運量將快速上漲。面對不斷增長的過閘船舶數(shù)量，2019年富春江船閘運營中心調(diào)整運營時間，從原本的每天運行8小時延長至每天運行11小時。

2.2.2 三堡船閘

（1）船舶過閘與海事監(jiān)管存在矛盾。錢塘江杭州航段由于航道條件限制，設(shè)有上下行紅綠燈，以避免航道擁堵，減少安全事故。但三堡船閘由于受潮水影響較多，船閘運行較依賴于潮水狀態(tài)，導(dǎo)致船舶在通過三堡船閘進(jìn)入錢塘江后，如遇上行紅燈，必須在就近泊位?？?。這就會引起泊位擁堵，造成安全隱患。

（2）對策。海事部門與船閘管理部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，盡量使船閘上下行時間與航道上下行紅綠燈保持一致。這不僅可以減少船舶頻繁?？坎次欢鴰淼陌踩[患，而且可以提高船舶周轉(zhuǎn)效率，提升船戶的經(jīng)營效益。

2.3 市場培育相關(guān)問題

（1）上下行貨運量不均衡。杭州三大船閘雖過閘貨種略有區(qū)別，但都面臨上下行貨運量不均衡的問題，新壩船閘尤為明顯。新壩船閘連接了浦陽江與杭甬運河內(nèi)河段，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不均衡，上海、嘉興、杭州等地的煤炭、黃砂、水泥熟料等貨物經(jīng)常通過新壩船閘運輸至蕭山和紹興地區(qū)，而蕭山和紹興兩地少有適水貨物運輸，導(dǎo)致船舶重載進(jìn)閘、空載出閘，新壩船閘上下行貨運量不均衡。2018年新壩船閘上行空載率高達(dá)90.8%。富春江船閘連接錢塘江中上游，金華、衢州等中上游地區(qū)水路運輸需求開發(fā)欠佳，2018年富春江上行空載率偏高，為57.1%。三堡船閘過閘船舶空載情況總體較好，2019年第一季度由于過閘船舶較少，船舶空載率較低。

（2）對策。加強水運市場培育，開展產(chǎn)業(yè)相關(guān)性研究，考慮利用行政和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)貨物從陸路和鐵路向水路分流，加大宣傳力度，提高社會對內(nèi)河水運優(yōu)勢的認(rèn)識程度，爭取政府對水運更多的扶持和關(guān)注;整合各方需求和信息，建設(shè)水路貨運信息平臺，搭建運輸企業(yè)、貨主企業(yè)、貨代公司等溝通平臺，避免因信息不對稱造成的水運資源浪費，降低過閘空載率。

3 杭州船閘建設(shè)展望

3.1 總體情況

2019年，國際經(jīng)濟(jì)形勢動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但浙江省內(nèi)運輸需求在多重利好支撐下保持良好上漲勢頭，船舶過閘量有望進(jìn)一步增長。

（1）各地陸續(xù)提出多項降低物流成本措施，如2019年1月杭州船閘在維持對集裝箱船設(shè)置綠色通道優(yōu)先過閘的同時，免去了集裝箱船過閘費用;且ETC過閘方式的普及及富春江船閘服務(wù)時間的延長，將吸引更多企業(yè)發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。

（2）浙江省各級港航管理部門將繼續(xù)落實水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整并加快海河聯(lián)運發(fā)展的相關(guān)部署，大幅提升內(nèi)河航道及港口的基建水平，促進(jìn)集疏運體系形成。綜合來看，2019年杭州船閘過閘船舶及貨運量繼續(xù)增長，但增幅受大環(huán)境影響有所放緩，集裝箱過閘箱量將再創(chuàng)新高。船閘運營中心預(yù)測：2019年，三堡船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長26.4%;富春江船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長75.7%;新壩船閘完成過閘貨運量萬t，比上年增長44.4%。

3.2 分貨類情況

3.2.1 煤炭運輸方面

浙江省內(nèi)煤炭需求穩(wěn)定，隨著航道條件的改善，煤炭內(nèi)河水運量將穩(wěn)中有升，煤炭“散改集”帶來的環(huán)保和低貨損收益顯著，下階段將繼續(xù)推進(jìn)，散貨煤炭過閘量將保持穩(wěn)定，航線依舊為上海、嘉興至蕭山、紹興、蘭溪方向。

3.2.2 礦建材料運輸方面

河砂產(chǎn)量將繼續(xù)收窄，長江砂和海砂運量或?qū)⒗^續(xù)提升;隨著錢塘江中上游地區(qū)航道通航，港口作業(yè)能力提升，來自內(nèi)地山區(qū)的石子運量將繼續(xù)增長。紹興地區(qū)2019年預(yù)計投入200多億元用于推進(jìn)杭紹甬軌道交通等跨區(qū)域基建，建德、富陽至紹興方向的船舶數(shù)量將會大幅增長。

3.2.3 集裝箱運輸方面

嘉興、杭州、紹興等地集裝箱船和多用途船數(shù)量增速較快，船舶大型化趨勢明顯。隨著錢塘江中上游地區(qū)集裝箱裝卸碼頭陸續(xù)開港運行，全省范圍內(nèi)對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾斑^閘費，降低集裝箱多式聯(lián)運成本。石英砂、煤炭等貨種“散改集”工作將繼續(xù)推進(jìn)。