臧玉臣

為了推動工作促進(jìn)發(fā)展，各級黨委政府每到半年和年終都要召開目標(biāo)績效考核工作會議。面對公布的結(jié)果，使我想到在眾多的地區(qū)、單位（部門）中為什么有的發(fā)展得好，有的發(fā)展得不好？就某一個地區(qū)、單位（部門）而言，為什么有時候好，而有的時候又不好？為什么一個地區(qū)、單位（部門）會因為領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化？這種橫向和縱向上的不平衡，其原因固然很多，但事實告訴我們，執(zhí)行力的強(qiáng)弱是一個重要原因。本文將圍繞執(zhí)行力的內(nèi)涵、問題與原因、提高執(zhí)行力的對策等方面，做一些粗淺的分析和思考。

一、執(zhí)行力的含義

執(zhí)行力通常是指在既定的戰(zhàn)略和愿景的前提下，組織內(nèi)外部可利用的資源，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，制定出可行性的戰(zhàn)略，并通過有效的執(zhí)行措施從而最終實現(xiàn)組織目標(biāo)，達(dá)成組織愿望的一種力量。執(zhí)行力包括完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。執(zhí)行力反映了組織的整體素質(zhì)，也反映出管理者的角色定位，管理者不僅僅是制定策略和下達(dá)指令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。執(zhí)行力的關(guān)鍵是態(tài)度和能力，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。執(zhí)行力分為個人執(zhí)行力和團(tuán)隊執(zhí)行力。個人執(zhí)行力是指個人把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結(jié)果，最終保質(zhì)保量地完成任務(wù)的能力，是獲取結(jié)果的行動能力。團(tuán)隊的執(zhí)行力，是把一個團(tuán)隊（集體）的戰(zhàn)略決策持續(xù)轉(zhuǎn)化為成果的滿意度、精確度和速度，它是一項系統(tǒng)工程，表現(xiàn)的是整個團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力?？偟目磥恚瑘?zhí)行力就是當(dāng)上級下達(dá)指令或要求后，迅速做出反應(yīng)，將其貫徹和執(zhí)行下去的能力。

二、執(zhí)行力方面存在的主要問題和原因

（一）存在的主要問題

一是工作懶惰，辦事拖拉。這種表現(xiàn)之一是出工不出力，看上去天天在崗，但是工作不見成效、不出成果，倘若問他，則回答說是已經(jīng)盡到努力了。表現(xiàn)之二是受領(lǐng)工作任務(wù)后，不著急、等等看、慢慢來，先看看別人是怎么做的，左顧右盼，一拖再拖，到了非做不可的時候甚至是領(lǐng)導(dǎo)追要的地步才去做。

二是急功近利，表面文章。有的在執(zhí)行過程中大搞樹彩旗、掛標(biāo)語、做宣傳等形式主義、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。有的開場熱熱鬧鬧，最后冷冷清清，虎頭蛇尾，不僅做不成事，而且后遺癥一大堆。有的習(xí)慣用會議、發(fā)文的辦法抓工作，用總結(jié)代替工作效果，導(dǎo)致工作表面化、利益近視化。

三是甘于平庸，照搬照抄。有的遇到矛盾要么找客觀理由頂，要么找理由逃避、繞道走;有的明哲保身，四平八穩(wěn)，前怕狼后怕虎，掉下樹葉怕打破頭，甘于平庸，不敢擔(dān)當(dāng);有的把簡單地重復(fù)上級的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，不把上級的指示精神與本部門的實際情況相結(jié)合，照抄照搬教條地執(zhí)行。

四是好高騖遠(yuǎn)，投機(jī)取巧。有的不愿付出與成功相對應(yīng)的努力，渴望達(dá)到巔峰，又不愿意走艱難道路;渴望勝利，卻不愿為勝利付出犧牲。有的粗心大意，做事輕率，做事不求最好，只求差不多、過得去。有的好高騖遠(yuǎn)，疏于職守，執(zhí)行工作任務(wù)，雷聲大雨點(diǎn)小，成為“語言的巨人，行動的矮子”，不能完成工作任務(wù)。有的編造數(shù)字，報虛假政績，欺騙領(lǐng)導(dǎo)，隱瞞事實。有的接受任務(wù)當(dāng)面決心很大，背后就是不去執(zhí)行，當(dāng)面一套背后一套。

（二）主要原因

一是態(tài)度不端正。決策者官僚主義嚴(yán)重，作決策不講科學(xué)、不講程序，只唯上不唯下，脫離實際導(dǎo)致決策無法執(zhí)行。員工對所執(zhí)行工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏強(qiáng)烈的工作事業(yè)心和工作責(zé)任感，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠，精神狀態(tài)不佳，自我要求不嚴(yán)，執(zhí)行指示打折扣，工作不認(rèn)真不盡心，消極應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。

二是職責(zé)不清晰。部門職責(zé)分工不明、界限不清，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。員工對個人的崗位職責(zé)、應(yīng)該做的事不清楚，對自己承擔(dān)的工作任務(wù)、完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、后果影響，沒有從責(zé)任和義務(wù)的高度去理解，導(dǎo)致懶惰拖拉、投機(jī)取巧等問題的發(fā)生。

三是考核不嚴(yán)格。一方面是沒有組織考核，干好干壞一個樣?；蛘呤怯捎诼氊?zé)不清、任務(wù)不明，導(dǎo)致無法考核。另一方面是考核檢查的方法不對，檢查監(jiān)督的原則存在混亂和自相矛盾，在考核的指標(biāo)內(nèi)容、項目設(shè)定及權(quán)重設(shè)計方面不科學(xué)、不合理，隨意性突出，客觀性欠缺，朝令夕改，難以保證政策上的連續(xù)性，導(dǎo)致在目標(biāo)管理中無人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。

四是賞罰不公平。在目標(biāo)管理過程中這種不公，最常見的是“平均主義”，錯誤地認(rèn)為一個單位的人員獎金福利一樣多、平均發(fā)放，大家都沒有矛盾、沒有意見。其實這種表面上的公平實際上是最大的不公平，造成了干好干壞一個樣、干多干少一個樣，讓先進(jìn)的變成落后、讓落后更加落后，最后大家都不滿意，其結(jié)果就是目標(biāo)任務(wù)得不到完成。

三、提高執(zhí)行力的主要對策

習(xí)近平同志指出“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”。落實工作推動發(fā)展，關(guān)鍵是提高各級干部的執(zhí)行力。對于一個地區(qū)、單位（部門）來說，提高執(zhí)行力就是要保證上級的各項決策全面有效地得到落實，推動所承擔(dān)的各項目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量地完成，從而確保上級各項決策的執(zhí)行到位，取得效果。

（一）健全決策機(jī)制，提高決策水平

正確的決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項工作取得成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低取決于決策能力的強(qiáng)弱。就一個地區(qū)、單位（部門）來說，提高執(zhí)行力，首要的是提高決策能力。黨委（組）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方面的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全“三重一大”集體決策制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。一是規(guī)范決策程序。對“三重一大”工作，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨委（組）的議事規(guī)則，對決策的內(nèi)容、程序和紀(jì)律作出明確的規(guī)定，使班子決策有章可循。二是完善民主決策。堅持定期召開黨委（組）會議，充分發(fā)揮每一位班子成員的聰明才智，重大事項會議決策前，班子成員充分準(zhǔn)備醞釀溝通，形成共識，提高決策效果。三是科學(xué)決策。決策前要充分調(diào)研，廣泛論證咨詢，必要時候邀請相關(guān)專家參與論證，認(rèn)真聽取他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使決策既符合上級精神要求，又切合單位實際情況，既體現(xiàn)時代性，又勇于創(chuàng)造性。

（二）健全責(zé)任制，提高執(zhí)行意識，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任勝于能力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“制定出一個好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”。決策一旦形成就要堅決貫徹執(zhí)行，不允許有任何打折扣的情況出現(xiàn)。執(zhí)行中要注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性。就一個地區(qū)、單位（部門）來說，按照職責(zé)抓落實一般可以分為四個層次。首先是黨委（組）負(fù)責(zé)制。主要是根據(jù)所承擔(dān)的上級賦予的政治經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等任務(wù)提出目標(biāo)要求，建立考核機(jī)制，聽取階段性工作匯報，組織各方力量，推進(jìn)決策執(zhí)行。同時，通過建立正確的選人用人機(jī)制，引導(dǎo)所屬人員樹立正確的政績觀，促進(jìn)工作落實。其次是“一把手”責(zé)任制。主要是在把控全面、主持全局的同時，既要了解面上工作，又要區(qū)分重點(diǎn)工作、重要階段、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員，通過抓重點(diǎn)工作、主要矛盾，推動全局工作、全面工作的執(zhí)行和落實。三是實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照分工，對事關(guān)全局的建設(shè)、發(fā)展、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、黨的建設(shè)、重點(diǎn)項目等方面工作，提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時限，賦予權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，重心下移，領(lǐng)導(dǎo)并組織執(zhí)行黨組的決策。四是落實全員責(zé)任制。把單位（部門）承擔(dān)的每一項指標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，認(rèn)真分解到各個層面，落實到每一位成員，建立覆蓋全體人員的績效管理考核體系，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員實行責(zé)任全覆蓋，做到人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，人人有壓力。

（三）完善管理機(jī)制，提高執(zhí)行效率

實踐證明，監(jiān)督是保證決策執(zhí)行的重要手段。一是完善提高能力培訓(xùn)機(jī)制。定期組織培訓(xùn)干部，讓干部學(xué)習(xí)了解當(dāng)代世界最新的科技和管理知識，更新知識結(jié)構(gòu)，改變思維方式，提高認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，使大家時時處在“在崗、在行、在狀態(tài)”?！霸趰彙保褪菒蹗従礃I(yè)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，明確自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，責(zé)無旁貸地履行工作職責(zé)，使整個地區(qū)、單位（部門）聯(lián)動有為，做到堅守崗位、履職盡責(zé);“在行”，就是要求員工對本職工作要有精湛的業(yè)務(wù)知識，有清晰的工作思路，有通達(dá)的處事能力，對上面的政策、下面的情況、發(fā)展的形勢了如指掌，對工作目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題爛熟于心，能夠解難題、辦難事，做到勤于學(xué)習(xí)，精于業(yè)務(wù);“在狀態(tài)”，就是要求員工以飽滿的精神、執(zhí)著的追求，積極投身到工作中去，堅持立刻行動，馬上就辦，一心一意抓發(fā)展，一門心思抓落實。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)評價監(jiān)督機(jī)制。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)既是決策的主體，又是決策的直接組織者、責(zé)任者和推動者。作為領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中既要帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實干，又要負(fù)責(zé)全面工作的管理、檢查、監(jiān)督、糾偏工作，從而把工作抓到位、抓到底、抓出成效。三是要建立定期督查制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)工作例會和辦公會制度，定期對已明確的目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行過堂亮相，對問題予以曝光，經(jīng)驗予以推廣，責(zé)任予以明確。堅持分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求分管領(lǐng)導(dǎo)要定期深入到工作一線檢查督導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線，解決問題在一線。

（四）完善激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動力

激勵就是激發(fā)與鼓勵，包括正激勵與負(fù)激勵。正激勵一般是指通過用人導(dǎo)向、物質(zhì)獎勵、評先評優(yōu)等手段激發(fā)工作熱情，挖掘工作潛力。負(fù)激勵一般是指通過問責(zé)處罰等手段抑制影響政策執(zhí)行的辦法和措施。一要堅持用人導(dǎo)向激勵。一個人能夠得到組織上的選拔重用，是對其價值的認(rèn)可和肯定。選好人用好人，既是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，也是提高執(zhí)行力的風(fēng)向標(biāo)。“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、黨性、能力，直接影響一個地區(qū)、一個單位的精神面貌、工作狀態(tài)和水平，直接影響黨群關(guān)系，群眾福祉”。一定要按照習(xí)近平同志提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五個方面20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持面向?qū)嵺`、面向基層、面向人民群眾的選人用人導(dǎo)向，讓工作政績突出、執(zhí)行政策效果明顯的干部優(yōu)先得到重用，讓那些失職、瀆職、能力差、不作為、無實績的干部不但不重用，還要讓其受處理，甚至丟飯碗，匡正干部隊伍敬業(yè)、創(chuàng)新、落實工作的良好風(fēng)氣。二是要完善獎勵機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮評先評優(yōu)、表揚(yáng)先進(jìn)的精神激勵作用，通過樹立典型，依靠精神的力量激發(fā)員工的執(zhí)行內(nèi)動力，努力形成一種積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。另一方面要細(xì)化獎勵考評辦法。制定單位績效獎勵考核辦法，合理確定職能工作目標(biāo)和管理工作目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，依據(jù)職能工作和管理工作年度目標(biāo)，做好年度目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，明確工作序時進(jìn)度、工作質(zhì)量、預(yù)期效果和成本控制等要求，落實到崗，責(zé)任到人，將壓力逐級傳遞到每個層級和崗位。績效考核既要有年終結(jié)果，也要體現(xiàn)平時日常表現(xiàn)，既要有對單位總體評價，又要有對個人的分別考核，將上級獎勵的總盤子按照有區(qū)別的不同等層次進(jìn)行分配，真正形成干好干壞不一樣，多干多獎，少干少獎，不干不獎的激勵機(jī)制，從而最大限度地調(diào)動各個方面的工作積極性。三是強(qiáng)化問責(zé)跟蹤。實踐證明，問責(zé)是加強(qiáng)監(jiān)督、提高執(zhí)行力和服務(wù)執(zhí)行力的重要舉措。要根據(jù)績效考評和過程監(jiān)督檢查的情況，嚴(yán)格實施效能問責(zé)，實施重點(diǎn)問責(zé)，對推進(jìn)上級政策決策部署不力的行為進(jìn)行問責(zé)，對違背規(guī)章、弄虛作假者進(jìn)行問責(zé);對作風(fēng)散漫、效率低下者進(jìn)行問責(zé);對甘于平庸、得過且過者進(jìn)行問責(zé)。要建立“小事問責(zé)，失職追責(zé)，違規(guī)查處”的問責(zé)體系，使員工敬業(yè)盡責(zé)、履職高效地落實工作，確保政令暢通。要實行倒查問責(zé)，對于執(zhí)行職責(zé)過程中由于主觀故意不履職而導(dǎo)致工作目標(biāo)完不成造成影響的，對有關(guān)失職人員進(jìn)行責(zé)任倒查，并將問責(zé)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，做到問責(zé)透明，處理透明，以有力的責(zé)任追究有效遏制不執(zhí)行、虛執(zhí)行、遲執(zhí)行、不當(dāng)執(zhí)行等執(zhí)行不力行為，做到失責(zé)必問，有錯必究。四是鼓勵創(chuàng)新執(zhí)行。創(chuàng)造性地落實上級精神，是執(zhí)行力的最高境界。在改革發(fā)展過程中，必然會遇到前所未有的矛盾、困難和問題，解決這些問題沒有成功的經(jīng)驗可循，需要各級干部和全體員工開動腦筋，開拓創(chuàng)新，大膽地創(chuàng)、大膽地試。對創(chuàng)新成功的要給予充分肯定，對創(chuàng)新不成功或者有失誤的，上級領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)，并給予鼓勵，讓攻堅克難、沖鋒陷陣的人得到褒獎，感受到關(guān)懷和溫暖;要給他鼓勁打氣，補(bǔ)足彈藥，繼續(xù)戰(zhàn)斗，讓創(chuàng)新發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)者受到敬重，成為榜樣，成為改革發(fā)展引領(lǐng)者。

（作者系連云港市交通運(yùn)輸局調(diào)研員）