李道華

摘 要：豐都縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，但在觀念認識、規(guī)劃布局、產(chǎn)品質(zhì)量、管理機制等方面存在一定的差距，需要提高認識轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)規(guī)劃合理布局、做優(yōu)產(chǎn)品提升質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精品工程;路徑;豐都縣

2019年的中央一號文件系統(tǒng)、全面地部署，提出了實施鄉(xiāng)村旅游精品工程。豐都縣委、縣政府就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出臺了一系列重大舉措取得較好的成績。如何深入推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、打造鄉(xiāng)村旅游精品，筆者談幾點個人思考。

2019年第10期 ? ? ? ? ? ? ? ?山東青年 ? ? ? ? ? ? ? ? 總第549期經(jīng)濟論壇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 豐都縣推進鄉(xiāng)村旅游精品工程的路徑選擇一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

1、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品工程，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級換代，不改變農(nóng)業(yè)本質(zhì)，只是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民是主體。

2、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的特征。一是旅游資源的鄉(xiāng)土性，是鄉(xiāng)村旅游的核心和獨特賣點。二是旅游產(chǎn)品的原生態(tài)體驗性。鄉(xiāng)村旅游使旅客在主體行為上具有很大程度的參與性、娛樂性，它的本質(zhì)在于體驗。三是旅游開發(fā)的扶貧性。這是中央重視鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點。四是旅游時空的多樣性。鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性特征和在空間上分散性的特點。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品工程的意義。一是落實中央政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。三是保護生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件。一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供理論依據(jù)。習(xí)近平關(guān)于新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大判斷，“五位一體”總體布局、新發(fā)展理念、“兩山”理念及“建設(shè)山青水秀美麗之地”要求為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了理論依據(jù)。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策支撐。2019年中央一號文件專題部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。提出了實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的一系列重要舉措。三是后工業(yè)時代人們的消費理性為鄉(xiāng)村旅游提供市場保證。休閑度假、康體養(yǎng)生游為鄉(xiāng)村旅游提供市場需求，周末公休與節(jié)假日小長假為鄉(xiāng)村旅游提供時間保障。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

1、規(guī)劃布局的總體原則。一是決策統(tǒng)籌部署。在全縣大旅游、全域旅游框架下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土資源特色，全縣一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃布局重點旅游線路，打造重點產(chǎn)品。二是突出差異化特點。鄉(xiāng)村旅游資源具有多樣性，不能千篇一律搞同一類產(chǎn)品。三是體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一。規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)引城的思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是注重開發(fā)與保護相結(jié)合。既要體現(xiàn)旅游開發(fā)的價值追求，更要考慮生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求。

2、規(guī)劃好居民小區(qū)，解決人地矛盾。一是鄉(xiāng)村旅游需要集約化的經(jīng)營和土地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)民搬遷到新的居住地。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)民有好的居住環(huán)境。因此，規(guī)劃好居民小區(qū)，解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民搬得出、住得好、生產(chǎn)生活便捷的問題。

3、規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品整體功能。一是規(guī)劃布局景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕散、亂、差現(xiàn)象。規(guī)劃好景區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、供電管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、通訊基站及管網(wǎng)、垃圾處理和污水處理系統(tǒng)等。二是規(guī)劃好公共事業(yè)、公益設(shè)施設(shè)備布局，增強發(fā)展活力。要規(guī)劃好學(xué)校、醫(yī)院、健身場所、養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂場所等布局。三是規(guī)劃好旅游服務(wù)布局。包括購物、餐飲、住宿、停車等場所布局以及智能發(fā)展趨勢的布局。

4、規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出特色鄉(xiāng)村旅游。一是依托藍天湖風(fēng)景區(qū)和南岸高山資源，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)重點線路和重點產(chǎn)品。突出夏涼冬雪特色。二是依托九重天風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃探險、攀巖等戶外游樂項目，突出驚險刺激特色。三是依托龍河濕地公園資源，規(guī)劃水上游樂項目，突出體驗與浪漫特色。

三、精心打造，做優(yōu)產(chǎn)品

1、打造旅游精品，滿足看、賞、游、玩（體驗）、養(yǎng)的需求。一是打造養(yǎng)生度假精品。借助太平都督天然的地理優(yōu)勢和政府駐地優(yōu)勢，在太平建設(shè)康養(yǎng)基地。提高衛(wèi)生院的醫(yī)療和服務(wù)水平，增辦培訓(xùn)機構(gòu)，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。在都督建好天坑、懸峰寺等風(fēng)景區(qū)，形成養(yǎng)在太平游在都督的旅游業(yè)格局。二是打造戶外活動精品。依托九重天景區(qū)，開發(fā)探險、攀巖、登山、極限挑戰(zhàn)、拓展訓(xùn)練等戶外活動項目。三是打造龍河濕地龍文化精品。在龍河沿途兩岸，打造龍文化長廊，包括雕塑、畫廊等。然后打造市民農(nóng)園、特色民居等。四是提升廂壩三撫休閑度假產(chǎn)品整體功能。政府牽頭，打造森林人家、康養(yǎng)基地，提升仙女湖鎮(zhèn)和南天湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的整體功能。

2、完善配套服務(wù)，滿足吃、住、購需求。一是打造特色農(nóng)莊和星級農(nóng)家樂。鼓勵農(nóng)戶特別是貧困戶群體，自主創(chuàng)業(yè)，政策扶持，辦優(yōu)辦特鄉(xiāng)村酒店，讓游客有吃的、有住的。吃農(nóng)家菜、特色菜、生態(tài)菜，住鄉(xiāng)村風(fēng)特色酒店。二是興辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市。線上線下皆可操作，將本地特色農(nóng)副產(chǎn)品向遠近游客營銷。特別是旅游景區(qū)，開放式辦超市，靈活經(jīng)營。三是建好游客接待中心。并在條件允許的情況下，開通從接待中心到景區(qū)的交通車。

3、建好基礎(chǔ)設(shè)施，滿足旅游業(yè)開發(fā)的基本需求。一是建好交通道路。包括從縣城到各景區(qū)景點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與景區(qū)景點之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間。特別是加快建設(shè)豐彭豐武高速路。二是建好水電氣供給設(shè)施與管網(wǎng)。按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度保障供給。三是建好垃圾處理與污水排放處理的設(shè)施設(shè)備。保障鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點環(huán)境優(yōu)美、清潔衛(wèi)生。四是建好通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。保證4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。五是建好公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。包括學(xué)校、醫(yī)院、文化場所、停車場等。

4、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，滿足持續(xù)發(fā)展需要。一是發(fā)展文化深度挖掘的產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)耕文化、民俗文化、美食文化、生態(tài)文化融入其中。二是智能化的營銷手段。構(gòu)建可視化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，充分利用微信、微博、電商、團購等多種方式，擴大營銷渠道。三是擴大產(chǎn)業(yè)的空間規(guī)模。建好田園綜合體。四是旅游手段的智慧化。積極推介“虛擬現(xiàn)實”體驗?zāi)Ｊ?，實現(xiàn)“從現(xiàn)實到虛擬現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實到現(xiàn)實”的有效鏈接。五是發(fā)展多元化旅游業(yè)態(tài)。包括原鄉(xiāng)休閑、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場、度假農(nóng)莊、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村莊園、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)村落、市民農(nóng)園、民宿、自駕車營地、鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)等新業(yè)態(tài)類型。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范管理

1、統(tǒng)籌投資與收益。一是拓寬投資渠道，包括政府投資、社會組織投資、企業(yè)投資、村民個人自籌;二是明確參與者的風(fēng)險責(zé)任。2、統(tǒng)籌土地與收益。一是不能改變土地性質(zhì);二是土地收益不能低于農(nóng)民種糧的收益。3、嚴格規(guī)范政府收益。政府收益不是直接的經(jīng)濟效益，而是：一是搞活經(jīng)濟;二是壯大集體經(jīng)濟;三是解決就業(yè)人員。4、加強運行與營銷管理。一是不能搞“政府型”，防止權(quán)力尋租和人浮于事;二是不能搞“家族型”，防止管理渙散和發(fā)展局限。三是合理整合資源，推動公司+農(nóng)戶或者鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營。5、積極培養(yǎng)人才。一是農(nóng)村發(fā)展姓“農(nóng)”，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，通過各種渠道積極培養(yǎng)農(nóng)民人才。二是以農(nóng)業(yè)合作社為主載體，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍。三是堅持農(nóng)民參與農(nóng)民營造，農(nóng)村發(fā)展始終依靠農(nóng)民。

（作者單位：中共豐都縣委黨校，重慶 408299）