高岳

當(dāng)前農(nóng)村公共法律服務(wù)體系以機(jī)制建設(shè)為抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，化解矛盾，服務(wù)群眾，面對新時代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求，在基層治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、基層公共法律體系建設(shè)現(xiàn)狀以及在鄉(xiāng)村治理中作用的發(fā)揮

（一）線上線下融合發(fā)展。

在線上，基層依托司法行政網(wǎng)、省級司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)矯正等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營，實現(xiàn)實現(xiàn)了社區(qū)矯正信息網(wǎng)上辦理、法律援助網(wǎng)上受理、法律咨詢等在線辦理，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。在線下，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級的公共法律服務(wù)實體平臺，市級有服務(wù)大廳，縣級有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村里有法律顧問。積極整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等涉及公共法律服務(wù)的職能資源，探索一次辦好模式。集中受理解決群眾法律服務(wù)事項，依托縣區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、“一村一法律顧問”和專兼職人民調(diào)解員隊伍，結(jié)合村務(wù)行政辦公室、村級警務(wù)室和合村并居建社區(qū)等的建設(shè)，使公共法律服務(wù)直接面向農(nóng)村群眾，觸角延伸到了最基層。同時，線上預(yù)約咨詢、線下面對面指導(dǎo)交流服務(wù)相結(jié)合，方便快捷高效的基層公共法律服務(wù)網(wǎng)日趨完善。

（二）專業(yè)法律服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

在推進(jìn)線上線下平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動橫向延伸法律服務(wù)鏈條，與相關(guān)部門對接，在公安、法院等單位建立了法律援助工作站，注重涉及民生的法律服務(wù)，為農(nóng)村弱勢困難群眾開辟法律援助“綠色通道”。大力推廣積極探索多元調(diào)解模式，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，積極吸納專職調(diào)解員，重點在農(nóng)村醫(yī)患糾紛、交通事故處理、民間借貸、家庭矛盾、農(nóng)民工維權(quán)、弱勢群體保護(hù)等領(lǐng)域吸收專職調(diào)解員，“情”、“ 理”、“ 法”三者相結(jié)合，實現(xiàn)矛盾最小化、各方利益最大化。

（三）注重隊伍建設(shè)。

一是嚴(yán)把入口關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)執(zhí)業(yè)申請審核，對準(zhǔn)入條件、程序和實習(xí)鑒定做到嚴(yán)格把關(guān)。二是嚴(yán)格落實工作監(jiān)管機(jī)制。隨機(jī)抽查案件、征求意見、等多種方式介入，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理情況和法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。落實基層法律服務(wù)案件歸檔制度，建立完善服務(wù)臺賬，實現(xiàn)件件有落實、事事有回應(yīng)。三是完善事后評價機(jī)制。完善獎懲制度，在基層法律服務(wù)中，群眾滿意度高、回訪評價優(yōu)的案件，對參與辦理的人員給予精神和物質(zhì)獎勵。同時，加大違法違紀(jì)問題查處力度，有效凈化了法律服務(wù)市場。四是法治意識增強(qiáng)。結(jié)合全面依法治國戰(zhàn)略和七五普法的推進(jìn)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任意識、法治意識，做到守紀(jì)律講規(guī)矩，自覺踐行法治精神。依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)法律服務(wù)人員對村情、民風(fēng)的認(rèn)識，使法律的硬性規(guī)定與村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民情、傳統(tǒng)道德的軟制度相結(jié)合，讓每一個案件做到群眾法治理念認(rèn)同，道德情理接受，矛盾隱患排除。

（四）助力鄉(xiāng)村治理水平提升

隨著農(nóng)村基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，服務(wù)能力提高，鏈條延伸，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識明顯增強(qiáng)。基層社會治理中出現(xiàn)的追求表面和諧突破法治底線的現(xiàn)象得到有效遏制，進(jìn)而對排除信訪隱患，減少信訪壓力，引導(dǎo)基層矛盾糾紛走向法治化軌道具有積極促進(jìn)作用。尤其是對從村基層貧困戶、老年人等弱勢群體，一些免費服務(wù)事項，解決其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓其有意愿走合理合法的途徑。

二、在基層治理中，公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在瓶頸

（一）農(nóng)村公共法律服務(wù)效能發(fā)揮未能最大化。

一是存在群眾認(rèn)識不到位現(xiàn)象，尤其是在“空殼村”，留守兒童、空巢老人偏多，對法律服務(wù)的認(rèn)識不足，甚至不知道有這樣的平臺。二是未能實現(xiàn)多網(wǎng)融合，提高效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理包括城管、環(huán)保、計生等，由于網(wǎng)絡(luò)接口不統(tǒng)一，內(nèi)部格式不一致，采集信息、資料歸檔等不兼容，信息資源不能共享，不但浪費了資源，還降低了效率，對辦事群眾產(chǎn)生了負(fù)面影響。再有，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有基層公安派出所、綜治中心等部門工作機(jī)制協(xié)調(diào)配合上還需進(jìn)一步磨合，個別案件出現(xiàn)九龍治水的局面。

（二）法律服務(wù)規(guī)范化不到位。

在基層法律服務(wù)平臺基本建成的前提下，在服務(wù)流程、服務(wù)方向、運行監(jiān)督等工作機(jī)制上從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不明確的問題。由此帶來的服務(wù)水平、服務(wù)效率、群眾知曉及認(rèn)可度都大打折扣，尤其是農(nóng)村基層，群眾日常工作緊張，遇到問題需要服務(wù)時，有可能跨縣市區(qū)，有可能涉及多個部門，因此帶來的不便顯而易見。

（三）公益性與財政不足的矛盾。

就現(xiàn)有情況看，已建立的公共法律服務(wù)體系大部分還是在司法行政體制內(nèi)運行，沒有納入到政府的公共服務(wù)保障體系，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未全部確立?；诖?，由律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和專業(yè)律師及法律工作者提供無償服務(wù)或志愿服務(wù)，其所得補(bǔ)助補(bǔ)貼往往不及商業(yè)行為所得回報，專業(yè)法律服務(wù)的持續(xù)性、積極性難以得到保障。

因此，農(nóng)村治理的法治化之路在公共法律服務(wù)方面遇到了持續(xù)長效保障的難題，一方面是群眾有意愿走法治途徑，另一方面是法治途徑的成本在一定條件下讓一些群眾不得不選擇其他途徑。

三、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

（一）法律服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的兜底性保障。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念落到實處，在農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中就是要保障基本服務(wù)、困難群眾的兜底，又要兼顧地方需求，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，比如上文提到的醫(yī)患糾紛、交通事故處理、民間借貸、家庭矛盾、農(nóng)民工維權(quán)等領(lǐng)域。首先是讓公共資源發(fā)揮最大化效能，法院、檢察、公安、司法等力量下沉，可以形成定期法律指導(dǎo)、案件解決機(jī)制，建立相應(yīng)的聯(lián)系點，安排專門的聯(lián)系人。依托村法律顧問、調(diào)委會、治保室、人口學(xué)校等現(xiàn)有條件，建立村公共法律服務(wù)工作室。完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買目錄，納入政府基本公共服務(wù)保障體系，尤其是在健全人民調(diào)解個案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、村級法律顧問服務(wù)補(bǔ)助等制度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入動態(tài)增長機(jī)制，以此實現(xiàn)公益性和可持續(xù)性，并能發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)訴求解決合法合情合理，讓基層善治理念深入人心。

（二）統(tǒng)一頂層設(shè)計，規(guī)范基層公共法律服務(wù)。

由市一級司法部門牽頭，規(guī)范四級公共法律服務(wù)平臺服務(wù)范圍、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督運營機(jī)制，逐步探索公共法律服務(wù)規(guī)范化體系建設(shè)的群眾需求方向和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，尤其是便捷和高效的融合，適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，在區(qū)域協(xié)調(diào)，部門協(xié)作上探索合作機(jī)制，在基層治理多網(wǎng)融合上出實招，先從技術(shù)層面入手，再從工作機(jī)制上突破，解決問題打破條塊化管理模式，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率，及時回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)宣傳，讓群眾了解便民措施，知道操作流程，提高知曉度、認(rèn)可度。

（三）農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)與基層治理有機(jī)結(jié)合

一是主動出擊，基于現(xiàn)有線上線下平臺，主動化解農(nóng)村現(xiàn)有存量糾紛矛盾、上訪案件等問題，發(fā)揮法律服務(wù)在程序規(guī)范、補(bǔ)償賠償有法可依、群眾認(rèn)可等方面的優(yōu)勢，使農(nóng)村法律服務(wù)真正在基層社會治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。二是基層治理中積極運用公共法律服務(wù)平臺，可以納入基層調(diào)解、綜治維穩(wěn)、群眾信訪工作機(jī)制中，發(fā)揮合力，學(xué)會彈鋼琴，根據(jù)具體案件、情況綜合運用，尤其是農(nóng)村自治組織，更應(yīng)主動對接法律服務(wù)，取長補(bǔ)短，一方面發(fā)揮自身在解決群眾難題中既有的優(yōu)勢，一方面又通過法治化的解決提高自身解決糾紛的能力，群眾更加信任，實現(xiàn)良性循環(huán)，從而實現(xiàn)依法治國與以德治國在基層結(jié)合的又一生動體現(xiàn)。

在這一過程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮核心作用，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)群眾和具體情況的不同需要，在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的作用。二是保障依法有序進(jìn)行，基層治理法治是底線，有序是善治的保障，以此為前提，基層治理的效果才能體現(xiàn)，其參與熱情和積極性才不會減弱。三是班子建設(shè)是關(guān)鍵，上級應(yīng)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，尤其是在民主選舉、推薦的過程中，有意考察既懂法律又會治理的“能人”，鼓勵其參選農(nóng)村自治組織，參與基層治理。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）