邵建芳 范平平

[摘要] 目前藥品監(jiān)管要借助信息技術(shù)，打造智能監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管效能，全面推進(jìn)數(shù)字藥監(jiān)項目建設(shè)。項目主要包括開發(fā)整合行政辦公自動化系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、藥師到崗監(jiān)管系統(tǒng)等六大子系統(tǒng)。項目建設(shè)的總體要求是要提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化信息化服務(wù)體系、建設(shè)網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺，監(jiān)管信息工作應(yīng)量化、細(xì)化、痕跡化、無紙化等。但在數(shù)字化使用過程中，還存在一些問題和政策方面的新要求，需要逐步升級、完善。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字藥監(jiān);藥品監(jiān)管;信息;系統(tǒng)

[中圖分類號] R95 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）10（b）-0164-02

數(shù)字藥監(jiān)即采用先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)國家對“三品一械”企業(yè)的規(guī)范管理要求設(shè)計開發(fā)數(shù)字監(jiān)管信息化系統(tǒng)。主要能實現(xiàn)“一個定位”：定位于地方的監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面綜合管理的數(shù)字化、網(wǎng)格化?！皟杉墔f(xié)同”：內(nèi)部之間協(xié)同監(jiān)管;企業(yè)之間協(xié)同監(jiān)管?！?項整合”：從數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)整合3個方面整合，全面打造一體化應(yīng)用?！?個突出”：突出需求主導(dǎo)，突出全員參與，突出技術(shù)可靠，突出應(yīng)用為本。通過數(shù)字藥監(jiān)建設(shè)能進(jìn)一步加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，通過建成全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，可實現(xiàn)對藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、人員各環(huán)節(jié)的實時跟蹤檢查，強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管。逐步建成功能完善、安全可靠的食品藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐體系，建立全市保健食品、化妝品數(shù)字監(jiān)管體系[1]，實現(xiàn)安全信息監(jiān)測全覆蓋。通過信息技術(shù)與政務(wù)的結(jié)合，進(jìn)一步提高系統(tǒng)機(jī)關(guān)的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力和辦公效率，報道如下。

1 ?數(shù)字藥監(jiān)的內(nèi)容涵蓋

①行政辦公自動化系統(tǒng)（OA），升級開發(fā)對外服務(wù)網(wǎng)站后臺系統(tǒng)。②數(shù)字監(jiān)管信息化系統(tǒng)的底層構(gòu)架搭建：系統(tǒng)采用oracle數(shù)據(jù)庫，J2EE技術(shù)，運(yùn)用B/S 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)，支持目前主流的操作系統(tǒng)（windows xp/vista/7）和主流的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器（IE8/IE9）。系統(tǒng)具有全面完善的安全機(jī)制，防止各種手段的網(wǎng)絡(luò)入侵[2]。③規(guī)劃設(shè)計建設(shè)基礎(chǔ)信息庫：藥品生產(chǎn)企業(yè)庫、藥品經(jīng)營企業(yè)庫、器械生產(chǎn)企業(yè)庫、器械經(jīng)營企業(yè)庫、醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫。④藥店藥學(xué)技術(shù)人員在職在崗情況監(jiān)管系統(tǒng)，增加視頻監(jiān)管模塊及零售藥店的終端視頻設(shè)備集成。⑤藥品生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，含日常基本數(shù)據(jù)監(jiān)管和生產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管兩種。⑥開發(fā)藥品經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)藥品購進(jìn)、銷售、庫存情況遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)。⑦開發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)醫(yī)療器械購進(jìn)、銷售、庫存情況遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)[3]。⑧開發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品進(jìn)銷存遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（包括數(shù)據(jù)接口開發(fā)）。⑨開發(fā)日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)。對企業(yè)日常監(jiān)督檢查情況實現(xiàn)現(xiàn)場錄入系統(tǒng)，顯示企業(yè)存在問題整改狀態(tài)。⑩開發(fā)效能建設(shè)系統(tǒng)（一卡通），與日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)打通。日常檢查完成后，短信提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人到局網(wǎng)站進(jìn)行日常檢查反饋表在線投票，投票結(jié)果通過網(wǎng)站轉(zhuǎn)到平臺。 ?網(wǎng)站后臺更新改版。網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)包含：系統(tǒng)管理、信息管理、互動管理、友情鏈接和橫幅管理等模塊，對已有的網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)進(jìn)行升級，并對前臺網(wǎng)站頁面、已有信息進(jìn)行拼接、整合。 開發(fā)手機(jī)移動辦公平臺。

2 ?系統(tǒng)運(yùn)行模塊構(gòu)想

2.1 ?日常辦公平臺

日常辦公系統(tǒng)包括收文管理、發(fā)文管理、車輛管理、信息管理、用章管理、網(wǎng)站留言、外出審批、請假管理、短信平臺、值班管理、會議管理、會議室管理、網(wǎng)絡(luò)傳呼、交辦事宜、月用款計劃管理等15個模塊，目前，已經(jīng)全部完成開發(fā)任務(wù)，投入運(yùn)行，基本滿足了日常辦公需求，實現(xiàn)了無紙化、痕跡化辦公。為更好實現(xiàn)信息化辦公，還配套開發(fā)了手機(jī)移動辦公平臺，開發(fā)了收文、發(fā)文、通知公告、信息發(fā)布、車輛管理、請假管理、外出審批、公章管理等8個板塊，與數(shù)字藥監(jiān)日常辦公系統(tǒng)無縫對接。

2.2 ?基礎(chǔ)信息庫

此模塊主要包括企業(yè)基本信息庫、產(chǎn)品基本信息庫、藥師基本信息庫等三大信息庫。①關(guān)于企業(yè)基本信息庫。涵蓋了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)基本信息、器械生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)信息及醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息等三大類。②關(guān)于產(chǎn)品基本信息庫。涵蓋了藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品信息庫等2類。③關(guān)于藥師基本信息庫。將在職在崗的藥師的基本信息輸入到平臺中建設(shè)藥師信息庫。

此外，根據(jù)基礎(chǔ)信息庫，開發(fā)信息預(yù)警平臺，主要對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)/經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品注冊證有效期、認(rèn)證證書有效期，生產(chǎn)/經(jīng)營許可證有效期，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證有效期等進(jìn)行到期前的信息預(yù)警。

2.3 ?遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要針對藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、器械經(jīng)營企業(yè)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等3類機(jī)構(gòu)開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)。在生產(chǎn)方面，監(jiān)管原輔料購進(jìn)、使用情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況。在經(jīng)營方面，主要通過進(jìn)銷存數(shù)據(jù)比對進(jìn)行監(jiān)管。此外，還可以配套開發(fā)3類機(jī)構(gòu)客戶端和數(shù)據(jù)接口，通過數(shù)字藥監(jiān)平臺抓取各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全市三級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

2.4 ?日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要功能是實現(xiàn)日常監(jiān)督檢查信息化、無紙化。主要功能就是通過平臺輸入相關(guān)檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果，并與一卡通和稽查辦案互通。此系統(tǒng)包含2大類：①監(jiān)督檢查系統(tǒng)，涵蓋藥品生產(chǎn)和經(jīng)營、器械生產(chǎn)和經(jīng)營以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查錄入平臺。②案件移送系統(tǒng)，將通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)互通得到完善和改進(jìn)。

3 ?數(shù)字藥監(jiān)平臺建成成效目標(biāo)

3.1 ?覆蓋范圍更加寬廣

覆蓋涉食涉藥企業(yè)，對全市藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的購銷存流程進(jìn)行全程數(shù)字監(jiān)管，在購銷存信息動態(tài)掌控、風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)科學(xué)、違規(guī)行為查糾及時、應(yīng)急處置支撐有力、便民利企高效實用方面發(fā)揮重要作用，真正實現(xiàn)實時監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

3.2 ?監(jiān)管工作更加科學(xué)

①執(zhí)法工作更有效。實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的透明化、公開化，通過公眾的反饋，實現(xiàn)對監(jiān)管人員的績效考核。通過對企業(yè)數(shù)據(jù)的采集、比對、跟蹤、查詢，實現(xiàn)監(jiān)管部門與監(jiān)管相對人的互動式在線監(jiān)管辦公，達(dá)到面向社會公眾的公共信息服務(wù)。②工作痕跡更明顯。實現(xiàn)系統(tǒng)操作痕跡化，記錄和保存各系統(tǒng)用戶在使用系統(tǒng)過程中的各種工作痕跡，這不僅有利于上級領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督工作，提供績效考核的依據(jù)，也有利于加強(qiáng)各監(jiān)管人員工作的規(guī)范化，增強(qiáng)責(zé)任意識，更便于問題事件查詢和監(jiān)管責(zé)任追究。③監(jiān)管工作更規(guī)范。建立誠信評價體系，結(jié)合誠信評價體系的每個判斷條例，設(shè)計考評模型，與各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，建立企業(yè)誠信檔案，將企業(yè)基本信息、日常監(jiān)管信息、行政處罰信息、行政許可信息、誠信評價信息全部錄入誠信檔案，使其成為伴隨企業(yè)“終生戶口”，依法向社會公開。④系統(tǒng)功能更加精細(xì)。針對目前的監(jiān)管數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合管理要求，對數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、預(yù)警、報警，并將預(yù)警或報警信息通過短信形式告知相關(guān)監(jiān)管部門或企業(yè)。挖掘監(jiān)管數(shù)據(jù)，為績效考核和監(jiān)管工作提供決策依據(jù)。挖掘預(yù)警數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供提醒功能支持。挖掘報警數(shù)據(jù)，對問題食品藥品的追蹤溯源提供線索和依據(jù)[4]。⑤系統(tǒng)運(yùn)用更強(qiáng)大。建立監(jiān)管業(yè)務(wù)、稽查子系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同普遍開展;通過信息技術(shù)與政務(wù)的結(jié)合，使系統(tǒng)機(jī)關(guān)的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力、辦公效率得到較大提高。

3.3 ?監(jiān)管情況更加直觀。

在電子地圖上用不同的圖標(biāo)區(qū)別顯示不同類別的企業(yè)、不同信用等級的企業(yè)，將電子地圖與平臺上的日常監(jiān)督管理系統(tǒng)、稽查工作管理系統(tǒng)、誠信評價體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管情況系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，直觀、實時、全面地顯示檢查記錄、處罰情況、誠信等級、突發(fā)事件等信息，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員及各級相應(yīng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系信息，實現(xiàn)全區(qū)域的網(wǎng)格化管理模式[5]。

采用先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)國家對“三品一械”企業(yè)的規(guī)范管理要求設(shè)計開發(fā)數(shù)字監(jiān)管信息化系統(tǒng)主要實現(xiàn)了：“一個定位”：定位于地方的監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面綜合管理的的數(shù)字化、網(wǎng)格化?！皟杉墔f(xié)同”：內(nèi)部之間協(xié)同監(jiān)管;企業(yè)之間協(xié)同監(jiān)管?！?項整合”：從數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)整合三方面整合，全面打造一體化應(yīng)用。“4個突出”：突出需求主導(dǎo)，突出全員參與，突出技術(shù)可靠，突出應(yīng)用為本[6]。具體目標(biāo)為：①進(jìn)一步加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，通過建成全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，對涉藥企業(yè)、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、人員的實時跟蹤檢查，強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管。②建成功能完善、安全可靠的食品藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐體系，建立全區(qū)保健食品、化妝品數(shù)字監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全信息監(jiān)測全覆蓋[7]。

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（收稿日期：2019-07-17）