宋剛

摘 要： 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。本文從分析濱州市農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展現(xiàn)狀和成效入手，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè); 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換; 推進(jìn)措施

濱州市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。2018年全市小麥播種面積410.4萬(wàn)畝，比上年增加3.3萬(wàn)畝。其中，強(qiáng)筋專用小麥播種面積62.9萬(wàn)畝，比上年增加6.5萬(wàn)畝。棉花播種面積50.18萬(wàn)畝，其中國(guó)際良好棉花種植40萬(wàn)畝左右。第一季度蔬菜播種面積與去年持平，為21萬(wàn)畝，產(chǎn)量36噸，受2018年前期蔬菜價(jià)格低迷的影響，蔬菜種植效益不如去年。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，成立小麥、玉米兩個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，2018年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到62%，小麥、玉米、棉花良種覆蓋率達(dá)到99%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.2%，97.5%的村完成了土地確權(quán)任務(wù)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到33.5%以上。

（三）綠色發(fā)展理念深入人心。認(rèn)真組織實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。2018年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，水肥一體化推廣面積4萬(wàn)多畝，地膜回收處理率達(dá)到30%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到91.5%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，市級(jí)監(jiān)管追溯平臺(tái)基本建設(shè)完成，積極推進(jìn)韭菜“雙證制”管理，推行韭菜專用二維碼，推動(dòng)韭菜管理精準(zhǔn)追溯，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到470個(gè)。

（四）農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展形勢(shì)良好。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”正在成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。一是“新六產(chǎn)”推動(dòng)了“老一產(chǎn)”的改造提升。近年來(lái)，新建的一批第五代“智慧大棚”，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入其中，不僅灌溉、降溫、通風(fēng)、施肥全部自動(dòng)化操作，還能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)不同需求適時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)。過(guò)去普通的溫室大棚，一下子“進(jìn)化”成了“新六產(chǎn)”的綠色工廠。二是“新六產(chǎn)”促進(jìn)了“二產(chǎn)”的優(yōu)化升級(jí)。無(wú)棣縣的山東十里香芝麻制品有限公司是一家芝麻深加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)。過(guò)去不缺高端客戶需求，也具備高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但受制于一家一戶種植芝麻難以統(tǒng)一品種和品質(zhì)，常常為缺乏高品質(zhì)原材料而發(fā)愁。如今，這家公司從農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)了1000畝土地，成了集芝麻綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植、良種繁育、示范帶動(dòng)、加工銷售為一體的“新六產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)用公司租種土地生產(chǎn)出來(lái)的高品質(zhì)芝麻、繼而加工出來(lái)的產(chǎn)品，質(zhì)量和檔次都有很大提升，利潤(rùn)率也大為提高。公司在天津的產(chǎn)品體驗(yàn)店成為山東省省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的首批20家“山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店”之一。三是“新六產(chǎn)”還拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。截止目前，全市有8個(gè)全國(guó)“一村一品”和19個(gè)全省“一村一品”特色小鎮(zhèn)。有2個(gè)國(guó)家、2個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，133個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。此外，高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得市政府批復(fù)，惠民縣也在濱惠大道兩側(cè)劃出一定區(qū)域成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到438家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)382家、省級(jí)61家、國(guó)家級(jí)4家，列全省第四位。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到6087家、774家。消費(fèi)終端型、休閑體驗(yàn)型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、產(chǎn)業(yè)智慧型“四型”模式雛形凸顯。

二、農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問(wèn)題和困難

盡管我市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面做了一些工作，但距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。存在的主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例27.5%，略高于全省，低于全國(guó)平均水平。種植業(yè)內(nèi)部以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)、飼草料作物比例偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益比較差。今后，在保證糧食安全的前提下，如何適當(dāng)壓縮糧食面積，特別是玉米種植面積，進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，增加畜牧、水果、蔬菜等高效作物在整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例，調(diào)整空間還很大。二是一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不長(zhǎng)，二三產(chǎn)業(yè)較弱，一二三產(chǎn)融合程度低、層次淺，附加值不高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩。目前土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包土地面積的33.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭冗€不高。大部分新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、檔次低，凝聚力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較差，輻射帶動(dòng)能力弱，四是先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。

三、加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)措施

1、實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家、省要求和任務(wù)面積，完成305萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將“兩區(qū)”內(nèi)耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，打造農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要載體。規(guī)劃建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力、農(nóng)民增收新機(jī)制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。到2022年，全市建成10家左右的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)創(chuàng)建4家省級(jí)、1家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)額，利用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)管理水平。

3、實(shí)施農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”推進(jìn)工程，拓展農(nóng)民增收新空間。突出亮點(diǎn)，激活新六產(chǎn)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。打造農(nóng)村電商平臺(tái)、進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雙向互動(dòng)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，塑造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”中的主力軍作用。

4、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，為農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供智力支持。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建立農(nóng)作物商業(yè)化育種中心，培育一批突破性新品種。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良種基地建設(shè)。到2022年，力爭(zhēng)培育1-2家在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建設(shè)5個(gè)以上小麥、玉米、棉花等商業(yè)化育種（苗）中心，建設(shè)10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地、200畝南繁育種基地。

5、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌培育工程，提升競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的全覆蓋，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。到2022年，我市“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)產(chǎn)品突破550個(gè)，覆蓋全市所有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。

山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到3個(gè)，山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌25家，實(shí)現(xiàn)整體品牌形象在省內(nèi)外具有較高知名度和影響力。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）