浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 （314001） 沈利英

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，涉及的資金也越來(lái)越大，管好用好村級(jí)建設(shè)資金，防止工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處意義重大。

1.村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付管理存在的問(wèn)題

（1）工程招投標(biāo)管理不規(guī)范 有的項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)直接開工建設(shè)；有的項(xiàng)目雖經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但未嚴(yán)格按招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，招投標(biāo)工作流于形式，拆標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的鎮(zhèn)（街道）是由自己統(tǒng)一組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村的招投標(biāo)工作；有的鎮(zhèn)（街道）則下放權(quán)限，由各村自行組織。有的項(xiàng)目在合同簽定后，隨意追加子項(xiàng)目，不履行必要的手續(xù)及程序。

（2）工程款結(jié)算把關(guān)不到位 在項(xiàng)目竣工后，村級(jí)組織未委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)，直接以合同價(jià)，或者按施工方提交的工程量或按施工合同約定的數(shù)額進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。此外，還有部分工程項(xiàng)目款項(xiàng)未按規(guī)定支付給合同簽訂方，而是直接支付給合同之外的單位或個(gè)人，極大增加了村級(jí)資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）工程付款未按合同規(guī)定支付 預(yù)付款無(wú)依據(jù)，有些村在付工程款時(shí)，不是按照合同簽定的付款進(jìn)度付款，而是憑工程監(jiān)理人員出具的工程完成情況證明和實(shí)際完成的工程量比例或直接通過(guò)村或鎮(zhèn)主要干部簽字就預(yù)付工程進(jìn)度款，致使一些項(xiàng)目款預(yù)付過(guò)多，沒(méi)有驗(yàn)收結(jié)算承包方就已領(lǐng)到了全額或超過(guò)合同價(jià)的工程款。

（4）支付票據(jù)不合規(guī) 有些施工單位為了少交或不交稅款，在領(lǐng)取項(xiàng)目款時(shí)以各種理由不提供正規(guī)發(fā)票，而以白條領(lǐng)款單、收款收據(jù)等代替，有些還利用材料、清單等抵賬，從而造成施工單位偷漏國(guó)家稅收，有些還會(huì)給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失。如：特扶項(xiàng)目，施工單位如不提供正式發(fā)票，在項(xiàng)目驗(yàn)收或國(guó)家審計(jì)時(shí)就必須補(bǔ)開稅務(wù)部門的正式發(fā)票，村集體就要因此承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)支出。

（5）檔案資料管理不健全

由于缺乏專門人員進(jìn)行統(tǒng)一保管，部分工程項(xiàng)目檔案資料缺失嚴(yán)重，有的僅有中標(biāo)資料或施工合同，有的僅有工程結(jié)算資料，均未按照工程項(xiàng)目檔案歸檔要求進(jìn)行管理，造成項(xiàng)目資料保存不完整，檔案資料管理混亂的局面。

2.原因分析

（1）專項(xiàng)審計(jì)難度大 村級(jí)工程項(xiàng)目范圍廣、數(shù)量多，但單個(gè)項(xiàng)目一般規(guī)模較小，投資金額不大，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)難度較大。

（2）制度缺失 由于人力不足，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資審計(jì)項(xiàng)目送審有最低金額限制，如有的地方規(guī)定為50萬(wàn)元。而村級(jí)工程項(xiàng)目大多規(guī)模小，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以大部分村級(jí)工程成了審計(jì)監(jiān)管盲區(qū)。

（3）審核監(jiān)管欠嚴(yán) 由于部分村的干部整天疲于應(yīng)付各種事務(wù)，加之對(duì)工程管理水平不足，導(dǎo)致監(jiān)管不力。鎮(zhèn)級(jí)（街道）三資中心財(cái)務(wù)人員配備不足，而村級(jí)的業(yè)務(wù)流量較大，三資中心財(cái)務(wù)人員沒(méi)有精力掌握每筆業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，所以對(duì)賬務(wù)處置只能是業(yè)務(wù)上的技術(shù)處理，更談不上監(jiān)管了。特別是一些較大的工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的要幾年時(shí)間完工，監(jiān)管難度更大。并且部分鎮(zhèn)（街道）三資中心財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己只是代理村集體財(cái)務(wù)，沒(méi)有盡到監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)村報(bào)賬員提供的財(cái)務(wù)票據(jù)沒(méi)有嚴(yán)格審核，只要村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)簽字就給予報(bào)銷入賬。

（4）部分村干部素質(zhì)不高

有的村干部對(duì)工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)缺乏，無(wú)法實(shí)施有效的管理；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中圖省事、怕麻煩，把關(guān)不嚴(yán)；有的民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為有權(quán)不用過(guò)期作廢，過(guò)分民主對(duì)工作不利，影響自身威信；有的則利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，以獲取不法利益。

3.加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付管理的對(duì)策與建議

（1）規(guī)范村級(jí)招投標(biāo)管理

嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定程序執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)制，取消村級(jí)招投標(biāo)資格。對(duì)于工程監(jiān)理、合同內(nèi)容變更等同步加強(qiáng)管理。

（2）規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付程序 一是工程項(xiàng)目資金支付必須嚴(yán)格按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村、鎮(zhèn)主要干部聯(lián)審聯(lián)簽和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，工程額在5萬(wàn)元以上的必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)；二是預(yù)付進(jìn)度款必須由施工監(jiān)理單位或監(jiān)理人員出具工程項(xiàng)目進(jìn)度證明，并嚴(yán)格按照承包合同和工程進(jìn)度預(yù)付；三是對(duì)竣工的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照先審核驗(yàn)收、再結(jié)算付款的操作程序，工程決算和支付尾款要以審計(jì)報(bào)告和審核驗(yàn)收意見為依據(jù)，不能提前支付，同時(shí)還要扣留合同寫明的質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資管理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員要切實(shí)把好票據(jù)審核關(guān)，對(duì)審核不合規(guī)或手續(xù)、附件不齊全的票據(jù)，該退則退、該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)領(lǐng)款對(duì)象與承包合同不一致的應(yīng)拒絕撥付款項(xiàng)。五是對(duì)村集體的每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行分類核算，并規(guī)范運(yùn)用“專項(xiàng)應(yīng)付款”“在建工程”和“固定資產(chǎn)”等會(huì)計(jì)科目，及時(shí)將工程項(xiàng)目資金收付情況和發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題向村主要干部或工程項(xiàng)目管理人員反饋，做好參謀和服務(wù)工作。

（3）規(guī)范管理財(cái)務(wù)票據(jù)和支付方式 一是對(duì)整體發(fā)包的工程項(xiàng)目，承包方必須提供有稅務(wù)部門監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票；對(duì)村集體自行組織施工的項(xiàng)目，除村民零星工資、監(jiān)管人員誤工等小額支出可用領(lǐng)條或自制憑證付款外，其余支出都必須取得正式發(fā)票。二是工程項(xiàng)目資金付出必須要有承包合同、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)算清單、材料采購(gòu)清單、工程進(jìn)度證明、會(huì)議記錄等依據(jù)。三是工程付款一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)賬支付的對(duì)象必須與承包合同中的承包方一致。

（4）加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付的監(jiān)督檢查 一是完善村務(wù)公開、強(qiáng)化民主監(jiān)督。村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)等情況應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議有關(guān)部門制定村級(jí)工程項(xiàng)目審計(jì)的具體辦法，規(guī)定投資額5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須專項(xiàng)審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金的結(jié)算。三是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。項(xiàng)目資金撥付單位和鎮(zhèn)政府（街道）要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目的日常管理與專項(xiàng)檢查，對(duì)資金支付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)督促整改，對(duì)驗(yàn)收不合格或未按規(guī)定審計(jì)的，項(xiàng)目資金撥付單位不能撥付全額的補(bǔ)助資金。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部規(guī)范管理意識(shí) 要高度重視對(duì)村干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)制度、工程項(xiàng)目管理、廉潔自律等方面的培訓(xùn)，努力使村干部在工程項(xiàng)目建設(shè)中做到思想端正、思路創(chuàng)新、管理規(guī)范。

（6）加強(qiáng)檔案資料管理

制定和完善工程項(xiàng)目檔案管理制度，明確項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的具體要求；確定一名村干部主抓工程項(xiàng)目檔案工作，做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資料的日常收集、整理、歸檔工作。